Які парадак абрання прэзідэнта РФ

Расія, як лічыць большасць юрыстаў, - гэта прэзідэнцкая рэспубліка. Асноўны аб'ём ўлады сканцэнтраваны, такім чынам, у руках кіраўніка дзяржавы, абіранага народам. Уласна, з дапамогай якіх працэдур расейцы выбіраюць свайго Прэзідэнта? Якія патрабаванні да кандыдатаў на вышэйшую дзяржаўную пасаду?

Выбары прэзідэнта Расіі: ключавыя аспекты

Канстытуцыя РФ вызначае асноўны механізм, з дапамогай якога праходзяць выбары Прэзідэнта РФ - гэта ўсеагульны прамое галасаванне грамадзян. Цікава, што ў галоўным законе дзяржавы нічога не сказана пра альтэрнатыўнасці (наяўнасці некалькіх кандыдатаў на пасаду кіраўніка дзяржавы) выбараў, але ў шэрагу іншых прававых актаў дадзены аспект раскрываецца ў дастатковай меры падрабязна.

Чалавек можа прэтэндаваць на пасаду Прэзідэнта РФ, калі яму ўжо ёсць 35 гадоў. Гэта адзін з ключавых крытэраў для кандыдатаў. Іншае важнае патрабаванне - пражыванне на тэрыторыі Расіі як мінімум 10 гадоў да моманту выбараў. Пры гэтым, як адзначаюць некаторыя юрысты, у законах РФ няма прамога ўказанні, што кандыдатам на пасаду прэзідэнта РФ можа быць толькі той чалавек, які нарадзіўся ў Расіі.

Як ажыццяўляецца вылучэнне прэтэндэнтаў? Чалавек можа стаць кандыдатам, калі яго высуне група іншых грамадзян ці ж выбарчае аб'яднанне. Таксама магчыма самавылучэнне. Разгледзім аспект, які тычыцца патрабаванняў да прэтэндэнтаў на вышэйшую дзяржаўную пасаду ў РФ, больш падрабязна.

Вылучэнне кандыдатаў: нюансы

Якія крытэры удзелу прэтэндэнтаў у выбарах кіраўніка дзяржавы? Парадак абрання Прэзідэнта РФ ўключае ў сябе наступныя нормы датычна дадзенага аспекту. Кандыдаты на пасаду кіраўніка расійскай дзяржавы, як мы адзначылі вышэй, могуць удзельнічаць у выбарах як у парадку самавылучэння, так і пры пасярэдніцтве грамадскіх аб'яднанняў - такімі часцей за ўсё выступаюць партыі.

У першым выпадку грамадзянін, які імкнецца атрымаць у свае рукі ўладу прэзідэнта РФ, хоць і вылучаецца сам, тым не менш павінен абзавесціся падтрымкай па меншай меры 500 сваіх суайчыннікаў. Пры гэтым прэтэндэнт на пасаду кіраўніка дзяржавы абавязаны ў адпаведным парадку зарэгістраваць сваю "групу падтрымкі" ў ЦВК. У другім выпадку - калі кандыдата вылучае партыя - дадзенае грамадскае аб'яднанне павінна мець афіцыйную рэгістрацыю ў дзяржаўных рэестрах. Тэрмін дзеяння яе - як мінімум год да прэзідэнцкіх выбараў. Цікава, што пры ўмове, што кандыдат вылучаецца партыяй, сам ён не павінен быць яе сябрам. Грамадскае объденинение, прадстаўленае ў Парламенце, можа падтрымаць толькі аднаго прэтэндэнта на абранне кіраўніком дзяржавы.

Пры абодвух сцэнарах - самавылучэння ці ж падтрымкі партыяй - кандыдат на пасаду Прэзідэнта абавязаны падаць у ЦВК як мінімум за 1 млн подпісаў грамадзян. Яны, як мяркуецца, ўхваляюць адпаведную кандыдатуру. Пры гэтым максімальны лік подпісаў у кожным з суб'ектаў федэрацыі не павінна перавышаць 70 тыс. Дадзенае патрабаванне кандыдат можа абыйсці, калі заручыцца падтрымкай партыі, якая мае дзейсныя мандаты ў Дзярждуме.

