Адміністрацыйны рэсурс: ўзнікненне і вызначэнне

Сутнасць улады і яе сацыяльную прыроду немагчыма раскрыць без разгляду пытання аб наяўных у яе распараджэнні рэсурсах. Што ў цэлым азначае дадзенае паняцце? Рэсурсы - гэта практычна ўсё, што выкарыстоўваецца дзеля дасягнення пастаўленай мэты. Яны дазваляюць задаволіць не толькі ўласныя патрэбы, але і патрэбнасці суб'ектаў, якія знаходзяцца ў знешнім асяроддзі.

Адміністрацыйны рэсурс - гэта не што іншае, як уплыў, які аказваецца на розныя сферы дзейнасці палітыкамі, чыноўнікамі, дзяржаўнымі органамі і службовымі асобамі

азначэнне паняцця

Што такое адміністрацыйны рэсурс? Як правіла, пры сутыкненні з дадзеным словазлучэннем на розум прыходзіць відавочна негатыўнае ўяўленне аб гэтай з'яве. Прычым часцей за ўсё яго звязваюць з выбарамі. Вядома, рознага роду разважанні і спрэчкі, якія разглядаюць тэму ўплыву адміністрацыйнага рэсурсу на палітычнае жыццё краіны, вядуцца ў большасці выпадкаў з намячаецца ці мінулымі выбарамі. Аднак гэтая бок з'явы далёка не поўнасцю раскрывае яго сутнасць. Само словазлучэнне «адміністрацыйны рэсурс» не нясе ў сабе ніякага адмоўнага сэнсу. Акрамя таго, яно не абавязкова звязана з кампаніяй палітычных выбараў.

Слова «адміністраваць» - гэта дзеяслоў, значэнне якога - «кіраваць» і «кіраваць». Напрыклад, усім нам добра вядомыя адміністрацыйныя агульныя рэсурсы, якія прымяняюцца ў працэсе налады камп'ютэрных сістэм. Што азначае другі тэрмін з дадзенага словазлучэння (рэсурсы)? Разгледзім далей. Рэсурсы, акрамя «крыніц, сродкаў і магчымасцяў», можна разумець і па-іншаму. Гэтае слова абазначае не што іншае як «сродак, якое можна выкарыстаць у выпадку неабходнасці» ці «адзіны выхад». Іншымі словамі, гэта тое, што можа быць ужыта для дасягнення таго ці іншага выніку.

Зыходзячы з усяго вышэйсказанага, пад паняццем «адміністрацыйны рэсурс» можна разумець «кіраўнічы рэсурс». Гэта значыць сродак, якое заклікана вырашыць кіраўніцкія задачы дзеля дасягнення пастаўленай кіраўніцтвам мэты.

Зыходзячы з гэтага, становіцца відавочным, што адміністрацыйны рэсурс першапачаткова выкарыстоўвае ў сістэме кіравання. І толькі потым гэта паняцце знаходзіць сваё прымяненне ў іншых сферах чалавечай жыццядзейнасці.

Адміністрацыйны рэсурс прадпрыемства

Нярэдка дадзены сродак выкарыстоўваецца ў бізнэсе. Пры гэтым у якасці крыніцы, з якога ўзнікае адміністрацыйны рэсурс на прадпрыемстве, служыць сама кампанія. Для мэнэджэра вышэйшага звяна ён выяўляецца ў асобе вышэйстаячага кіраўніка.

Часам ім з'яўляецца уласнік фірмы. У любым выпадку менавіта гэтыя людзі прымаюць мэнэджара першага або другога ўзроўню на працу і даручаюць яму выкананне пэўнай кіраўнічай працы. У гэты момант і адбываецца ўручэнне паўнамоцтваў, якія называюць адміністрацыйнымі рэсурсамі арганізацыі. Гэтую сітуацыю можна апісаць некалькі інакш. Нейкая асоба вырабляе заказ на выкананне кіраўніцкай дзейнасці.

іерархізацыяй

Адміністрацыйны рэсурс ўяўляе сабой права кіраваць і ў той жа час ускладае на мэнэджэра адказнасць за атрыманне неабходнага выніку.

Кіраўнічая праца ажыццяўляецца наёмным асобай. Такое перададзенае яму права з'яўляецца наступным:

1. Рэсурсам мэнэджэра, бо ўяўляе сабой сродак для кіравання.
2. Асабістым рэсурсам работніка, так як даецца яму на час выканання службовых абавязкаў.

