Што такое Генеральная Асамблея ААН? Генеральная Асамблея ААН і міжнародная бяспека

Пасля Другой сусветнай вайны асноўнай арганізацыяй, ад дзейнасці якой залежыць, як бы напышліва гэта ні гучала, мір ва ўсім свеце, з'яўляецца ААН. У Арганізацыі Аб'яднаных Нацый абмяркоўваюцца ўсе асноўныя праблемы сучаснасці, а бакі канфліктаў імкнуцца прыйсці да кансенсусу, мяркуючы выкарыстанне дыпламатычных, а не сілавых метадаў. Які орган найбольш важны ва ўсёй ААН? Генеральная Асамблея - вось сэрцы гэтай даволі вядомай арганізацыі.

Што гэта за орган?

Так завецца асноўны форум для нарад. Яго асаблівасць у тым, што толькі тут усе краіны свету, якія маюць сваіх прадстаўнікоў у складзе ААН, могуць абмяркоўваць найбольш вострыя міжнародныя праблемы ў шматбаковым фармаце. За што адказвае гэты кампанент ААН? Генеральная Асамблея гуляе найважную ролю ў станаўленні і развіцці міжнароднага права.

Як гэта працуе?

Пытанні абмяркоўваюцца на сесіях. Пасля кожнай з іх прымаецца рэзалюцыя па выніках абмяркоўваюцца тым. Каб праект гэтай рэзалюцыі атрымаў адабрэнне, неабходна, каб за яго прыняцце выказалася не менш за 50% усіх дэлегатаў. Варта ўлічыць некалькі момантаў. Па-першае, што можа зрабіць гэты орган ААН? Генеральная Асамблея выносіць рэзалюцыі, але абавязковай і нават рэкамендацыйнай сілы яны не маюць. Па-другое, нягледзячы на гэта, ні адна з дэлегацый не можа накласці вета на рашэнні, што прымаюцца.

Зацверджана Асамблея была ў 1945 годзе, калі ўвесь свет здрыгануўся, канчаткова усвядоміўшы ўсё тое гора і жах, перажыты многімі народамі падчас Другой сусветнай вайны. Гістарычна склалася так, што найбольш інтэнсіўная работа вядзецца ў перыяд з верасня па снежань. У прынцыпе, у выпадку неабходнасці члены Асамблеі могуць збірацца і ў іншыя перыяды, калі таго сапраўды патрабуе якая склалася ў свеце сітуацыя.

Так, згодна з Дэкларацыі правоў чалавека, прынятай Генеральнай Асамблеяй ААН у пачатку снежня 1948 гады, былі канчаткова замацаваны асноўныя нормы агульначалавечых нормаў этыкі, маралі і гуманізму, якія абавязваецца выконваць ўсякае дзяржава. У прыватнасці, у гэтым дакуменце ўтрымліваецца рэзкае непрыманне любых катаванняў і зневажанняў агульначалавечага годнасці ў дачыненні да палонных вайскоўцаў.

Для чаго патрэбны гэты орган ў складзе ААН?

Такім чынам, Арганізацыя Аб'яднаных Нацый (ААН), рэзалюцыя якой можа пакласці канец шматлікім негатыўным працэсам ў свеце, у сваім унутраным Статуце выразна прыпісвае тыя функцыі і паўнамоцтвы, якія мае апісаная намі Асамблея:

• Найбольш важная яе функцыя - разам разглядаць асноўныя прынцыпы падтрымання міру і дабрабыту. Яе рэкамендацыі могуць тычыцца абсалютна любых пытанняў, прычым не з'яўляецца выключэннем і сфера ўзбраенняў. На падставе вынікаў абмеркавання прымаецца рэзалюцыя, якая ў некаторых выпадках усё ж можа мець рэкамендацыйны характар.
• Таксама члены гэтага органа могуць адкрыта абмяркоўваць любыя пытанні, якія так ці інакш тычацца стабільнасці сусветнай геапалітычнай абстаноўкі. Акрамя таго, Асамблея можа вылучаць рэкамендацыі, за выключэннем тых выпадкаў, калі закраналася пытанне ляжыць у поле зроку Савета Бяспекі ААН.
• Спецыялісты Асамблеі могуць рыхтаваць методыкі даследаванняў і непасрэдна іх ажыццяўляць, каб пасля даваць больш дакладныя і карысныя рэкамендацыі. Асабліва гэта тычыцца пытанняў развіцця міжнароднага права, а таксама гарантый захавання агульначалавечых нормаў ва ўсіх сферах дзейнасці урадаў свету.
• Таксама гэты орган можа даваць разгорнутыя рэкамендацыі для ўсіх сітуацый, некантралюемае развіццё якіх багата сур'ёзнымі ўзрушэннямі і парушэннем узаемаадносін паміж рознымі нацыямі.
• Савет Бяспекі ААН рэгулярна дзеліцца са сваім аддзяленнем дакладамі. Асамблея можа абмяркоўваць іх, а таксама выказваць розныя заўвагі, якія прымаюцца вышэйшымі інстанцыямі.
• Вельмі важная задача Асамблеі заключаецца ў прыняцці бюджэту ААН, а таксама ў вызначэнні памераў узносаў для кожнай краіны, члены якой уваходзяць у склад дадзенай арганізацыі.
• Прызначаць Генеральнага Сакратара, а таксама выбіраць часовых сяброў у Раду Бяспекі (па выніках агульнага галасавання).

У якім парадку праходзяць сесіі?

Адкрываецца любая сесія тым, што прадстаўнікі розных краін вядуць дыспуты па найбольш вострых і важных пытаннях, якія накапіліся з моманту праходжання апошняга паседжання. Важна заўважыць, што пры гэтым кожны можа адкрыта выказаць сваё меркаванне і атрымаць ёмістыя і разгорнутыя адказы. Усе пасяджэння старанна запісваюцца для іх наступнага аналізу, на падставе якога будуць складзеныя рэкамендацыі.

Для чаго наогул усе гэтыя праекты разглядае Арганізацыя Аб'яднаных Нацый (ААН)? Рэзалюцыя гэтага органа, прысвечаная ўсім найбольш важным агульнасусветным праблемах, на пустым месцы ніколі не прымаецца. Ўсе рашэнні ААН могуць быць рэалізаваны толькі па выніках сумесных спрэчак, на якіх цалкам абмяркоўваюцца ўсе найбольш важныя пытанні.

Толькі пасля таго як кожная краіна рэалізуе сваё права голасу на агульных спрэчках, пачынаецца разгляд пытанняў, якія стаяць на парадку дня, па сутнасці. Варта ўлічыць, што такіх можа быць вельмі шмат. Так, на параўнальна нядаўнім пасяджэнні высветлілася, што ў парадку дня лічыцца амаль 170 пунктаў! Як у гэтым выпадку вядзецца абмеркаванне?

Справа ў тым, што сама Асамблея складаецца з шасці камітэтаў. Паміж членамі апошніх размяркоўваюцца асноўныя пытанні, якія праходзяць усе этапы абмеркавання. На адным з наступных пленарных пасяджэнняў старшыні Асамблеі ўручаецца папярэдні праект рэзалюцыі.

Яна праходзіць дадатковае абмеркаванне. У выпадку зацвярджэння не менш чым 50% якія засядаюць прымаецца канчаткова. Пасля гэтага рэзалюцыя Генеральнай Асамблеі ААН можа быць у некаторых выпадках нават перададзена ў Савет Бяспекі. Гэта адбываецца, калі ў ёй былі закрануты асабліва важныя і надзённыя праблемы, якія наўпрост пагражаюць агульнасусветнай стабільнасці.

Якія падраздзялення прадстаўляюць шэсць дадатковых камітэтаў?

Так як мы ўжо закранулі гэтае пытанне, яго варта дадаткова расшыфраваць. Такім чынам, шэсць камітэтаў ўключаюць у сябе наступныя падраздзяленні:

• Аддзел, які займаецца пытаннямі сусветнай раззбраення і бяспекі. На ім ляжаць усе пытанні, якія так ці інакш закранаюць сферы празмернага прымянення зброі.
• Камітэт эканамічных і фінансавых праблем. На ім, у прыватнасці, ляжаць праблемы голаду і галечы ў краінах Цэнтральнай Афрыкі.
• Аддзел гуманітарных дысцыплін і сацыяльнай палітыкі. Мабыць, адно з найбольш важных падраздзяленняў, так як яно займаецца пытаннямі захавання правоў чалавека. Акрамя таго, рэкамендацыі гэтага камітэта часцей іншых прымаюцца на разгляд ужо Саветам Бяспекі. Гэта значыць, што ў выніку можа быць узгодненая рэзалюцыя Генеральнай Асамблеі ААН, якая мае абавязковую для выканання трактоўку.
• Чацвёрты аддзел - палітыка і пытанні, так ці інакш тычацца дэкаланізацыі. Яго кампетэнцыя надзвычай шырокая. Акрамя ўрэгулявання звычайных агульнапалітычных праблем члены дадзенага камітэта занятыя фінансавай і сацыяльнай дапамогай тым дзяржавам, якія раней з'яўляліся калоніямі нейкіх еўрапейскіх дзяржаў.
• Камітэт адміністрацыйных пытанняў і бюджэту. Тут у асноўным займаюцца канцылярыяй, якая ўключае ў сябе пытанні фінансавання, так што правы Генеральнай Асамблеі ААН у гэтым плане надзвычай вялікія.
• Шосты камітэт, ён жа аддзел права. Як няцяжка зразумець, заняты распрацоўкай і прыняццем нормаў міжнароднага права. Таксама гэты аддзел можа курыраваць выкананне сваіх рэкамендацый.

Якія тут могуць прымацца рашэнні?

У кожнай дзяржавы са складу Асамблеі ёсць роўна адзін голас. Рашэння асабліва важных пытанняў, наўпрост тычацца стабільнасці і міру, могуць прымацца толькі пры наяўнасці не менш за 2/3 галасоў "за" ці "супраць". У іншых выпадках рэзалюцыі могуць зацвярджацца, зыходзячы з простага колькасці галасоў (але не менш за 50%).

Генеральны камітэт - склад і асноўныя функцыі

У склад найбольш важнага камітэта ўваходзяць старшыня, а таксама 21 намеснік, якія адказваюць як за працу шасці дадатковых камітэтаў, так і за агульныя арганізацыйныя і адміністрацыйныя пытанні. Раней гэты орган выконваў значна больш функцый, але праведзеная рэформа Генеральнай Асамблеі ААН значна скараціла іх спіс. З гэтага часу ў яго ўваходзяць наступныя задачы:

• Зацвярджэнне парадку дня і размеркаванне тым па дадатковых камітэтам у тым выпадку, калі пытанняў занадта шмат.
• Агульная арганізацыя працы і адказнасць за правядзенне ўсіх пленарных пасяджэнняў Асамблеі.

Якая роля гэтай структуры ў сусветнай бяспекі?

70 Генеральная Асамблея ААН адзначылася выступам прэзідэнта Расійскай Федэрацыі У. У. Пуціна. У сваёй працяглай прамове ён закрануў шмат вельмі важных, але вельмі далікатных пытанняў. У прыватнасці, прэзідэнт Расеі неаднаразова намякнуў, што існуючы ў свеце цэнтр «дамінавання», галоўны прадстаўнік якога выступаў з прамовай аб «выключнасці», у апошнія гады перастаў рэагаваць на рашэнні ААН наогул.

Для чаго гэта было сказана? Усім, хто цікавіцца палітыкай апошніх дзесяцігоддзяў, было зразумела, што намякаў расійскі лідэр на ЗША. Ўварванне ў В'етнам, Лівію, бамбардзіроўкі Югаславіі ў пачатку 90-х гадоў - усё гэта было здзейснена або без атрымання адабрэння Савета Бяспекі, ці ж такое выдавалася «заднім чыслом". Нядзіўна, што ў апошнія гады ўсё часцей раздаюцца меркаванні аб тым, што фармат Асамблеі цалкам састарэў, і ўся арганізацыя мае патрэбу ў поўным «дэмантажы». Але ці так гэта на самай справе?

Так, пэўныя праблемы ў арганізацыі ёсць, але яны нікуды не знікалі з часоў Лігі Нацый. Большасць краін усё ж прыслухоўваюцца да меркавання ААН, ажыццяўляюць у жыццё яе міратворчыя ініцыятывы. Гэта дапамагае захоўваць сусветны парадак і не дапускаць ператварэння дробных канфліктаў у сапраўды буйныя вайны. Так як суадносяцца Генеральная Асамблея ААН і міжнародная бяспека?