Падрыхтоўка і правядзенне выбараў

Выбары кіраўніка расійскай дзяржавы прызначаюцца верхняй палатай Федэральнага Сходу. Адпаведнае рашэнне гэты орган улады павінен прыняць не пазней, чым за 3 месяцы да меркаванага дня абрання Прэзідэнта. Калі так атрымаецца, што за 35 дзён да прызначанага дня выбару ў выбарчым спісе не будзе прысутнічаць 2-х кандыдатаў, то выбары будуць адкладзеныя яшчэ на 60 дзён.

Як правіла, ужо за некалькі месяцаў да меркаванай даты галасавання за кіраўніка дзяржавы ў Расіі пачынаецца выбарчая кампанія. Кандыдаты, якія імкнуцца заваяваць давер грамадзян, займаюцца палітычнай рэкламай, ладзяць дэбаты, вядуць дзейнасць, якая можа сфармаваць іх станоўчы імідж у вачах выбаршчыкаў.

Выбары Прэзідэнта РФ праходзяць у першую нядзелю таго месяца, у якім грамадзяне нашай краіны хадзілі на выбарчыя ўчасткі ў папярэдні раз. Законам прадугледжаны варыянт, што Савет Федэрацыі па якіх-небудзь прычынах не прызначыць іх у рамках патрабаваных тэрмінаў. У гэтым выпадку парадак абрання Прэзідэнта РФ такі, што ініцыятыва пераходзіць у рукі ЦВК. Дадзены орган прызначае, а таксама праводзіць выбары пры такім сцэнары ў другую нядзелю таго самага месяца, у якім у норме Савет Федэрацыі павінен быў прызначыць адпаведнае мерапрыемства.

выбары

Калі кандыдат на пасаду кіраўніка дзяржавы атрымаў больш за 50% галасоў, то ён адразу ж становіцца абраным Прэзідэнтам. Калі простую большасць - прызначаецца другі тур. Па факце яго правядзення Прэзідэнтам становіцца чалавек, які набраў як мінімум на 1 голас больш, чым яго апанент.

тэрміны паўнамоцтваў

Тэрмін абрання Прэзідэнта РФ, усталяваны законам, - 6 гадоў. Пры гэтым яго паўнамоцтвы спыняюць выконвацца, як толькі ў пасаду ўступае новы кіраўнік дзяржавы. Законам прадугледжаны сцэнары, пры якіх Прэзідэнт можа сысці з пасады. У гэтым выпадку Савет Федэрацыі абавязаны прызначыць датэрміновыя выбары кіраўніка дзяржавы. Тэрмін, у які сенатары павінны ўкласціся, - 14 дзён з моманту, калі Прэзідэнт спыняе паўнамоцтвы. Дзень галасавання ў гэтым выпадку - апошняя нядзеля перад тым днём, калі заканчваецца 90-дзённы тэрмiн з моманту сыходу кіраўніка дзяржавы з пасады.

Калі выбары не адбыліся

Парадак абрання Прэзідэнта РФ дапускае выпадак прызнання выбараў кіраўніка дзяржавы не адбыліся. Калі гэта магчыма? Першы сцэнар: прайшоў другі тур, але кандыдатам у ім з'яўляўся адзіны чалавек, і яго выбрала менш за 50% грамадзян. Таксама выбары могуць быць прызнаныя не адбыліся, калі ніхто з прэтэндэнтаў не набраў больш за палову галасоў у першым туры. Яшчэ адзін варыянт - да моманту выбараў усе кандыдаты выйшлі з прэзідэнцкай гонкі. Таксама разгляданая электаральная працэдура будзе прызнана не адбылася, калі яўка склала менш за 50% ад зарэгістраваных выбаршчыкаў. Разгледзім асаблівасці арганізацыі уласна другога тура.

