Паняцце і прыкметы дзяржаўнага кіравання

Якое арганізуе і рэгулюе мэтанакіраванае ўздзеянне дзяржавы праз сістэмы яе органаў і яго службовых асобаў на дзейнасць і адносіны людзей, а таксама на грамадскія працэсы як варыянт сацыяльнага адміністравання - вось прыкметы дзяржаўнага кіравання. Гэта асаблівы тып ўздзеяння на людзей іншымі людзьмі, якія валодаюць інфармацыяй, для таго каб упарадкаваць сацыяльна-значныя працэсы, забяспечыць устойлівае развіццё сацыяльных сістэм.

вызначэнне

Прыкметы дзяржаўнага кіравання ў шырокім сэнсе - кантроль над справамі дзяржавы, які ажыццяўляецца усімі дзяржаўнымі органамі ў кожнай галіны ўлады, а ў вузкім сэнсе - гэта непасрэдная арганізацыя сацыяльных грамадскіх працэсаў выканаўчай дзейнасцю. Што такое дзяржаўнае кіраванне? Дзейнасць службовых асоб органаў улады, практычна ўвасабляюцца выпрацаваны адпаведнымі працэдурамі палітычны курс. Прыкметы дзяржаўнага кіравання канкрэтна пералічаныя ніжэй.

прыкметы

• Ажыццяўленне адзінай ўлады дзяржавы, якое мае компетенционную і функцыянальную спецыфіку, якая бачна адрозніваецца ад астатніх формаў рэальнай улады.
• Выканаўча-распарадчы характар дзейнасці, дзе асноўны напрамак - выкананне, то ёсць рэальнае правядзенне законаў і нарматыўных актаў у жыццё, што можа быць дасягнута за кошт выкарыстання юрыдычных і ўладных паўнамоцтваў, якія неабходныя.
• Дзяржаўнае кіраванне, прыкметы, прынцыпы якога з'яўляюцца прэрагатывай спецыяльных суб'ектаў, якія пазначаныя выканаўча-распарадчымі або адмысловымі органамі ўлады.
• Выканаўчая дзейнасць, якая ажыццяўляецца паўсядзённа і непасрэдна кіраўніцтвам гаспадарчага, сацыяльна-культурнага або адміністрацыйна-палітычнага будаўніцтва.
• Дзейнасць падзаконныя і ажыццяўляецца на аснове і на выкананні закона, у адносінах да дзейнасці заканадаўчай дзяржаўнае кіраванне другаснае.
• Праватворчасці магчыма толькі прадугледжанае дзеючым заканадаўствам, калі правапрымяненне спалучаецца з правоустановлением.
• Дзейнасць з'яўляецца якая арганізуе і носіць арганізацыйны і распарадчы характар.
• Кіруючая дзейнасць у сваім працэсе рэалізуе функцыі дзяржавы.
• Дзейнасць ажыццяўляецца асабліва ўпаўнаважанымі кіраўнічымі суб'ектамі.
• Суб'ектамі дзяржаўнага кіравання з'яўляюцца службовыя асобы дзяржаўных органаў, нададзеныя ўладнымі паўнамоцтвамі.
• Аб'ектамі дзяржаўнага кіравання з'яўляюцца прадпрыемствы і арганізацыі, а таксама грамадзяне, якія не маюць ўладных паўнамоцтваў.

Гэта толькі асноўныя прыкметы дзяржаўнага кіравання. Аб другарадных ж будзе згадвацца ў далейшым тэксце артыкула.

характарыстыкі

Разнавіднасць сацыяльнага кіравання - кіраванне дзяржаўнае. Гэта значыць уплыў канкрэтных людзей на астатніх, каб упарадкаваць працэсы сацыяльнага развіцця і ўсіх сацыяльных сістэм. Паняцце і прыкметы дзяржаўнага кіравання можна ахарактарызаваць як праява сумеснай дзейнасці людзей, арганізацыю іх у адпаведныя калектывы для гэтай мэты і арганізацыйнае афармленне гэтых калектываў. Акрамя таго, такая сумесная дзейнасць упарадкоўваецца, надаецца ўзгадненне індывідуальных дзеянняў усіх удзельнікаў, аказваецца ўплыў на іх волю і паводзіны.