Высновы і агляд некаторых праблем

Такім чынам, за ўвесь час свайго існавання (у перыяд з 1944 па 2016 гг.) Дадзеную арганізацыю можна з упэўненасцю назваць найбольш ўплывовай ва ўсім свеце. Так, дэкларацыя Генеральнай Асамблеі ААН не раз змагла прадухіліць тыя канфлікты, у якіх цалкам ўгразлі дзяржавы, іх першапачаткова развязалі. Вядома, не заўсёды ўсё праходзіла так удала. Напрыклад, па выніках чарговага араба-ізраільскага канфлікту былі зроблены наступныя высновы:

• Па-першае, як гэта ні сумна, але ў бліжэйшыя дзесяцігоддзі поўнае выкараненне прычын гэтай вайны немагчыма, бо ў іх лік уваходзяць глыбокія ўнутраныя супярэчнасці паміж усімі народамі, якія насяляюць гэты рэгіён.
• Па-другое, менавіта гэты канфлікт пастаянна выяўляе супярэчнасці як у Асамблеі, так і ў Савеце Бяспекі ААН: з аднаго боку, у нацыі ёсць права на самавызначэнне, з другога - народ вольны вырашаць тэрытарыяльныя прэтэнзіі.

На падставе гэтай інфармацыі можна зрабіць выснову, што рэалізацыя так званай дарожнай карт », гэта значыць плана дазволу таго ці іншага канфлікту, павінна ўлічваць усе асаблівасці рэгіёну, у якім ён разгарнуўся. На жаль, далёка не ўсе сесіі Генеральнай Асамблеі ААН наогул закраналі гэтую балючую праблему.

Вельмі перашкаджае вырашыць дадзеную задачу яшчэ і тое акалічнасць, што бакі канфлікту наогул не занадта давяраюць рашэнням ААН. Часам толькі ўздзеянне пасярэднікаў у асобе тых жа ЗША або РФ дапамагаюць прадухіліць сур'ёзныя наступствы, у той час як да меркавання самой ААН арабы з ізраільцянамі практычна не прыслухоўваюцца. Як можа быць знойдзены выхад з гэтай тупіковай сітуацыі?

Тут арганізацыя павінна праявіць вядомую ступень гнуткасці. Прапанаваныя рэзалюцыі па ізраільскаму пытанні - гэта набор кампрамісаў, прынятых краінамі, якім праблемы ў гэтым рэгіёне наогул абыякавыя. У гэтак далікатнай сітуацыі, як мяркуюць некаторыя эксперты ААН, варта было б прыслухоўвацца няма да безаблічных думку большасці, а да рашэнняў краін, якія непасрэдна ўдзельнічаюць у гэтым канфлікце.

Катастрофа ў Руандзе

Таксама дакументы Генеральнай Асамблеі ААН сведчаць, што ў свой час сябры арганізацыі не надалі належнага значэння падзеям, вылившимся ў адзін з самых крывавых канфліктаў апошняга тысячагоддзя, у выніку якога загінулі тысячы людзей. Канфлікт у Руандзе быў надзвычай складаны па той прычыне, што ў яго аснове ляжалі не толькі рэлігійныя, але і глыбокія этнічныя супярэчнасці.

Прычым галоўным фактарам стаў якраз этнічнае пытанне. Складанасць была яшчэ і ў тым, што з самага пачатку члены Асамблеі не маглі цвёрда вырашыць, на бок якой нацыянальнасці ўстаць. Такія кіданні былі памылковыя ў сваёй сутнасці: трэба было зараз жа спыніць развязванне канфлікту. Калі ўнутры адной краіны ўзаемна змагаецца дзве этнічныя групы, гэта звычайная грамадзянская вайна, якая мела вынікам велізарнымі ахвярамі і назаўжды падзяляльная шматлікія пакаленні людзей, там пражывалі.

Акрамя таго, па незразумелай прычыне апынуліся цалкам забытыя эканамічныя фактары. У прыватнасці, ужо даўно даказана, што пры больш-менш стабільным росце эканомікі такога роду канфлікты магчымыя, але свайго піка дасягаюць рэдка (без падсілкоўвання звонку). Але ў Руандзе за ўсе 80-я гады эканоміка імкліва дэградавала, пастаянна сыходзячы ў мінус. Зноў-такі, у тых умовах варта было дзейнічаць тэрмінова, але з-за чаго-то першапачаткова ніякіх дзеянняў прадпрынята не было.

Вось мы і даведаліся, для чаго патрэбна ў складзе ААН Генеральная Асамблея.