Прымяненне нарматыўных актаў

Напэўна, шмат каму ў сваім жыцці даводзілася сутыкацца з сітуацыяй, калі па адным і тым жа пытанні існуюць два, а то і больш нарматыўных актаў, якія рэгламентуюць яго. І добра, калі б гэтыя акты дапаўнялі адзін аднаго, дык не - часцей яны проста супярэчаць адзін аднаму, не даючы звычайнаму грамадзяніну ясную карціну, чым жа ўсё ж такі яму кіравацца ў тым ці іншым праваадносін.

Прымяненне нарматыўных актаў - пытанне складанае і просты адначасова. Ёсць некалькі нескладаных правіл, якіх варта прытрымлівацца ў выпадку супярэчнасці аднаго акта іншаму пры рэгуляванні імі аднаго і таго ж пытання.

Як правіла, існаванне адначасова двух і больш прававых актаў па адным і тым жа пытанні ў агульным выпадку можна згрупаваць наступным чынам:

1. Нарматыўныя акты быў выдадзены рознымі органамі ў адзін час
2. Нарматыўныя акты былі выдадзеныя ў розны час адным і тым жа органам
3. Нарматыўныя акты былі выдадзеныя ў розны час рознымі органамі

Нарматыўныя акты выдадзены рознымі органамі ў адзін час

Выданне нарматыўных актаў заўсёды абумоўлена кампетэнцыяй, якой надзяляецца адпаведнай орган. У сувязі з неаднолькавай кампетэнцыяй органаў, якія прымаюць вялікая колькасць нарматыўных актаў, апошнія маюць у сілу гэтага розны юрыдычны статус, або, як кажуць юрысты, розную юрыдычную сілу. Менавіта па юрыдычнай сіле і адрозніваецца галоўным чынам адзін нарматыўны акт ад іншага ў працэсе яго прымянення.

Калі па якім-небудзь пытанні выдаюцца два і больш нарматыўных актаў рознымі кампетэнтнымі органамі ў адно і тое ж час, гэта можа азначаць наступнае:

• Нарматыўныя акты былі выдадзеныя органамі, якія валодаюць рознай кампетэнцыяй
• Нарматыўныя акты былі выдадзеныя на ўзроўні федэральнай і рэгіянальнай улады

У выпадку выдання нарматыўных актаў органамі з рознай кампетэнцыяй, прымяненню падлягае той акт, які мае большую юрыдычную сілу. У іерархіі нарматыўных актаў найбольшай юрыдычнай сілай валодаюць законы. А сярод законаў найбольшай юрыдычнай сілай валодае Канстытуцыя. Аб іерархіі нарматыўных актаў у РФ я ўжо пісаў у адным з артыкулаў. Тут толькі дадам, што акрамя слаба дзялення нарматыўных актаў (па крытэры юрыдычнай сілы) існуе і гарызантальная (па крытэры лакалізацыі, г.зн. акт рэгіянальнага або федэральнага значэння).

У выпадку выдання нарматыўных актаў на ўзроўні федэральнай і рэгіянальнай улады, прымяненню падлягае той акт, у увядзенні якога знаходзіцца сфера інтарэсаў, якая рэгламентуецца гэтымі актамі.

Прымяненне нарматыўных актаў у гэтым пытанні мае тры ўзроўню.

• Сферы інтарэсаў, якія знаходзяцца ў падпарадкаванні Расійскай Федэрацыі.
• Сферы інтарэсаў, якія знаходзяцца ў сумесным вядзенні РФ і суб'екта Федэрацыі.
• Сферы інтарэсаў, якія знаходзяцца ў падпарадкаванні суб'екта Федэрацыі.

Сферы інтарэсаў, якія знаходзяцца ў падпарадкаванні Расійскай Федэрацыі, пазначаны ў арт. 71 Канстытуцыі РФ. Гэта найбольш важныя сферы грамадскага і палітычнага жыцця дзяржавы, напрыклад, такія як прылада дзяржавы, абарона і бяспека, знешняя палітыка і міжнародныя адносіны, крымінальнае і крымінальна-выканаўчае заканадаўства і інш.

Сферы інтарэсаў, якія знаходзяцца ў сумесным вядзенні, пазначаны ў арт.72 Канстытуцыі РФ. Гэта сферы дзейнасці, якім для адэкватнага іх рэгулявання неабходная рэгламентацыя як з боку «цэнтра» так і на «месцах» (на ўзроўні суб'екта).

У сумесным вядзенні РФ і суб'ектаў знаходзяцца такія сферы, як, напрыклад, абарона правоў і свабод чалавека і грамадзяніна, абарона правоў нацыянальных меншасцяў, прыродакарыстанне; ахова навакольнага асяроддзя і забеспячэнне экалагічнай бяспекі, адміністрацыйнае, адміністрацыйна-працэсуальнае, сямейнае, жыллёвае, зямельнае, воднае, лясная заканадаўства і інш.

Пры сумесным вядзенні прыярытэт, як правіла, аддаецца федэральнай з нарматыўным актам, які з'яўляецца як бы «рамкай» для рэгіянальнага акта, які мае права рэгуляваць адносіны, не вылазячы за межы гэтай рамкі. Пра гэта паказана ў арт. 76 Канстытуцыі РФ, якая ўсталёўвае, што па прадметах сумеснага вядзення выдаюцца федэральныя законы і прымаюцца ў адпаведнасцi з імі законы і іншыя нарматыўныя прававыя акты суб'ектаў РФ. Пры гэтым законы і іншыя нарматыўныя прававыя акты суб'ектаў Федэрацыі не могуць супярэчыць федэральным законам, прынятым па прадметах вядзення Расійскай Федэрацыі, а таксама па прадметах сумеснага вядзення.

У сувязі з гэтым, калі існуе супярэчнасці ў двух нарматыўных актах (федэральнага і рэгіянальнага значэння), пры вышэйзгаданых абставінах прымяненню падлягае федэральны нарматыўны акт.

Па-за межамі вядзення Расійскай Федэрацыі і паўнамоцтваў Расійскай Федэрацыі па прадметах сумеснага вядзення Расійскай Федэрацыі і суб'ектаў Расійскай Федэрацыі суб'екты Расійскай Федэрацыі маюць усю паўнату дзяржаўнай улады.

Нарматыўныя акты выдадзены ў розны час адным і тым жа органам

Пры прыняцці нарматыўных актаў у розны час адным і тым жа органам па адным і тым жа пытанні дзейнічае агульнае правіла: прымяненню падлягае той нарматыўны акт, які быў прыняты пазней. Такое часам здараецца, калі, выдаючы новы акт - забыліся адмяніць папярэдні.

Нарматыўныя акты выдадзены ў розны час рознымі органамі

Гэта сітуацыя з'яўляецца разнавіднасцю першага варыянту (акты выдадзены рознымі органамі ў адзін час). У сувязі з гэтым правілы прымянення нарматыўных актаў дзейнічае тыя ж самыя, што і ў першым варыянце. Аднак у выпадку прыняцця нарматыўных актаў органамі роўнай кампетэнцыі прымяненню падлягае той нарматыўны акт, які прыняты пазней, як у правіле другога варыянту.

Гэта базавыя рэкамендацыі, якімі варта кіравацца пры прыняцці рашэння, заснаванага на прававым акце. Прымяненне нарматыўных актаў, як бачыце, пытанне нескладаны, галоўнае, разабрацца ...