Адміністрацыйны рэсурс кіравання валодае іерархічнай прыродай. Чым гэта пацвярджаецца? Справа ў тым, што атрыманне дадзенага рэсурсу адбываецца менавіта ў той момант, калі кіраўнік падымаецца на вышэйшую прыступку структуры мэнэджараў кампаніі. Дадзеная працэдура можа быць названая іерархізацыяй. Гэты тэрмін ужываюць да такой сітуацыі, калі выконваецца шэраг умоў, якія фактычна прыводзяць мэнэджара да атрымання ім адміністрацыйных рэсурсаў. Пры гэтым ад наёмнага работніка патрабуецца толькі згоду ўскласці на сябе адказнасць за вынікі сваёй дзейнасці.

Права кіравання з'яўляецца найважнейшым рэсурсам мэнэджэра. Яго ўнікальнасць складаецца ў тым, што ў гэтым выпадку легітымізуецца дзейнасць наёмнага работніка. Іншымі словамі, яна становіцца законнай. І гэта каштуе мець на ўвазе. Легітымнае права кіравання магчыма толькі ў выпадку яго законнага атрымання. Аднак на практыцы сустракаюцца таксама нелегітымныя крыніцы дадзенага рэсурсу. У такіх выпадках права на кіраванне даецца ў выніку падману або гвалту.

Межы адміністрацыйнага рэсурсу

Што дае мэнэджару права на кіраванне? Выкарыстанне адміністрацыйнага рэсурсу дазваляе найманаму работніку кіраваць падначаленымі. Акрамя таго, у яго з'яўляецца права на кіраванне ўсімі сродкамі кампаніі. Іншымі словамі, ён атрымлівае ў свае рукі адміністрацыйна-гаспадарчы рэсурс.

Той аб'ём паўнамоцтваў, які прадастаўлены мэнэджару вышэйшага звяна, валодае колькаснай характарыстыкай. Вядома, калі разглядаць канкрэтную іерархію, тут кожнаму з кіраўнікоў прамежкавага звяна прыпісваецца пэўны аб'ём правоў. Змест такіх абавязкаў вызначаецца ў кожным выпадку па-рознаму. Пры гэтым рашэнне прымаецца, зыходзячы з вытворчай неабходнасці, і на першым часе не мае ніякай сувязі з асобай наёмнага работніка.

Часам той аб'ём правоў, які атрымлівае рэальны кіраўнік, і аб'ём правоў, які адпавядае яго пасады, могуць не супадаць. Прычым такія разбежкі існуюць у пераважнай большасці выпадкаў.

Адказнасць, ускладзеная на мэнэджэра, зусім не з'яўляецца яго асабістым рэсурсам. Бо ўсе сродкі, якія выкарыстаны ў выніку работы прадпрыемства, а таксама выпушчаныя гатовыя вырабы - гэта не што іншае, як прадукт уласнікаў кампаніі.
Такім чынам, адміністрацыйны рэсурс у бізнэсе на ўвазе толькі права на кіраванне. Аднак і гэта нямала, бо права на кіраванне дазваляе атрымаць доступ да мноства іншых рэсурсаў.

У цэлым ўздым па іерархічнай лесвіцы дазваляе чалавеку, выкарыстоўваючы свае адміністрацыйныя магчымасці, зрабіць што-небудзь рэальнае, ужываючы дадзеныя яму ў рукі рычагі. Аднак у гэтым выпадку нярэдка выяўляецца злоўжыванне сваім службовым становішчам, якое выкарыстоўваецца ў асабістых карыслівых мэтах.

Метады адміністрацыйнага рэсурсу

Часам паміж прадпрыемствамі праходзіць жорсткая канкурэнтная барацьба. Для таго каб знішчыць свайго суперніка, бізнесмены звяртаюцца да выкарыстання адміністрацыйных структур. Пры гэтым імі прымяняюцца наступныя метады:

1. Кручка і прынады. Дадзены метад даволі просты. Для прадпрыемства ствараюць інфармацыйную пастку. Абраная кампанія трапляе туды і сама на сябе стварае кампрамат. Сутнасць дадзенага метаду заключаецца ў распрацоўцы асобнай кампаніі. Мэта такіх дзеянняў складаецца ў ўцягнення канкурэнта ў сітуацыю, калі ён стварае кампрамат сам на сябе. Пры гэтым усе сказаныя «непажаданым» кандыдатам словы набываюць дваякі сэнс. Кампраметуючая інфармацыя мае месца і ў тым выпадку, калі менеджэр сказаў праўду. Пытанне ставіцца так, што чалавек што-небудзь недоскажет, і гэта таксама зьявіцца кампраматам.

