Прававая ахова нетраў. Прынцыпы і асаблівасці

Нетры ўяўляюць сабой пласт зямной кары, размешчаны ніжэй пласта глебы, а ў выпадку яго адсутнасці - пад паверхняй зямлі, дном вадаёмаў і вадацёкаў. Яны распасціраюцца да глыбінь, якія даступныя для вывучэння і засваення. Разгледзім далей, як павінны ажыццяўляцца рацыянальнае выкарыстанне і ахова нетраў.

Агульныя звесткі

Нетры, размешчаныя ў межах РФ, у тым ліку падземнае прастору і прысутныя ў ім выкапні, энергетычныя і іншыя рэсурсы, належаць Расеі на праве ўласнасці. Гэтыя ўчасткі не могуць з'яўляцца прадметам куплі-продажу, закладу, атрымання ў спадчыну, дарэння або здзелак па іншаму іх адчужэнню. Нетры могуць толькі выкарыстоўвацца і пераходзіць ад адных асоб да іншых у той меры, якая прадугледжваецца федэральнымі законамі.

Асаблівы статус аб'ектаў

Яго атрымліваюць асобныя ўчасткі нетраў, якія змяшчаюць, у тым ліку, радовішча выкапняў. Асаблівым статусам надзяляюцца аб'екты для гарантаванага забеспячэння дзяржпатрэб дэфіцытным і стратэгічным сыравінай, наяўнасць якога аказвае ўплыў на бяспеку краіны, своечасовасць выканання абавязацельстваў па міжнародных дагаворах, спрыяе абароне суверэнітэту Расіі. Мэтавае выкарыстанне і ахова нетраў рэгламентуюцца ФЗ № 2395-1.

Асаблівасці эксплуатацыі аб'ектаў

Правілы аховы, выкарыстання нетраў прадугледжваюць адзін від дзейнасці суб'ектаў на адпаведных участках. У якасці яго выступае эксплуатацыя аб'ектаў. Выкарыстанне нетраў можа ажыццяўляцца на працягу ўстаноўленага тэрмiну або вырабляцца бестэрмінова. Падлік перыядаў эксплуатацыі пачынаецца з моманту дзяржрэгістрацыі ліцэнзій на дзейнасць. Мінімальны тэрмін выкарыстання - 1 год. Аб'екты могуць прадастаўляцца бестэрмінова для будаўніцтва і эксплуатацыі падземных будынкаў і канструкцый, не звязаных са здабычай выкапняў, звязаных з будаўніцтвам і функцыянаваннем газонефтехранилищ, пахаваннем адходаў, а таксама стварэннем асабліва каштоўных геалагічных аб'ектаў і ў іншых мэтах. На тэрмін да 1 года перадаюцца ўчасткі для распрацоўкі радовішчаў. Для геалагічнага вывучэння аб'екты могуць прадастаўляцца на перыяд да пяці гадоў. У працэсе дзейнасці ажыццяўляецца разведка і ахова нетраў ў адпаведнасці з заканадаўствам. Аб'екты для здабычы падземнай вады могуць перадавацца суб'ектам на тэрмін да 25 гадоў. Для здабычы выкапняў ўчасткі прадастаўляюцца на перыяд адпрацоўкі радовішчы. Ён вылічаецца ў адпаведнасці з тэхніка-эканамічным абгрунтаваннем, якім пацвярджаецца належная разведка і ахова нетраў, а таксама эксплуатацыя ў адпаведнасці з усталяванымі прадпісаннямі.