Другі тур выбараў

Працэдура абрання Прэзідэнта РФ прадугледжвае, што другі тур выбараў кіраўніка дзяржавы праводзіцца праз 21 дзень пасля першага. Пры гэтым, калі адзін з кандыдатаў, хто прайшоў у наступны этап, вырашыць спыніць удзел у выбарах, то яго месца займае чалавек, які паказаў трэці вынік у першым туры. Разам з тым магчымы сцэнар, калі грамадзяне РФ будуць выбіраць Прэзідэнта на другім этапе пры ўдзеле аднаго кандыдата. Праўда, пры гэтым ён па выніках другога тура павінен набраць не менш за 50% галасоў грамадзян. Адзначым, што ў рамках гэтага этапу разгляданага электаральнага мерапрыемствы патрабаванняў да яўкі няма.

Калі выбары несапраўдныя

Парадак абрання Прэзідэнта РФ ўключае сцэнары, калі выбары прызнаюцца несапраўднымі. Гэта магчыма, напрыклад, калі вынікі праведзенага галасавання выглядаюць недастаткова пэўна з прычыны парушэнняў. Іншы варыянт - калі на значнай колькасці участкаў (якія фарміруюць сабой адну чвэрць і больш ад агульнай колькасці выбаршчыкаў) вынікі выбараў прызнаныя па тых ці іншымі прычынах несапраўднымі. Яшчэ адзін сцэнар - выбары анулюе суд.

Калі выбары кіраўніка дзяржавы кваліфікуюцца як не адбыліся ці ж несапраўдныя, а таксама ў тым выпадку, калі ў другім туры абодва кандыдаты спынілі ўдзел у спаборніцтве на пасаду Прэзідэнта, то верхняя палата парламента РФ праводзіць працэдуру паўторнага абрання кіраўніка дзяржавы. Гэта павінна поизойти на працягу чатырох бліжэйшых з месяцаў з дня, калі было прынята рашэнне прызнаць папярэднія выбары несапраўднымі.

Колькі разоў можна стаць Прэзідэнтам?

Як мы ўжо адзначылі вышэй, тэрмін абрання Прэзідэнта РФ - 6 гадоў. Адзін і той жа чалавек пры гэтым не можа займаць пасаду больш за два адпаведных перыядаў запар. Пры гэтым улада Прэзідэнта РФ можа зноў вяртацца ў рукі грамадзяніна пасля таго, як яго пераемнік прапрацуе належны тэрмін на дадзенай пасадзе.

Ўступленне Прэзідэнта на пасаду

Праз 30 дзён пасля таго, як праходзяць выбары кіраўніка расійскай дзяржавы і на іх вызначаецца пераможца, ажыццяўляецца працэдура ўступлення абранага Прэзідэнта РФ на пасаду. Гэтае мерапрыемства, як правіла, транслюецца ў прамым эфіры дзяржаўных і іншых каналаў ТБ, радыё. Ва ўрачыстым зале, дзе праходзіць ўступленне Прэзідэнта на пасаду, могуць прысутнічаць прадстаўнікі органаў улады, партый, грамадскіх арганізацый Расіі і іншых краін.

У ходзе мерапрыемства, на якім прысутнічаюць сенатары верхняй палаты Парламента, дэпутаты Дзярждумы, а таксама суддзі КС РФ, новы кіраўнік дзяржавы прыносіць прысягу. Пасля гэтага ён можа выконваць свае афіцыйныя паўнамоцтвы да таго часу, пакуль яго месца не зойме пераемнік ці ж пакуль народ не переизберет яго, пры наяўнасці адпаведнай заканадаўчай магчымасці.

Тэзісы пра прысягу

Прысяга ня прыносіцца чалавекам, які займае пасаду выконваючага абавязкі кіраўніка дзяржавы, калі папярэдні спыніў свае паўнамоцтвы. Разам з тым яе прыносіць паўторна абраны Прэзідэнт РФ - гэтак жа, як ён гэта рабіў у папярэдні раз. Прысягу прымае кіраўнік КС РФ.

Працэдура, пра якую ідзе гаворка, прадугледжаная ў многіх іншых краінах свету. Пры гэтым у шэрагу дзяржаў, як адзначаюць некаторыя юрысты, Прэзідэнт заступае на пасаду толькі пасля таго, як прынясе прысягу. Падобныя фармулёўкі, у прыватнасці, прысутнічаюць у Канстытуцыях Чэхіі і Славакіі. Многія эксперты мяркуюць, што падобная норма прысутнічае і ў Расіі, зыходзячы з некаторых фармулёвак у асноўным законе нашай краіны. Такім чынам, лічаць юрысты, абраны Прэзідэнт РФ не можа афіцыйна, з дапамогай юрыдычна карэктных працэдур ўступіць у пасаду, не прыняўшы прысягі. Хоць прамога ўказанні на падобнага характару наступствы ў законах РФ няма.