2. Грамадскае абурэнне. На многіх прадпрыемствах маецца маса момантаў, якія здольныя выклікаць незадаволенасць людзей. Гэта можа быць раскошны офіс ці занадта дарагі аўтамабіль, на якім ездзіць кіраўнік, шкодныя выкіды ў навакольнае асяроддзе, невялікая зарплата персаналу, уціск чыіх-небудзь правоў і т. Д. Мэтай дадзенага метаду з'яўляецца знаходжанне аб'екта, здольнага абурыць грамадскасць пасля апублікавання фактаў.
3. Віртуальны кампрамат. Дадзены метад грунтуецца на выкарыстанні не рэальнага факту, а на тым, што мела месца жаданні ці думкі каго-небудзь. Дадзены спосаб ліквідацыі канкурэнтаў з'яўляецца бяспройгрышным. Бо любы матэрыяльны факт можа быць альбо пацверджаны, альбо аспрэчаны. А вось атрымаць доказы таго, што чалавек не думаў тым ці іншым чынам, проста нерэальна.

рэсурс улады

Адміністраванне звязана не толькі з бізнесам. Гэта паняцце мае на ўвазе розныя метады адміністрацыйнага рэсурсу, якія прымяняюцца ў дзяржаўным кіраванні і на ўсіх стадыях правядзення выбарчай кампаніі.

На сённяшні дзень пры правядзенні выбараў прэса дае інфармацыю аб тым, якія партыі заручыліся падтрымкай Адміністрацыі Прэзідэнта, а якім яе для поспеху відавочна не хапіла. І тут могуць быць вылучаныя наступныя віды адміністрацыйнага рэсурсу па ўзроўні ўлады:

1. Мясцовага значэння (тут прымаюцца пад увагу невялікія населеныя пункты, напрыклад, села).
2. Муніцыпальнага значэння, пры якіх забяспечваюцца сустрэчы кандыдатаў з калектывамі мясцовых прадпрыемстваў, даюцца рэкамендацыі журналістам аб прадастаўленні станоўчай інфармацыі пра «патрэбным» чалавеку, вылучаюцца месцы для рэкламных шчытоў і дэстабілізуецца праца канкурэнтаў.
3. Рэгіянальнага значэння. Дадзены рэсурс дазваляе прыцягнуць грамадскую думку лекараў, заслужаных настаўнікаў і інш., Прадставіць неабходную інфармацыю пра кандыдата на ўсіх семінарах, нарадах і акцыях, вылучаць час для выступлення ў бюджэтных арганізацыях і дэстабілізаваць штаб суперніка.
4. Федэральнага значэння. Падобны рэсурс дазваляе прыцягнуць лідэраў партый і грамадскіх арганізацый для іх выступу ў СМІ, забяспечыць лаяльнасць Цэнтральнай выбарчай камісіі і ажыццяўляць пастаянны кантроль над нізавымі камісіямі ў інтарэсах "патрэбнага" кандыдата.

Класіфікацыя рэсурсаў улады па іх законнасці

Усе сродкі, якія прымяняюцца ў рамках адміністрацыйнага рэсурсу, дзеляць на наступныя:

1. Легітымныя. Яны ўяўляюць сабой выкарыстанне дзяржаўнымі органамі і службовымі асобамі легальных паўнамоцтваў, дадзеных ім уладай. Мэтай такой дзейнасці з'яўляецца атрыманне дадатковых гарантый і магчымасцяў пры вырашэнні задачы рэалізацыі ўласных палітычных інтарэсаў. Да легітымнаму адміністрацыйнаму рэсурсу ставіцца таксама і кадравы рэзерв кіраўніцкіх супрацоўнікаў. Гэта такі запас людзей, якія здольныя да кіраўніцтва, пастаянна павышаюць свой узровень ведаў, і не толькі ў вобласці, неабходнай для дзяржаўнага кіравання.
2. Нелегітымны. Пад дадзеным адміністрацыйным рэсурсам разумеюць сукупнасць разнастайных тэхналогій (як правіла, нелегальных), якія дазваляюць пры мінімальных грашовых укладаннях дамагчыся максімальнага ўплыву на людзей, што забяспечыць іх «добраахвотнае» падпарадкаванне. Падобны рэсурс ўжываецца ў тых выпадках, калі пазіцыя дзеючай улады напярэдадні маючых адбыцца выбараў аказваецца недастаткова моцнай. Нелегітымны тып адміністравання можна бачыць і ў тых выпадках, калі ў кандыдата існуе сур'ёзны сапернік і рэальны канкурэнт.

