Карупцыягеннага фактар - паняцце, прыклады. антыкарупцыйная экспертыза

Кожны карупцыягеннага фактар - гэта адна з умоў, дзякуючы якім зараджаецца і распаўсюджваецца карупцыя. У цэлым падобныя перадумовы ўзнікаюць з прычыны недасканаласці дзяржаўнай сістэмы і заканадаўства. Ніжэй даецца спіс самых распаўсюджаных фактараў росту карупцыі, а таксама сутнасць і прынцып працы антыкарупцыйнай экспертызы.

самавольства чыноўнікаў

Першы карупцыягеннага фактар - шырата аднамернай паўнамоцтваў. У чым ён заключаецца? Дадзены фактар грунтуецца на нявызначанасці або адсутнасці ўмоў тэрмінаў і падстаў прыняцця рашэння. Таксама яго можна ахарактарызаваць як суіснаванне аднолькавых паўнамоцтваў у розных дзяржаўных органаў або чыноўнікаў. Само прыметнік «аднамернай» азначае літаральна «дзеючы па сваім ўласным меркаванні».

Іншымі словамі, дадзены фактар складваецца пры сітуацыі, калі чыноўнік атрымлівае пэўную недапушчальную свабоду паўнамоцтваў і можа прымаць рашэнні ва ўгоду сваім інтарэсам (у першую чаргу фінансавых). Для апісання дадзенай заканамернасці можна прывесці мноства прыкладаў. Калі ў адміністрацыйным рэгламенце не пазначаныя тэрміны прыняцця пэўнага рашэння, то чыноўнік дзеля сваіх карыслівых мэтаў атрымае шанец спецыяльна цягнуць з прыняццем гэтага рашэння. Такім чынам, ён можа прапанаваць за нейкія «паслугі» паскорыць сваю працу.

Яшчэ адзін карупцыягеннага фактар - наўмысны выхад за межы ўласнай кампетэнцыі. Гэтым могуць грашыць органы мясцовага самакіравання або дзяржаўнай улады.

юрыдычныя калізіі

«Дзіркі» ў законах могуць прывесці да таго, што чыноўнікі атрымаюць магчымасць запаўняць ўтварыўся прабел падзаконнымі актамі, сутнасць якіх дапаможа ім узбагаціцца або атрымаць якую-небудзь іншую выгаду. У Расіі падобная сітуацыя склалася ў 90-я гады. Тады старое савецкае заканадаўства ў раптоўна стала несапраўдным, а новыя нормы прымаліся на працягу некалькіх гадоў. Менавіта ў гэты час існавала мноства юрыдычных калізій.

Гэты карупцыягеннага фактар складваецца з-за таго, што законы нельга прымаць па любым дробнаму нагоды, тым самым рэгулюючы кожны прыватны выпадак правапрымянення. Але што тады застаецца рабіць пры ўзнікненні спрэчных сітуацый? Для іх існуюць падзаконныя акты, якія цалкам могуць ўладзіць пэўныя прыватнасці. Напрыклад, імі могуць быць дазволены асобныя спрэчныя бакі дзейнасці дзяржаўных органаў.

Ці з'яўляецца службовая становішча карупцыягеннага фактарам? Толькі ў тым выпадку, калі праца службовай асобы не апісана з усімі падрабязнасцямі ў заканадаўстве. Дзяржаве неабходна выбудаваць і падтрымліваць такую сістэму, пры якой па-за залежнасці ад свайго становішча чыноўнік у дакладнасці будзе ведаць ўласнае месца, межы паўнамоцтваў і паўнату адказнасці за карупцыйныя злачынствы. Калі гэты інстытут будзе працаваць эфектыўна і без выключэнняў, то зьнікне і праславуты чалавечы фактар, на які часта наракаюць, тлумачачы прычыны каласальнага хабарніцтва.

Няяснасць адміністрацыйных працэдур

Часта карупцыйныя злачынствы адбываюцца па прычыне непаўнаты або адсутнасці адміністрацыйных працэдур. У гэтым выпадку гаворка зноў ідзе аб недасканаласці заканадаўства. Для таго каб спыніць дадзены небяспечны фактар, дзяржаве неабходна прымаць такія прававыя акты, якія прадугледжвалі б усе магчымыя адміністрацыйныя працэдуры, абавязковыя для задавальнення грамадскіх інтарэсаў.

Фармулёўка, дадзеная ў заканадаўстве, дастаткова абцякальная. Згодна з прынцыпу непаўнаты апісання адміністрацыйных працэдур, можна аспрэчыць многія нормы. Напрыклад, гаворка ідзе пра 80 артыкуле Канстытуцыі Расійскай Федэрацыі, якая паказвае на тое, што прэзідэнт з'яўляецца прадстаўніком дзяржавы на міжнароднай арэне. Аднак у законе няма дэталёвага тлумачэння парадку дзеянняў першага службовай асобы.