Дзяржаўнае кіраванне абавязкова мае ўладу, грунтуючыся на падначаленні ў кіраўнічых адносінах, яна мае асаблівым апаратам для рэалізацыі сваёй волі з дапамогай арганізацыйна аформленых груп. Сацыяльнае кіраванне - гэта аснова ўлады, адным з фрагментаў якога з'яўляецца дзяржаўнае, побач з якім функцыянуюць і іншыя віды кіравання: органы мясцовага самакіравання, аб'яднанні грамадзян, сфера вытворчасці з уласным кіраваннем і, нарэшце, кіраванне ў сям'і, якое таксама мае сваё паняцце і прыкметы . Дзяржаўнага кіравання гэта можа закрануць толькі ў выпадку парушэння заканадаўства ў ходзе дзейнасці ўсіх пералічаных сістэм сацыяльнага кіравання.

тэрміналогія

Сфера дзейнасцi дзяржаўных органаў - нарматывы адміністрацыйнага права. Гэта падзаконных юрыдычна абгрунтаваная дзейнасць распарадчага і выканаўчага характару, накіраваная на рэалізацыю заканадаўства і выкананне на практыцы ўсіх функцый і задач дзяржавы, з дапамогай чаго і магчыма арганізаваць грамадскія адносіны ў сацыяльна-культурным, эканамічным, адміністрацыйным і палітычным будаўніцтве. Адна з галін дзяржаўнай улады - выканаўчая. Гэты тэрмін бярэ вытокі ў заканадаўстве СССР, калі ўся дзяржаўная ўлада мела тры галіны і адной з іх з'яўлялася выканаўчая.

Ролю і месца кожнага фрагмента сацыяльнага кіравання вызначана законамі, якія ператварае ў жыццё дзяржаўная ўлада. Прыкметы сістэмы дзяржаўнага кіравання вызначаюцца досыць шырока: спецыфіка функцый і кампетэнцый ў ажыццяўленні адзінай ўлады, калі ў выніку распарадчай і выканаўчай дзейнасці праводзяцца ў жыццё законы і нарматыўныя акты, заключаныя ўнутры іх. Гэта было б немагчыма пры адсутнасці пэўных паўнамоцтваў, якія юрыдычна аформлены і апранутыя уладай.

спецыфіка

Спецыфічныя прыкметы органа дзяржаўнага кіравання: пэўнае месца ў вертыкалі ў сістэме выканаўчых і распарадчых органаў, здольнасць рэалізаваць якія належаць гэтаму суб'екту юрыдычныя ўладныя паўнамоцтвы ў пазасудовым, то ёсць адміністрацыйным парадку. Магчымасць прыцягнення да адміністрацыйнага праватворчасці органаў выканаўчай улады - правоустановление і правапрымяненне, а таксама прыцягненне любых звёнаў апарата кіравання. Прыкметай дзяржаўнага кіравання з'яўляецца таксама і служба па ўзаемадзеянні ўсіх элементаў ўладных структур.

Асноўная функцыя органа кіравання - напрамак ўсёй кіраўнічай дзейнасці дзяржавы для выканання пастаўленых дзяржавай задач і дасягнення мэт, вызначаных таксама дзяржавай. Уся гэтая дзейнасць цалкам і цалкам знаходзіцца ў нарматывах адміністрацыйнага права. Прыкметы, функцыі дзяржаўнага кіравання можна разглядаць у двух кірунках: па скіраванасці і месцы ўплыву на сацыяльныя і внутриорганизационные функцыі і па змесце, аб'ёме і характары ўплыву на дапаможныя, спецыяльныя і агульныя.

