Арганізацыя Аб'яднаных Нацый: статут. Дзень Арганізацыі Аб'яднаных Нацый

Арганізацыя Аб'яднаных Нацый - адно з найбольш уплывовых міжнародных устаноў. Рашэнне многіх ключавых пытанняў, якія адлюстроўваюць сусветныя палітычныя і эканамічныя працэсы, адбываецца на ўзроўні структур ААН.

У склад ААН уваходзяць амаль усе суверэнныя дзяржавы свету. На дыпламатычным узроўні адзначаецца нават Дзень Арганізацыі Аб'яднаных Нацый. Як утварылася дадзеная структура? Якія краіны ініцыявалі стварэнне ААН? Якога роду задачы была заклікана вырашаць дадзеная арганізацыя гістарычна і ў якіх напрамках яна працуе цяпер?

ААН: агульныя звесткі

Арганізацыя Аб'яднаных Нацый - адна з найбуйнейшых міжнародных структур, асноўная задача якой - падтрыманне міру і бяспекі на глабальным узроўні, а таксама спрыянне развіццю супрацоўніцтва паміж краінамі. Ключавы дакумент, у якім адлюстроўваюцца прынцыпы дзейнасці ААН - Статут. У ім гаворыцца, у прыватнасці, пра тое, што мэты Арганізацыі Аб'яднаных Нацый - гэта прадухіленне пагроз свету, а таксама іх ухіленне, ажыццяўленне працэдур ўладжвання канфліктаў мірнымі сродкамі, стымуляванне выбудоўвання сяброўскіх узаемаадносін паміж народамі свету, зыходзячы з раўнапраўя і самавызначэння нацый. Таксама ў Статуце сказана, што ААН імкнецца развіваць супрацоўніцтва паміж краінамі ў эканамічных, сацыяльных аспектах, культурнай, а таксама гуманітарнай сферах.

У ААН уваходзяць 193 краіны. У склад ААН могуць уваходзіць толькі тыя дзяржавы, што прызнаныя на міжнародным дыпламатычным узроўні. Калі гэты крытэр выкананы, калі краіна вызначана структурамі ААН як "міралюбная", гатовая прыняць на сябе абавязацельствы Статута і здольная іх выконваць, то дзверы ў Арганізацыю для яе адкрыта. Прыём новых краін у склад ААН ажыццяўляецца Генеральнай Асамблеяй пры долі Савета Бяспекі. Пры гэтым пяць дзяржаў, пастаянна прысутных у СБ, могуць накласці вета на рашэнне Асамблеі аб прыняцці ў склад ААН новай дзяржавы.

Адзначым, што дзяржавы таксама могуць мець статус не толькі сябра ААН, але таксама і назіральніка. Як правіла, ён папярэднічае наступнаму ўступлення краіны ў Арганізацыю. Статус назіральніка дзяржаў атрымлівае па факце галасавання ў Генеральнай Асамблеі. Для зацвярджэння рашэння неабходна большасць галасоў. Асаблівасць статусу назіральніка ААН у тым, што ім могуць быць таксама і непрызнаныя дзяржавы. Разам з тым вядома, што такімі на працягу некаторага часу былі цалкам суверэнныя дзяржавы - Аўстрыя, Фінляндыя, Японія. Пасля яны набылі статус паўнапраўнага члена ААН.

Генеральная Асамблея Арганізацыі Аб'яднаных Нацый выконвае функцыі вядучага дарадчага органа. Яна фармуецца з прадстаўнікоў краін, якія ўваходзяць у ААН. Кожная з дзяржаў валодае роўным правам голасу. Іншы найважнейшы орган ААН - Савет Бяспекі. У кампетэнцыі дадзенай структуры - адказнасць за свет у глабальнай плоскасці. СБ ААН класіфікуе пагрозы, якія ўзнікаюць у розных частках свету як магчымыя прэцэдэнты агрэсіі. Асноўны метад Савета Бяспекі - урэгуляванне канфліктаў мірным шляхам, выпрацоўка адпаведных рэкамендацый яго баках. У шэрагу выпадкаў СБ ААН правамоцны санкцыянаваць выкарыстанне ваеннай сілы для аднаўлення парадку. Савет Бяспекі фармуюць 15 краін. Пяць з іх - сталыя (РФ, Францыя, КНР, Вялікабрытанія і ЗША). Астатніх прызначае Генеральная Асамблея тэрмінам на два гады.

Дзейнасць арганізацыі забяспечваецца іншым органам - Сакратарыятам ААН. Яго ўзначальвае чалавек, які займае пасаду Генеральнага сакратара. Кандыдатаў на гэтую пасаду вылучае Савет Бяспекі. Прызначае Генеральнага сакратара ААН Генеральная Асамблея.