Дадзены прыклад паказвае, што літаральна трактоўка вышэйапісанага карупцыягеннага фактару небяспечная і няправільная. Але памылкова і легкадумнае стаўленне да гэтай з'явы. Часта карупцыйныя злачынствы адбываюцца па прычыне таго, што чыноўнікі карыстаюцца нявысветленасцю законаў, якія рэгулююць іх дзейнасць, і выкарыстоўваюць сваё становішча сабе ў выгаду. Таму большая частка дзейнасці прадстаўнікоў улады мае патрэбу ў дэталёвым і поўнамаштабным апісанні.

Аўкцыённыя (конкурсныя) працэдуры

Разнастайныя дзяржаўныя тэндэры - велізарная ніша для незаконнага ўзбагачэння. Сучасная карупцыя ў Расіі грунтуецца менавіта на бюджэтных конкурсах. Гаворка можа ісці пра што заўгодна - будаўніцтве буйных інфраструктурных аб'ектаў, вытворчасці пэўных тавараў для дзяржаўных патрэб. Самі па сабе тэндэры на конкурснай аснове - гэта не віды карупцыягеннага фактараў. Іх выкарыстоўваюць у якасці абыходных шляхоў для ўзбагачэння ў выпадку, калі недасканалая дзяржаўная сістэма, а яе барацьба з эканамічнымі злачынствамі чыноўнікаў знаходзіцца ў гнятлівае стане.

Згодна з класічнай схеме аўкцыёны і конкурсы выкарыстоўваюцца наступным чынам. Чыноўнікі, якія адказваюць за правядзенне тэндэру, уплываюць на канчатковае рашэнне аб пераможцы. Праект яны аддаюць той кампаніі, якая прапануе за яе самую лепшую цану. У дадзеным выпадку грошы, само сабой, пойдуць у кішэню чыноўніка. Спрошчана кажучы - гэта своеасаблівая форма адкату.

Таксама чыноўнікі могуць разыгрываць тэндэры на карысць кампаній, якія належаць "сваім" людзям - сябрам ці сваякам. Часта карупцыя ў Расеі зводзіцца да наступнага. Кампанія, цесна звязаная з прадстаўніком улады, атрымлівае праект (напрыклад, будаўніцтва дарогі) і рэалізуе яго праз рукавы. Іншымі словамі, частка грошай дадзеных на выкананне абавязацельстваў, сыходзіць у кішэню чыноўніку, з-за чаго пакутуе ў першую чаргу вынік. Калі гаворка ідзе пра будаўніцтва, то хутчэй за ўсё, падрадчык зэканоміць на будматэрыялах, што прывядзе да падзення якасці працы. Новая дарога апынецца недаўгавечныя, новаму будынку вельмі хутка спатрэбіцца рамонт і т. Д. А гэта, у сваю чаргу, з'яўляецца падставай для правядзення наступных конкурсаў, на якіх захочуць зарабіць нядбайныя чыноўнікі.

Тэндэры і афшор

Паводле статыстыкі, выяўленне карупцыягеннага фактараў паказвае: падобныя схемы, якія выкарыстоўваюць конкурсы, даўно выціснулі з першых пазіцый так званую бытавую карупцыю - перадачу грошай дзяржаўным служачым наўпрост «у канвертах» за аказанне пэўных паслуг. Такая сетка можа складацца з мноства узроўняў і асоб. Часта для ўзбагачэння з дапамогай конкурсаў ствараюцца кампаніі-аднадзёнкі. Пасля атрымання дзяржзаказу яны раптам знікаюць (а разам з імі і грошы).

Конкурсная мадэль практычна пакінула ў мінулым сцэны з перадачай грошай у валізках, набітых наяўнымі. Падобныя прымітыўныя метады сталі доляй мастацкіх фільмаў. Выкарыстоўваючы кампаніі-аднадзёнкі, кампаніі-буферы і іншыя хітрыкі дзяржаўныя служачыя часта выводзяць грошы за мяжу для таго, каб «адмыць» іх і спакойна выкарыстоўваць у выглядзе сумленна заробленых. Падобная карупцыя грунтуецца на афшорах. Гэтыя замежныя рахункі або кампаніі дапамагаюць злачынцам легалізаваць нарабаванае і скрадзенае ў дзяржавы і падаткаплатнікаў.