функцыі

Агульныя функцыі:

• стратэгічнае, тактычнае або аператыўнае планаванне як пачатковы этап ўсяго працэсу кіравання з вызначэннем стану праблемы і парадку дасягнення пастаўленай мэты;
• арганізацыя як усталяванне часовых або пастаянных узаемаадносін паміж падраздзяленнямі, вызначэнне умоў і парадку функцыянавання дзяржаўных органаў;
• прагназаванне як прадбачанне на аснове сістэматычных даследаванняў стану, дынамікі і перспектываў у працэсах і з'явах кіравання.

Спецыяльныя функцыі належаць канкрэтным суб'ектам: прэзідэнту, кіраўнікам дзяржаўных адміністрацый і гэтак далей. Дапаможныя жа прадугледжаныя для рэалізацыі спецыяльных і агульных функцый, а гэта бягучае і стратэгічнае планаванне, стымуляванне і фінансаванне, кадравае кіраванне і забеспячэнне і многае іншае з таго, чым аперуе дзяржаўнае кіраванне.

Віды, прыкметы

У працэсе мэтанакіраванага ўздзеяння на сацыяльную, біялагічную, тэхналагічную, механічную сістэму дзяржаўнае кіраванне дасягае спарадкаванасці ў яе функцыянаванні, у выніку якой дасягаюцца пастаўленыя мэты. Якасная і цэласная сістэма мае абавязковыя элементы - суб'ект і аб'ект кіравання, а таксама пэўную накіраванасць і імкненне да пастаўленай мэты (дасягненне кіраўніцкага выніку). Віды кіравання ставяцца да сістэмнай прывязцы: сацыяльнае гэта кіраванне, біялагічнае, тэхналагічнае або механічнае.

Агульныя рысы

Асноўныя прыкметы дзяржаўнага кіравання ўжо пералічаныя, але працягнуць іх спіс цалкам дарэчы больш агульнымі рысамі, уласцівымі гэтай сістэме.

• Дзяржаўнае кіраванне заўсёды прысутнічае там, дзе ёсць сумесная дзейнасць супольнасцяў або асобных людзей.
• Пры дапамозе дзяржкіравання забяспечваецца ўздзеянне на ўдзельнікаў сумеснай дзейнасці ў бок парадкавання адносін.
• Дзяржкіраванне заўсёды нацэлена на пэўны кіраўнічы вынік.
• Прысутнічаюць адначасова і суб'ект, і аб'ект кіравання.
• Суб'ект кіравання мае ўладны рэсурс.
• Аб'ект кіравання падуладны суб'екту.
• Дзяржаўнае кіраванне заўсёды абмежавана рамкамі пэўнага механізму (закона).

Сярод відаў дзяржаўнага кіравання прысутнічаюць грамадскае самакіраванне, муніцыпальнае (мясцовае) самакіраванне, дзяржаўнае кіраванне. Элементамі гэтай сістэмы могуць з'яўляцца кіраўніцкія сувязі - прамыя і зваротныя, а таксама суб'ект і аб'ект кіравання, прычым суб'ект можа быць як калектыўным, так і індывідуальным, а ў ролі аб'екта разглядацца асобны чалавек, сацыяльная група і ўсё грамадства ў цэлым, гэта значыць дзяржава.

Сувязі і стадыі ў кіраўнічым цыкле

Што такое кіраўнічы цыкл? Гэта ў сукупнасці ўзаемазвязаныя і лагічна абумоўленыя стадыі кіравання, якія характарызуюцца пэўнымі задачамі і пэўным складам удзельнікаў. Ўзаемазвязанасць можа характарызавацца мэтанакіраваным і арганізуючым уздзеяннем суб'екта на кіраваны ім месца (прамыя сувязі), а таксама як інфармацыйнае ўздзеянне аб'екта на суб'ект кіравання (зваротныя сувязі).

