Мадэлі, віды і прынцыпы мясцовага самакіравання

Мясцовае самакіраванне, як практыка і тэорыя рэалізацыі прынцыпу суверэнітэту народа, заключаецца ў пераразмеркаванні ўладных і кіраўнічых паўнамоцтваў органаў улады ва ўмовах яе тэрытарыяльнай дэцэнтралізацыі.

Асноўныя прынцыпы мясцовага самакіравання мяркуюць пэўную ступень аўтаноміі мясцовай улады і кіравання або стварэнне самакіравальнай тэрытарыяльных утварэнняў.

Канцэптуальныя палажэнні мясцовага самакіравання тэарэтычна былі распрацаваны ў пачатку XIX стагоддзя А. Таквіль, а затым дапоўнены ў працах нямецкіх юрыстаў Р. Гнейста і П. Лабанда.

Паняцце і прынцыпы мясцовага самакіравання ў рамках грамадскай тэорыі зыходзяць з прыняцця фундаментальнага прынцыпу свабоды ажыццяўлення народам сваіх паўнамоцтваў праз ствараемыя на месцах грамадскія арганізацыі, суполкі і органы. У межах дзяржаўнай трактоўкі прынцыпы мясцовага самакіравання паўстаюць адным з магчымых варыянтаў перадачы на месцы (у рэгіёны) функцый дзяржавы.

Мясцовае самакіраванне ў гэтым выпадку мяркуе дазвол дзяржавай насельніцтву ажыццяўляць ўладныя паўнамоцтвы ў устаноўленых межах і вырашаць асобныя праблемы жыццядзейнасці на дадзенай канкрэтнай тэрыторыі, напрыклад, якія ўсталяваць нацыянальныя святы, як і якія, развіваць мясцовыя промыслы і рамёствы, якім чынам арганізаваць сістэму адукацыі і т. в.

У свеце сфармавалася досыць вялікая колькасць мадэляў і відаў мясцовага самакіравання. Асноўнае іх адрозненне паміж сабой - ступень размеркаваных паўнамоцтваў па ажыццяўленню ўлады ў рэгіёне. У якасці сістэмных, вылучаюць англасаксонскай мадэль, кантынентальна-еўрапейскую, і змешаную. Асобныя даследчыкі, у якасці самастойнай, называюць і расійскую мадэль самакіравання. Усе гэтыя мадэлі, і характэрныя ім прынцыпы мясцовага самакіравання, атрымалі тэарэтычнае абгрунтаванне ў адпаведных дактрынах: вучэнні аб свабодным суполцы, грамадска-гаспадарчай і дзяржаўнай канцэпцый, дуалістычнай тэорыі муніцыпальнага кіравання.

У якасці дапаўняюць, існуюць канцэпцыі сацыяльнага абслугоўвання і розныя сацыял-рэфармісцкія мадэлі муніцыпальнага прылады.

Сучасныя прынцыпы мясцовага самакіравання ўключаюць наступныя палажэнні:

- самастойнасць і арганізацыя адасобленых інстытутаў кіравання;

- абавязковасць ўзаемадзеяння мясцовых органаў з інстытутамі цэнтральнай улады;

- заканадаўчае афармленне падзелу паўнамоцтваў і адказнасці паміж органамі ўлады цэнтра і рэгіёнаў;

- спалучальнасць інтарэсаў дзяржавы і рэгіёнаў;

- дапушчэнне разнастайнасці формаў арганізацыйнага афармлення мясцовага самакіравання і метадаў яго дзейнасці;

- забеспячэнне адпаведнасці матэрыяльных рэсурсаў мясцовых інстытутаў іх паўнамоцтваў;

- забеспячэнне правоў чалавека;

- забеспячэнне прынцыпу законнасці ў функцыянаванні мясцовай улады і кіравання.

Для надання мясцовым самакіраванні законнай сілы, яго прынцыпы, як правіла, адлюстроўваюцца ў канстытуцыях, у якіх фіксуюцца прававыя асновы дадзенага феномена дзяржаўна-палітычнай арганізацыі грамадскага жыцця.

Найважнейшай умовай эфектыўнага існавання розных канструкцый рэгіянальнага самакіравання, з'яўляюцца яго матэрыяльныя і эканамічныя асновы. У дадзеным выпадку яны ўяўляюць ўсю сукупнасць маёмасці, бюджэтаў, эканамічных і фінансавых правоў, якімі валодаюць мясцовыя органы.

Такім чынам, арганізаваная на прынцыпах дэмакратыі, дадзеная форма арганізацыі жыцця грамадства цалкам эфектыўна дапамагае станаўленню гарманічнага спалучэння інтарэсаў агульнадзяржаўнага і рэгіянальнага маштабаў.