Афіцыйных моў ААН - шэсць. У іх лік нязменна ўваходзіць рускую мову. У ліку іншых - самы распаўсюджаны ў свеце англійская, кітайскі, арабскі, а таксама іспанскі і французскі. Датычна практычнага выкарыстання афіцыйных моў - на іх выдаюцца ключавыя дакументы Арганізацыі, рэзалюцыі. Таксама на адпаведных прыслоўях выдаюцца справаздачы, стэнаграмы. Рэчы, якія гавораць на пасяджэннях, перакладаюцца на афіцыйныя мовы.

Сістэма Арганізацыі Аб'яднаных Нацый ўключае некалькі аўтаномна дзеючых структур. У ліку буйнейшых - ЮНЕСКА, МАГАТЭ.

Штаб-кватэра арганізацыі размяшчаецца ў Нью-Ёрку.

Разгледзім тое, як функцыянуюць ключавыя структуры ААН больш падрабязна.

Генеральная Асамблея

Як мы ўжо сказалі вышэй, дадзены орган - ключавы ў аспекце дарадчай, дырэктыўнай, а таксама прадстаўнічай дзейнасці ААН. Генеральная Асамблея фармуе асноўныя прынцыпы міжнароднага супрацоўніцтва па пытаннях ўстанаўлення свету, каардынуе ўзаемадзеянне паміж дзяржавамі ў розных сферах. Паўнамоцтвы дадзенага органа прапісаны ў Статуце ААН. Генеральная Асамблея працуе па сесіі - рэгулярным, спецыяльным ці ж надзвычайных.

У складзе асноўнага дарадчага органа ААН - некалькі камітэтаў. У кампетэнцыі кожнага - вузкае кола пытанняў. Напрыклад, ёсць Камітэт па пытаннях раззбраення і міжнароднай бяспекі. Ёсць адпаведны орган, які займаецца праблемамі сацыяльнага і гуманітарнага характару. Ёсць камітэт, у падпарадкаванні якога - прававыя пытанні. Ёсць структуры, якія адказваюць за праверку паўнамоцтваў, рашэнне палітычных, адміністрацыйных і бюджэтных пытанняў. Функцыянуе таксама Генеральны Камітэт. У яго вядзенні такія аспекты працы Асамблеі, як парадак дня і агульныя моманты, звязаныя з арганізацыяй абмеркаванняў. У яго склад уваходзяць адразу некалькі службовых асоб. Сярод іх - кіраўнік Генеральнай Асамблеі, яго намеснікі, кіраўнікі іншых камітэтаў.

Генеральная асамблея ААН, як мы ўжо сказалі, можа весці працу ў рамках спецыяльных сесій. Склікацца яны могуць зыходзячы з распараджэнняў Савета Бяспекі. Тэматыка сесій можа быць рознай - напрыклад, звязаная з правамі чалавека. Як мы ўжо сказалі вышэй, адукацыя Арганізацыі Аб'яднаных Нацый было шмат у чым звязана з неабходнасцю міжнароднага кантролю над праблемамі ў гэтай сферы.

Савет Бяспекі

СБ ААН - структура, у спецыяльнай кампетэнцыі якой знаходзяцца пытанні, звязаныя з падтрыманнем міру і бяспекі. Мы ўжо адзначылі, што стварэнне Арганізацыі Аб'яднаных Нацый было наканаванае шмат у чым з мэтай вырашэння задач менавіта такога профілю. У Савет Бяспекі, як мы ўжо сказалі вышэй, уваходзяць 5 дзяржаў на пастаяннай аснове, усе яны надзелены правам вета. Што гэта за працэдура? Асноўны прынцып тут той жа, што і пры парламенцкім вета.

Калі якое то рашэнне СБ ААН не падзяляюць дзяржавы, якія з'яўляюцца пастаяннымі членамі дадзенага органа, то яны могуць заблакаваць яго канчатковае прыняцце. Цікавы факт: грамадзянін краіны, якая ўваходзіць у Савет Бяспекі на пастаяннай аснове, не можа быць абраны Генеральным Сакратаром ААН.

сакратарыят ААН

Дадзеная структура Арганізацыі Аб'яднаных Нацый заклікана выконваць галоўным чынам адміністрацыйныя функцыі ў аспекце рэалізацыі прынятых праграм. У асноўным гэта праца, звязаная з апублiкаваннем тэкстаў рэзалюцыяў і іншых рашэнняў, занясенне інфармацыі ў архівы, рэгістрацыя міжнародных пагадненняў і т. Д. Сакратарыят налічвае каля 44 тысяч спецыялістаў, якія працуюць у розных краінах. Найбольш буйныя структуры дадзенага органа функцыянуюць у Нью-Ёрку, Найробі, а таксама ў еўрапейскіх гарадах - Жэневе і Вене.

