Кніга пакупак для прадпрыемстваў, вядучых ЗЭД

Распаўсюджаныя сёння ў практыцы дзейнасці кнігі пакупак, як вядома, прызначаныя для фіксацыі ў іх рахункаў-фактур і іншых дакументаў, якія пацвярджаюць факт аплаты ПДВ пры ажыццяўленні закупак як на ўнутраным, так і на знешнім рынках. Гэта прадугледжана НК РФ. Аднак для прадпрыемстваў і арганізацый, якія вядуць ЗЭД, актуальным становіцца вядзенне ўліку па стандартах, прынятым у краінах-партнёрах, напрыклад у ЕС. А гэта, адпаведна, патрабуе змены некаторых правіл уліку, у прыватнасці таго, як афармляецца кніга пакупак. Неабходнасць такога змены прадыктавана тым акалічнасцю, што зыходзячы з заканадаўства гэтых краін, стандартныя для Еўрапейскага Саюза працэдуры закупак, якія адлюстроўвае кніга пакупак, зводзяцца да наступных:

• спрошчаныя працэдуры;
• перагаворныя працэдуры;
• адкрытыя і закрытыя конкурсы;
• выбарчыя (селектыўныя) працэдуры;
• прамыя закупкі без правядзення тэндэру.

Пры ажыццяўленні малых закупак, напрыклад, ужываюць прамыя працэдуры без выкарыстання тэндэру або спрошчаныя працэдуры, а пры закупцы выключных, спецыфічных дабротаў прымяняюцца выбарчыя працэдуры, конкурсы, якія абумоўліваюць фарміраванне кнігі пакупак па стандартах ЕС. Адным словам, форма новай кнігі пакупак на сённяшні дзень вызначаецца не толькі ўсталяванымі рэкамендацыямі органаў кантролю РФ, але і стандартамі, прынятымі ў Еўропе, і залежыць у першую чаргу, ад характару самога выгляду працэдуры закупкі.

Заканадаўства ЕС прадугледжвае выбар працэдуры закупкі ў залежнасці ад выгляду закупляецца даброты і ад сектара, да якога гэтыя выгоды ставяцца, а заканадаўства Расійскай Федэрацыі прадугледжвае выбар працэдур, заснаваных на першапачатковай кошту дзяржаўнага заказу. У Расіі выкарыстоўваюцца наступныя працэдуры закупак:

• адкрытыя і закрытыя конкурсы;
• аўкцыён (электронны аўкцыён);
• закупка ў адзінай крыніцы дзяржавай;
• запыт катыровак.

Аднак закон не прывязвае выбар працэдуры закупкі да дадзенай класіфікацыі і парадку яе адлюстравання ў адпаведных дакументах ўліку.

На сённяшні дзень правілы прадугледжваюць, што кніга пакупак можа не адлюстроўваць наступныя рахункі-фактуры, атрыманыя:

• пры бязвыплатным атрыманні асноўных і нематэрыяльных актываў, тавараў і паслуг;
• пры куплі / продажы брокерам на біржы валюты і каштоўных папер; удзельнікам біржы (брокерам);
• аформленыя рэалізатарам на суммовую розніцу;
• пры атрыманні агентам таварнай прадукцыі ад камітэнта;
• пры атрыманні грашовых сродкаў па дамове камісіі.

У пералік распараджэння Урада РФ № 236-р ўключана каля 55 відаў прадукцыі і паслуг, так званыя «аўкцыённыя» даброты, закупляюцца з дапамогай зваротных аўкцыёнаў (у тым ліку і электронных), пры ўмове пераадолення цэнавага парога (на дадзены момант 1 млн. Руб. ), якія могуць не рэгістравацца ў кнізе пакупак. Акрамя таго, закон утрымлівае ў сабе спіс «выключэнняў», гэта значыць тых дабротаў, якія могуць закупляцца без правядзення канкурэнтных працэдур «ў адзінага пастаўшчыка», і якія, адпаведна, кніга пакупак можа не адлюстроўваць.

Такім чынам, у расійскай госзакупочной практыцы даброты, дык не рэгіструюцца ў дадзеным дакуменце, можна падпадзяліць на тры групы:

• аўкцыённыя даброты (закупляюцца па аўкцыёну, у тым ліку электронным);
• выключныя даброты (закупляюцца ў адзінага пастаўшчыка);
• іншыя даброты (у гэтую групу, напрыклад, уваходзіць вялікая частка паслуг, работ, пры гэтым працэдура закупкі выразна не рэгламентавана).

На думку расійскіх экспертаў, такая рэгламентацыя выбару працэдур для закупкі, якія не ўваходзяць у спіс абавязковых для рэгістрацыі тавараў, стварае стымулы для актывізацыі ЗЭД.