выкарыстоўваюцца сродкі

Па якіх яшчэ крытэрам класіфікуецца адміністрацыйны рэсурс улады? Яго падпадзяляюць на віды ў залежнасці ад выкарыстоўваных сродкаў. Так, вылучаюць:

1. Інстытуцыянальны рэсурс. Гэты від адміністравання звязаны з выкарыстаннем разнастайнага патэнцыялу дзяржаўных інстытутаў і арганізацый.
2. Бюджэтны рэсурс. Гэта не што іншае, як адміністрацыйны рэсурс на выбарах, які наўпрост звязаны з выкарыстаннем дзяржаўнага фінансавання.
3. Медыйны рэсурс. У ходзе яго прымянення выкарыстоўваюцца дзяржаўныя СМІ, якія выдаюць свайму гледачу і чытачу інфармацыю, якая служыць інтарэсам таго ці іншага кандыдата або партыі. Менавіта гэты рэсурс, па дадзеных праведзеных даследаванняў, з'яўляецца пераважным пры правядзенні выбарчай кампаніі.

Нярэдка выкарыстанне адміністрацыйнага рэсурсу ўяўляе сабой камбінацыю з інстытуцыйнага і медыйнага відаў.

Рэаліі нашай краіны

Па дадзеных праведзенага даследавання, адміністрацыйна-прававой рэсурс у Расеі на 2/3 яе тэрыторыі ўжываецца цалкам законна. Тут выбары праходзяць канкурэнтна, і кандыдаты маюць толькі невялікі разрыў па колькасці галасоў.

Аднак калі ўзяць такія рэгіёны, як Татарстан і Паўночны Каўказ, Калмыкію, Башкартастан і інш., То тут за аднаго прэтэндэнта на пост галасуе абсалютная большасць насельніцтва. Гэты адзіны кандыдат, зразумела, угодны мясцовым уладам і элітам. Падобныя тэрыторыі краіны называюць «электаральна кіраванымі». Гэта рэгіёны, дзе члены выбарчай камісіі знаходзяцца ў моцнай залежнасці ад мясцовай адміністрацыі ў вырашэнні грашовага і жыллёвага пытання. Акрамя таго, нярэдка СМІ, якія даюць інфармацыю пра кандыдатаў, належаць не дзяржаве, а камерцыйным структурам, якія цесна звязаны з палітыкай і дзяржаўнай бюракратыяй.

Што такое праймерыз?

У палітычнай сферы нярэдка праводзяцца папярэднія выбары ўнутрыпартыйнага характару. Гэта і ёсць праймерыз (націск у гэтым слове падае на "а"). Праводзяцца такія выбары для вылучэння найбольш папулярных і моцных кандыдатаў.

У тых краінах, дзе існуе сталая дэмакратычная сістэма, праймерыз ўяўляе сабой самае яркае і важная падзея перадвыбарнай гонкі. Гэта можна назіраць, напрыклад, у ЗША. Аднак там акрамя праймерыз практыкуюцца яшчэ і кокусы, якія ўяўляюць сабой дыскусійныя сходу членаў адной партыі.

Праймерыз у нашай краіне

Зразумела, ні для каго не сакрэт, што дэмакратыя ў Расіі з'яўляецца пакуль яшчэ нязведанай тэрыторыяй. Некаторыя інстытуты і інструменты, якія спрыяюць свабодзе слова, ўводзяцца паступова, і да канца пакуль яшчэ незразумелыя не толькі шараговым выбарцам, але і дасведчаным палітыкам. Ці аказвае ўплыў у нашай краіне на праймерыз адміністрацыйны рэсурс?

Асноўная задача першасных выбараў складаецца ў пошуку новых людзей, здольных працаваць у якасці экспертаў з законамі і наўпрост маюць зносіны з насельніцтвам. Пасля гэтага ім трэба будзе далейшы шлях, ужо ў вялікую палітыку. Пра гэта казаў і В. В. Пуцін у гутарцы з удзельнікамі праймерыз. Пры гэтым кіраўнік дзяржавы агучыў сваю просьбу партыі «Адзіная Расія». Ён папрасіў яе членаў паказаць астатнім кандыдатам прыклад шчырай перадвыбарнай барацьбы. І гэта не пустыя словы. Бо, па меркаванні шматлікіх экспертаў, новаму дэмакратычнаму інстытуту шмат у чым перашкаджае адміністрацыйны рэсурс. Як разлічваць на тое, што ў палітыку прыйдуць новыя людзі, калі ўсе месцы занятыя "патрэбнымі» прадстаўнікамі ўлады?

Аднак, па паведамленнях з рэгіёнаў, усё ж аказвае свой уплыў на праймерыз адміністрацыйны рэсурс. І асабліва трывожнай з'яўляецца гэтая сітуацыя ў Маскоўскай вобласці. Усё гэта супярэчыць самому прынцыпу праймерыз. Бо ідэя аб правядзенні першасных выбараў і складаецца ў тым, каб выбаршчыкі змаглі адзначыць самага яркага палітыка.