Міжнародны Суд ААН

Ёсць у структуры ААН таксама і судовая інстанцыя. Мяркуецца, што суддзі, якія фарміруюць яе, працуюць незалежна адносна інтарэсаў дзяржаў, якія прадстаўляюць. Акрамя таго, праца ў ААН павінна быць адзіным прафесійным іх заняткам. Усяго ў адпаведнай структуры ААН прысутнічае 15 суддзяў. Кожны з іх валодае адмысловага роду імунітэтам, а таксама можа карыстацца побач дыпламатычных прывілеяў. Бакамі спрэчак, што вырашаюцца ў Судзе ААН, могуць быць выключна дзяржавы. Грамадзяне і юрыдычныя асобы не могуць быць пазоўнікамі або адказчыкамі.

парады ААН

У структуры ААН прысутнічае некалькі Саветаў - Эканамічны і Сацыяльны, а таксама загадчык пытаннямі апекі (праўда, ён функцыянаваў толькі да 1 лістапада 1994 года, пасля чаго яго праца была прыпыненая). Першы Савет займаецца рашэннем задач, звязаных з сацыяльна-эканамічным супрацоўніцтвам дзяржаў. Яго фармуе 6 камісій, створаных па геаграфічным прынцыпе. Гэта значыць, напрыклад, ёсць Еўрапейская эканамічная камісія, ёсць тая, што функцыянуе ў Афрыцы або ў Заходняй Азіі.

ўстановы

Статут ААН мяркуе, што вядучыя органы Арганізацыі могуць утвараць дапаможныя структуры. Так, з'явілася адразу некалькі дадатковых устаноў ААН. У ліку самых вядомых - МАГАТЭ, Сусветная арганізацыя аховы здароўя, ЮНІСЕФ, ЮНЕСКА, Харчовая арганізацыя ААН.

Гісторыя ААН

Найцікавы аспект вывучэння ААН - гісторыя. Арганізацыя Аб'яднаных Нацый афіцыйна была створана 24 кастрычніка 1945 года. Да таго дню большасць дзяржаў, якія падпісалі Статут ААН, ратыфікавалі гэты дакумент. Разам з тым канцэпцыя Арганізацыі Аб'яднаных Нацый, як лічаць некаторыя гісторыкі, пачала распрацоўвацца яшчэ ў гады Другой сусветнай вайны. У прыватнасці, можна адзначыць той факт, што ў 1942 г. дзяржавамі, якія ўваходзяць у блок, які ваюе супроць нацызму, падпісалі дакумент, які назваўся Дэкларацыя аб'яднаных нацый. Восенню 1944 года ў "Думбартон-Оукс" - размешчаным у Вашынгтоне асабняку, - праходзіла канферэнцыя з удзелам СССР, ЗША, а таксама Вялікабрытаніі і Кітая. На ёй дзяржавы вызначылі тое, як будуць развівацца міжнародныя адносіны пасля Другой сусветнай вайны, а таксама тое, як можа выглядаць асноўная рэгулюе гэты працэс структура.

У лютым 1945 года прайшла знакамітая Ялцінская канферэнцыя. На ёй кіраўнікі вядучых краін-саюзніц заявілі пра свой намер стварыць структуру глабальнага маштабу, асноўнай задачай якой будзе падтрыманне свету. У красавіку таго ж года ў Сан-Францыска прайшла канферэнцыя з удзелам 50 краін з мэтай распрацаваць Статут Арганізацыі Аб'яднаных Нацый. Агульная колькасць удзельнікаў мерапрыемства склала парадку 3,5 тыс. Чалавек, а таксама больш за 2,5 тысяч журналістаў, дакументалістаў і назіральнікаў. У чэрвені 1945 года Статут Арганізацыі Аб'яднаных Нацый быў прыняты і хутка падпісаны прадстаўнікамі 50 дзяржаў. У сілу дадзеная дакумент уступіў, як мы ўжо сказалі вышэй, 24 кастрычніка 1945 года. Гэта Дзень Арганізацыі Аб'яднаных Нацый, які адзначаецца на афіцыйным узроўні.

Ёсць версія, што ААН - гэта арганізацыя, якая стала правапераемнікам іншай міжнароднай структуры - Лігі Нацый, функцыянаваць да Другой сусветнай вайны. Аднак, як адзначаюць многія эксперты, задачы новай арганізацыі сталі нашмат больш глабальны, прычым як у тэарэтычных канцэпцыях, закладзеных у Статуце, так і якія сфармаваліся ў ходзе практыкі працы.

Цікавы той факт, што першапачаткова ў склад ААН на правах фактычна суверэнных дзяржаў увайшлі дзве рэспублікі, якія ўваходзілі ў СССР на правах саюзных - Беларуская і Украінская СССР. Таксама ў арганізацыю ўвайшла фармальна залежная ад Брытаніі Індыя, Філіпіны, якія знаходзяцца пад пратэктаратам ЗША.