Правы і абавязкі кіраўніка дзяржавы

Якія асноўныя правы Прэзідэнта РФ па факце ўступлення ў пасаду? Юрысты ўключаюць у іх лік наступныя:

- прызначэнне прэм'ер-міністра (або Старшыні Урада);

- кіраўніцтва паседжаннямі Урада;

- прызначэнне Агульнаграмадзянскага рэферэндуму;

- адстаўка Урада.

Нароўні з правамі, у кіраўніка расійскай дзяржавы ёсць і абавязкі. У ліку ключавых - вядзенне знешняй палітыкі краіны, ўнясенне законапраектаў у Парламент, падпісванне якія прайшлі працэдуры прыняцця прававых актаў, выданне уласных крыніц - указаў, распараджэнняў. Адзначым, што некаторыя юрысты не размяжоўваюць правы Прэзідэнта РФ і яго абавязкі, мяркуючы, што дастаткова цяжка вызначыць у дадзеным выпадку неабходныя крытэрыі. Напрыклад, тое ж выданне указаў, лічаць эксперты, цалкам можна аднесці і да правоў.

фінансаванне выбараў

Які парадак абрання Прэзідэнта РФ у фінансавым аспекце? Асноўная частка мерапрыемстваў, звязаных з падрыхтоўкай і практычным правядзеннем выбараў кіраўніка расійскай дзяржавы, аплачваецца за кошт сродкаў федэральнага бюджэту РФ. У той жа час кожны з кандыдатаў абавязаны ствараць уласныя фонды для дадатковага фінансавання электаральных мерапрыемстваў.

Расходаваць грашовыя сродкі ў рамках адпаведных устаноў прэтэндэнты на пасаду Прэзідэнта павінны, выконваючы регламентаваны законамі краіны справаздачнасць.

Падлік галасоў і апублікаванне вынікаў

Вывучаючы парадак абрання Прэзідэнта РФ, коратка разгледзім такі аспект, як падлік галасоў, а таксама апублікаванне вынікаў праведзенага электаральнага мерапрыемствы. Пасля таго як выбарчыя ўчасткі зачыняюцца - у 20 гадзін па мясцовым часе, пачынаецца, адпаведна, падвядзенне вынікаў выбараў. Тэрытарыяльныя камісіі вывучаюць бюлетэні, падводзяць статыстыку, фармуюць пратаколы і накіроўваюць дадзеныя ў ЦВК. Затым вынікі зводзяцца ў агульны дакумент. Значны аб'ём задач у гэтым кірунку вырашаецца з ужываннем высокатэхналагічнага рэсурсу - дзяржаўнай аўтаматызаванай сістэмы падліку галасоў выбаршчыкаў і статыстычнага аналізу адпаведных дадзеных.

Афіцыйнае апублікаванне вынікаў вывучаемай электаральнага мерапрыемствы, а таксама лічбаў па галасах, аддадзеным за кожнага прэтэндэнта, павінна быць ажыццёўлена на працягу 3 дзён пасля таго, як выніковы пратакол ЦВК будзе складзены. Дадзеныя па кожнаму з тэрытарыяльных выбарчых участкаў павінны быць надрукаваныя ў афіцыйных выданнях ЦВК на працягу 10 дзён. Як правіла, яшчэ да таго, як вынікі выбараў публікуюцца, сацыёлагі паведамляюць вынікі exit-poll - апытання выбаршчыкаў на выхадзе з тэрытарыяльных участкаў, якія дазваляюць грамадзянам атрымаць прыкладныя ўяўленне аб выніках галасавання.