Стадыямі ў працэсе кіравання з'яўляюцца: аналіз сітуацыі, выпрацоўка рашэння і яго прыняцце, арганізацыя рашэння і яго выкананне, кантроль і падвядзенне вынікаў, а таксама ўнясенне карэктыў. Дзейнасць па рэалізацыі асаблівых паўнамоцтваў - гэта ў шырокім разуменні і ёсць дзяржаўнае кіраванне. Паняцце, прыкметы, функцыі ў аснове сваёй тут ужо вызначаны, але можна пашырыць гэты дыяпазон, разглядаючы асобныя галіны дадзенай сістэмы.

дзейнасць

Кіраўнічая дзяржаўная дзейнасць па характары выканаўча-распарадчая, мае юрыдычна пацверджаную ўладу. Ажыццяўленне кіравання адбываецца планава, бесперапынна і пастаянна, пры гэтым заўсёды на падставе закона.

Сувязі дзяржаўнае кіраванне мае як вертыкальныя, так і гарызантальныя і ажыццяўляе сваю дзейнасць як у прававых, так і ў неправавых формах, паколькі забяспечана сістэмай гарантый. Парушэнне нормаў і правілаў кіраўніцкай дзейнасці можа пацягнуць за сабой негатыўныя наступствы ў выглядзе правоограничений.

Мэты дзяржаўнага кіравання

Мэта - гэта меркаваны вынік, які наканаваны і да якога імкнецца суб'ект, ажыццяўляючы кіраўнічую дзейнасць. Мэты могуць быць розныя.

• Сацыяльныя і эканамічныя мэты служаць ўпарадкаванні грамадскага жыцця і задавальненню інтарэсаў грамадства, дасягненню дабрабыту, пабудове і падтрыманню сістэмы адносін у эканоміцы.
• Палітычныя мэты накіраваны на ўдзел у кіраванні ўсімі палітычнымі сіламі краіны, на выпрацоўку пазітыўных прапаноў у працэсах развіцця грамадства і дзяржавы, якія спрыяюць ўдасканаленні грамадскіх і дзяржаўных структур, а таксама развіццю чалавека як такога.
• Забеспячальнага мэты служаць правам і свабодам грамадзян і грамадскіх законнасці, парадку, бяспекі, патрэбнага ўзроўню дабрабыту грамадства.
• Арганізацыйна-прававыя мэты фармуюць прававую сістэму, якая садзейнічае рэалізацыі функцый дзяржавы, рашэння яго задач з дапамогай дэмакратычных інстытутаў і іншых дзяржаўных прававых механізмаў.

Прынцыпы дзяржаўнага кіравання

Асноватворныя ідэі і кіруючыя пачатку, пакладзеныя ў аснову кіраўніцкай дзейнасці для раскрыцця яе сутнасці - прынцыпы дзяржаўнага кіравання існуюць у двух відах - арганізацыйныя і сацыяльна-прававыя. Да агульных, гэта значыць сацыяльна-прававых трэба аднесці:

• дэмакратызм, калі народ - адзіная крыніца ўлады;
• законнасць, якая будуецца на дакладным і няўхільным захаванні і выкананні законаў і Канстытуцыі РФ;
• аб'ектыўнасьць - адэкватнае ўспрыманне працэсаў, якія адбываюцца ў грамадстве, ўсталяванне заканамернасцяў і ўлік іх у прыняцці і рэалізацыі рашэнняў;
• навуковасць - збор, аналіз і захоўванне інфармацыі, улік навуковых напрацовак;
• канкрэтнасць - пабудова кіравання на аснове канкрэтных дадзеных па жыццёвых абставінах, гэта значыць рэальны стан аб'екта павінна быць адпаведным рэсурсаў суб'екта кіравання;
• падзел улады на судовую, выканаўчую і заканадаўчую, замацаванне за імі канкрэтных функцый;
• федэралізм - пабудова дзейнасці з нарматыўным замацаваннем размежавання кампетэнцый паміж РФ і яе суб'ектамі;
• эфектыўнасць - мінімальныя выдаткі часу, сродкаў і сіл для дасягнення кіраўніцкага выніку.