бюджэт ААН

Фінансаванне дзейнасці ААН ажыццяўляецца з дапамогай складання бюджэту арганізацыі. У працэдуру яго фарміравання ўключаны ўсе дзяржавы, якія ўваходзяць у ААН. Бюджэт прапануецца Генсекам па факце ўзгаднення з кампетэнтнымі структурамі, якія ўваходзяць у арганізацыю. Затым адпаведны дакумент вывучаецца Кансультатыўным камітэтам і іншымі ведамствамі ў складзе ААН. Па факце правядзення аналітыкі рэкамендацыі накіроўваюцца, у сваю чаргу, у бюджэтны камітэт. Пасля - у Генеральную Асамблею для канчатковай карэкціроўкі і зацвярджэння.

Бюджэт ААН фарміруецца за кошт членскіх узносаў дзяржаў, якія ўваходзяць у арганізацыю. Галоўны крытэрый тут - эканамічнае становішча краіны, якое вызначаецца галоўным чынам на базе памеру ВУП, а таксама з прымяненнем шэрагу карэкціровак, якія ўлічваюць даходы насельніцтва і знешнія даўгі. Дзяржавы, якія цяпер ўносяць у бюджэт ААН найбольшы аб'ём сродкаў - ЗША, Японія, Германія. У топ-10 краін па велічыні членскіх узносаў ўваходзіць таксама і Расея.

Дэкларацыі і канвенцыі ААН

У ліку распаўсюджаных дакументаў, якія Арганізацыя Аб'яднаных Нацый рэгулярна публікуе падчас сваёй дзейнасці - дэкларацыі і канвенцыі. Якая іх спецыфіка? Перш за ўсё варта адзначыць той факт, што, у адрозненне ад Статута, дадзеныя дакументы не абавязваюць дзяржавы выконваць змяшчаюцца ў іх становішча. Канвенцыя Арганізацыі Аб'яднаных Нацый, роўна як і дэкларацыя - гэта галоўным чынам рэкамендацыйны, як мяркуюць эксперты, крыніца. Разам з тым краіны могуць ратыфікаваць той ці іншай дагавор, дэкларацыю або канвенцыю на нацыянальным узроўні. Да самым вядомым дакументах ААН эксперты адносяць такія як, напрыклад, Усеагульная дэкларацыя правоў чалавека (прынята ў 1948 годзе), Кіёцкі пратакол (1997 год), Канвенцыя аб правах дзіцяці (1989).

дзейнасць ААН

Якая практычная ролю Арганізацыі Аб'яднаных Нацый у працэсах, якія адбываюцца на планеце? У ліку ключавых напрамкаў - міратворчая дзейнасць. Яна можа выяўляцца ў наступных актыўнасцях:

- вывучэнне канфліктных інцыдэнтаў, ініцыяванне перамоваў з якія ўдзельнічаюць у іх бакамі;

- праверка выканання дамоўленасцей, якія прадпісваюць спыненне агню;

- актыўнасці, звязаныя з падтрыманнем парадку, выканання норм закона;

- дапамога гуманітарнага характару;

- маніторынг канфліктных сітуацый.

У ліку магчымых інструментаў ААН у гэтым напрамку - правядзенне міратворчых аперацый. Цікавы той факт, што звестак аб такіх няма ў Статуце ААН. Арганізацыя Аб'яднаных Нацый можа адпаведныя аперацыі ініцыяваць зыходзячы з сваіх мэтаў і прынцыпаў. Так ці інакш, варыянты практычнага вырашэння канфліктаў - у кампетэнцыі Савета Бяспекі ААН. Гэтая структура вырашае, як менавіта арганізоўваць міратворчы працэс, а таксама як ажыццяўляць маніторынг рэалізацыі прынятых рашэнняў.

Іншае важны напрамак дзейнасці ААН - маніторынг сітуацыі з выкананнем правоў чалавека. Як мы ўжо адзначылі вышэй, Арганізацыя Аб'яднаных Нацый ў 1948 годзе выдала адпаведную Дэкларацыю. Пасля распрацоўкі гэтага дакумента Генеральная Асамблея ААН рэкамендавала дзяржавам, якія ўваходзяць у арганізацыю, спрыяць распаўсюджванню асноўных палажэнняў Дэкларацыі, асаблівую ўвагу надаць апублікаванню адпаведных звестак у навучальных установах.

Арганізацыя Аб'яднаных Нацый актыўна займаецца пытаннямі аказання гуманітарнай дапамогі. Падставай для правядзення мерапрыемстваў такога тыпу могуць быць прыродныя катаклізмы, ваенныя канфлікты, крызісы. Дапамога можа быць аказана як у аспекце паставак прадметаў першай неабходнасці, так і ў плане садзейнічання аднаўленню эканомікі, сістэмы аховы здароўя, адукацыі.