Першыя задачы пасля выбараў

Вывучыўшы тое, як заступае на пасаду Прэзідэнт РФ, парадак абрання, паўнамоцтвы чалавека, абранага народам, мы можам разгледзець тое, якія прадпісаныя законам першыя крокі кіраўніка дзяржавы ў аспекце рашэння задач палітычнага кіравання. Справа ў тым, што ўступленне Прэзідэнта ў сваю пасаду суправаджаецца некаторымі прававымі наступствамі, якія маюць дачыненне да структуры ўладных інстытутаў. У прыватнасці, вызваляюцца ад пасад члены Урада - такія прадпісанні ў законе, які рэгулюе дзейнасць вышэйшага выканаўчага органа. Таксама, як адзначаюць некаторыя эксперты, мяняецца, як правіла, кадравая структура ў адміністрацыі Прэзідэнта, а ў шэрагу выпадкаў паўнамоцныя прадстаўнікі кіраўніка дзяржавы ў верхняй палаце Парламента і ў федэральных акругах дэ-юрэ здымаюцца з пасады.

Аднак фактычна супрацоўнікі адпаведных апаратаў працягваюць выконваць свае працоўныя функцыі, пакуль не будуць прызначаныя іншыя чыноўнікі і кіраўнікі ведамстваў або юрыдычна захаваюць за сабой пасады бягучыя супрацоўнікі. Такім чынам, першыя пасля выбараў прызначэнні Прэзідэнта РФ дакранаюцца пасад ва ўрадзе. Часам - адміністрацыі кіраўніка дзяржавы і шэрагу іншых структур палітычнага кіравання. Ці мяняе сваю структуру Кіраўніцтва справамі Прэзідэнта РФ? У асяроддзі экспертаў няма адзінага меркавання на гэты конт, а ў законах Расіі - норм, якія б у строгім парадку рэгулявалі прынцыпы ратацыі кадраў у дадзеным органе. Такім чынам, Упраўленне справамі Прэзідэнта РФ - орган, які функцыянуе незалежна ад працэдур, якія адлюстроўваюць абранне кіраўніка дзяржавы.

Выбары пры ваенным становішчы

Разгледзеўшы тое, якімі правамі і абавязкамі валодае Прэзідэнт РФ, абранне і паўнамоцтвы кіраўніка расійскай дзяржавы, вывучым таксама такі аспект, як правядзенне адпаведнай электаральнай працэдуры ва ўмовах ваеннага становішча. Сапраўды, калі краіна па нейкіх прычынах ўцягнутая ў нейкі міжнародны канфлікт, насельніцтву, верагодна, не да выбараў і прэзідэнцкіх гонак.

Адзначым, што ў асноўным законе краіны - Канстытуцыі - нічога не сказана пра такія выпадкі. У той час як у ФЗ "Аб ваенным становішчы" адзначана, што любыя выбары ў органы ўлады, роўна як і рэферэндумы, ў адпаведных умовах не праводзяцца. Гэта значыць Прэзідэнт будзе заставацца на сваёй пасадзе да таго часу, пакуль ваеннае становішча не будзе адменена. Тэрмін паўнамоцтваў кіраўніка дзяржавы тым самым будзе працягнуты, нават калі ён ужо адпрацаваў 6 гадоў. Гэта ж правіла, як адзначаюць юрысты, дзейнічае і ў дачыненні да іншых органаў улады. Дарэчы, у многіх іншых краінах заканадаўчы рэжым прадугледжвае падобныя нормы.

Ці ёсць у Расіі віцэ-прэзідэнт?

Не, такая пасада ў нашай краіне не прадугледжаная. Аднак былі перыяды, калі яна прысутнічала ў сістэме ўлады. Напрыклад, у часы, калі інстытут прэзідэнцтва толькі з'явіўся - спачатку ў СССР, а затым у першыя гады пасля адукацыі Расійскай Федэрацыі. Але ў Канстытуцыі, якая была прынятая ў 1993 годзе, ніякіх звестак пра пасаду віцэ-прэзідэнта не прысутнічала. Роўна як ні ў адной з наступных паправак да асноўнага закону краіны. Юрысты адзначаюць, што віцэ-прэзідэнт прысутнічае ў сістэме ўлады параўнальна невялікай колькасці дзяржаў. Перш за ўсё, можна адзначыць развітасць адпаведнай традыцыі ў ЗША, у некаторых еўрапейскіх краінах, напрыклад у Балгарыі або на Кіпры.