адміністрацыйныя бар'еры

Акрамя ўсяго іншага, карупцыягеннага фактарамі з'яўляюцца завышаныя патрабаванні да грамадзян, неабходныя для рэалізацыі іх законных правоў. Чыноўнікі могуць ўсталёўваць цяжкапераадольныя і цяжкія бар'еры, якія перашкаджаюць людзям або арганізацыям атрымліваць дзяржаўную дапамогу і т. Д. Дадзеная сітуацыя - тыповая перавышэнне паўнамоцтваў. З усіх шляхоў для несправядлівага ўзбагачэння чыноўнікаў, апісаных у заканадаўстве, самым недвухсэнсоўным і ясным з'яўляецца менавіта гэты карупцыягеннага фактар. Паняцце «адміністрацыйныя бар'еры» зразумелае і празрыста. У якасці іх могуць выступаць вялізныя чэргі, празмернае колькасць неабходных даведак і т. Д.

Усе гэтыя непрыемныя для грамадзян з'явы ўяўляюць сабой плённую глебу для ўзнікнення прадукцыі. З аднаго боку, чыноўнік можа за грошы даць нейкае перавага ці паслугу, а з другога - пазбавіць ад цяжкіх клопатаў. Менавіта згодна з апошнім прынцыпе і працуе дадзены карупцыягеннага фактар. У законе няма падрабязных прыкладаў, але іх можна ўявіць, маючы хаця б некаторы разуменне дзяржаўных паслуг.

Часам такая сітуацыя складваецца з вайскоўцамі, якім належыць жылое памяшканне па дамове сацыяльнага найму. Для таго каб стаць на чаргу чалавеку неабходна сабраць больш за дзесятак даведак. Усе яны робяцца ў розных дзяржаўных органах, а самая малая прыдзірка чыноўніка можа стаць прычынай паўторных пакут і абіваньні парогаў розных службаў, міністэрстваў і адміністрацый у пошуках выпiсак з рэестраў і ксеракопій. Калі ў такім далікатным і жыццёва важным пытанні ад службовай асобы залежыць лёс і будучыню дабрабыт грамадзяніна, з'яўляецца спакуса скарыстацца сваім становішчам для ўзбагачэння. Іншымі словамі, толькі прыстойнасць канкрэтнага чыноўніка можа зберагчы чалавека ад неабходнасці прадастаўлення хабару.

Дзеля справядлівасці варта адзначыць, што ў апошнія гады дзяржава зрабіла некалькі крокаў для таго, каб дазволіць дадзеную праблему. У 2012-м быў прыняты закон, які змяніў ход прадастаўлення ўладамі розных сацыяльных паслуг. У прыватнасці, гэта новаўвядзенне пераклаў на дзяржаўныя органы абавязак запытваць некаторыя дакументы, палягчаючы для грамадзяніна атрыманне неабходных папер. І тым не менш дадзеная праблема ўсё яшчэ актуальная. Дазволіць яе - адна з найважнейшых мэтаў дзяржавы ў сённяшняй антыкарупцыйнай палітыцы.

Фармулёўкі ў дакументах

Іншыя прыкметы карупцыягеннага фактараў заключаюцца ў лінгвістычнай нявызначанасці некаторых юрыдычных фармулёвак у афіцыйных дакументах. Як правіла, гэтая праблема тычыцца ацэначных меркаванняў. Для таго каб вызначыць падобныя калізіі праводзяцца спецыяльныя лінгвістычныя і прававыя экспертызы.

Існуе некалькі прынцыповых правілаў, якія тычацца складанняў нарматыўных актаў. Дакументы павінны быць напісаны выразным і зразумелым для звычайных грамадзян мовай. Паперы неабходна вычышчаць ад складаных і абцякальных фармулёвак, жарганізмы, замежных слоў і т. Д. Двухсэнсоўнасць тэрміны - гэта выдатны падстава для чынавенскіх злоўжыванняў.

Існуе так званая юрыдычная тэхніка - збор правілаў, па якіх пішуцца нарматыўныя акты. Ігнараванне дадзеных прынцыпаў робіць афіцыйныя паперы крыніцай карупцыі. Няправільна складзеныя нарматыўныя акты сур'ёзна абцяжарваюць правапрымяняльную дзейнасць, запавольваюць працу дзяржаўных органаў, адымаюць лішняе час у грамадзян. Канфлікт інтарэсаў як карупцыягеннага фактар - гэта спрэчка, які можа ўзнікнуць у тым ліку і з-за падобных нізкаякасных дакументаў.

антыкарупцыйная экспертыза

У сучаснай Расеі дзейнічае закон, згодна з якім адказнымі органамі праводзіцца антыкарупцыйная экспертыза. Гэтая мера з'явілася з прычыны ратыфікацыі РФ спецыяльнай Канвенцыі Арганізацыі Аб'яднаных Нацый. Дадзены звод норм закліканы ўрэгуляваць барацьбу дзяржавы з хабарніцтвам і казнакрадства. Антыкарупцыйная экспертыза неабходна для перыядычнай пераацэнкі адміністрацыйных мер і прававых дакументаў. Правяраецца іх адэкватнасць і эфектыўнасць у барацьбе з чынавенскімі парушэннямі.

Перадумовамі правядзення антыкарупцыйнай экспертызы ў сучаснай Расеі сталі тэарэтычныя даследаванні Цэнтра стратэгічных распрацовак і фонду «Індэм», праведзеныя ў 2003 годзе. Спецыялісты выпусцілі адмысловую памятку. З дапамогай яе можна было вызначыць ці прысутнічалі ў рабоце органаў улады карупцыягеннага фактары. Прыклады падобных дакументаў аўтары публікацыі запазычылі з замежнага заходняга вопыту.

У Расіі гэтыя даследаванні сталі першымі ў сваім родзе. Яны паказалі, што ва ўмовах зусім нядаўна ўзнікла рынкавай эканомікі маладыя дзяржаўныя інстытуты аказаліся крайне схільнымі карупцыі. І справа была не толькі ў тым, што чыноўнікі адрозніваліся прагнасцю і жаданнем незаконна ўзбагаціцца. Было б дзіўна лічыць, што падобныя службовыя асобы працавалі толькі ў Расіі. Зразумела, яны ёсць усюды, але ў эфектыўным дзяржаве ёсць і механізмы, якія адсякаюць любыя магчымасці для хабарніцтва. Няспелая ўладу ў РФ падобнай сістэмы выбудаваць яшчэ не паспела. Але менавіта ў сярэдзіне 2000-х стаў зараджацца інстытут антыкарупцыйнай экспертызы, які ў будучыні дапамог зрабіць барацьбу з карупцыяй больш эфектыўна. Вынікі тых новаўвядзенняў прыкметныя ўжо сёння.

Асаблівасці антыкарупцыйнай экспертызы

Антыкарупцыйныя экспертызы ў першую чаргу праводзяцца на этапе прыняцця новага нарматыўнага прававога акта. Так яны дапамагаюць прыняць новы законапраект, указ або дакумент, ужо пазбаўлены ад небяспечных юрыдычных прабелаў. Экспертыза - адзін са спосабаў папярэдзіць карупцыю нароўні са стварэннем адкрытай ўлады, грамадскай камунікацыяй, удзелам грамадства ў палітычным жыцці краіны, здыманнем адміністрацыйных бар'ераў перад бізнесам. Яна эфектыўная толькі ў звязку з усімі вышэйпералічанымі мерамі і з'явамі.

Антыкарупцыйную экспертызу праводзяць органы расійскай пракуратуры, а таксама міністэрства юстыцыі. Іх ролі ў гэтым працэсе розныя. Так органы пракуратуры складаюць па выніках экспертызы заключэнне, якое складаецца з патрабаванняў, якія затым абавязкова выконваюцца. Падобныя меры - неабходная прафілактыка для паляпшэння якасці нарматыўнага прававога акта. У падобным фармаце праверак дакумент можа прайсці некалькі экспертыз. Ён будзе вяртацца ў сваё ведамства да таго часу, пакуль, на думку рэвізораў, не стане адпавядаць ўсіх прынцыповых антыкарупцыйным патрабаванням.

Карупцыя і заканатворчасць

У першую чаргу антыкарупцыйная экспертыза закліканая забяспечыць меры бяспекі, неабходныя для аховы грамадскіх адносін ад магчымага крыніцы карупцыі. Яна можа паўстаць у самых розных сферах і відах дзейнасці.

Напрыклад, кажучы аб нарматыўных прававых актах, нельга не згадаць дэпутатаў - суб'ектаў праватворчай працэсу. Яны схільныя іншаму ўплыву. Паказальная сітуацыя склалася ў расійскім парламенце ў 2002 годзе, калі 80 з 179 членаў Савета Федэрацыі з'яўляліся прадпрымальнікамі або лабістамі розных карпарацый. Інакш кажучы, усе законы, якія датычылі бізнесу, прымаліся зацікаўленымі людзьмі.

У пэўнай сітуацыі прадстаўнікі буйной кампаніі маглі даць ёй важкія перавагі на рынку ў шкоду канкурэнтам. Падобная дзейнасць нярэдка прыводзіла да з'яўлення галіновых манаполій. Безумоўна, такое заканатворчасць ўяўляе сабой прыклад злоснай карупцыі, а антыкарупцыйная экспертыза прапанаваных законаў як раз і змагаецца з гэтымі з'явамі.