ліцэнзіі

Права карыстання ўчасткамі нетраў прадастаўляецца зацікаўленым суб'ектам на падставе рашэння ўпаўнаважаных структур дзяржаўнай улады адпаведнага ўзроўню ў залежнасці ад мэт эксплуатацыі. У якасці дакумента, які сведчыць перададзеныя юрыдычныя магчымасці, выступае ліцэнзія. Яна пацвярджае права карыстанне участкам у пэўных межах, згодна з названай мэты, на працягу ўстаноўленага перыяду пры выкананні уладальнікам абумоўленых загадзя умоў. Ліцэнзія можа прадастаўляцца для ажыццяўлення аднаго або некалькіх відаў дзейнасці. Выдача дазволаў вырабляецца пры атрыманні папярэдняга ўзгаднення з органам кiравання або ўласнікам зямельных рэсурсаў на адвод частцы тэрыторыі. Вылучэнне участкаў у канчатковых межах, афармленне правоў зацікаўленага суб'екта ажыццяўляюцца ў парадку, устаноўленым у заканадаўстве. Пры гэтым папярэдне павінен быць зацверджаны праект работ, якія будуць выконвацца.

Прававая ахова нетраў

Заканадаўства прад'яўляе шэраг патрабаванняў да суб'ектаў. Сярод іх:

1. Недапушчэнне самавольнай эксплуатацыі аб'ектаў. Асоба, зацікаўленая ў карыстанні нетрамі, павінна выканаць пэўныя працэдуры і атрымаць ліцэнзію.
2. Забеспячэнне паўнаты вывучэння, комплекснай эксплуатацыі і абароны аб'ектаў.
3. Выкананне апераджальнага геалагічнага даследавання. Яно неабходна для атрымання дакладнай ацэнкі запасаў выкапняў, уласцівасцяў ўчастка, прадастаўленага суб'екта ў мэтах, не звязаных з распрацоўкай радовішчаў.
4. Выкананне дзяржаўнай экспертызы і ўліку запасаў.
5. Забеспячэнне максімальна поўнага здабывання асноўных выкапняў і спадарожных ім кампанентаў.
6. Вядзенне дакладнага ўліку здабытых і пакідаюцца рэсурсаў пры распрацоўцы радовішчаў.
7. Ахова навакольнага асяроддзя і нетраў ад забруджвання, затаплення, пажараў і іншых фактараў, якія зніжаюць прамысловую каштоўнасць участкаў або якасць выкапняў, а таксама ўскладняюць іх здабычу.
8. Захаванне парадку ліквідацыі і кансервацыі прадпрыемстваў, якія ажыццяўляюць распрацоўку радовішчаў, а таксама падземных збудаванняў, функцыянаванне якіх не звязана з гэтай дзейнасцю.
9. Прадухіленне самавольнай забудовы участкаў залягання выкапняў, выкананне правілаў выкарыстання названых плошчаў у іншых мэтах.
10. Папярэджанне навалы бытавых і прамысловых адходаў у раёнах вадазбору і залягання падземнай вады, прызначанай для пітнога або вытворчага забеспячэння.

За парушэнне правілаў аховы, выкарыстання нетраў дзеянне выдадзенай суб'екту ліцэнзіі можа быць прыпынена, абмежавана альбо цалкам спынена. Санкцыі да вінаватых ўжываюць ўпаўнаважаныя структуры ў парадку, устаноўленым у заканадаўстве.

Правілы аховы нетраў

Яны былі зацверджаны Пастановай Госгортехнадзора № 71 ад 2003/06/06 г. Ахова нетраў, навакольнага асяроддзя з'яўляецца абавязкам арганізацый (па-за залежнасці ад іх прававой формы і тыпу уласнасці) і ЗП, складнікаў і рэалізуюць праекты, звязаныя і не злучаныя з здабычай і перапрацоўкай выкапняў, якія выконваюць геалагічныя і маркшейдерские працы ў РФ, у межах яе кантынентальнага шэльфа, а таксама марской эканамічнай зоны краіны. Уся дакументацыя павінна ўзгадняцца з органамі дзяржнагляду. Збудаванне і эксплуатацыя аб'ектаў, выкананне мерапрыемстваў па выманні і першаснай перапрацоўцы выкапняў, маркшейдерских і геалагічных работ з адступленнем альбо пры адсутнасці праектаў, зацверджаных ва ўстаноўленым парадку, забаронена.

ўлік свідравін

Ён вядзецца кожным суб'ектам, якія ажыццяўляюць дзейнасць у адпаведнасці з ліцэнзіяй. У прасвідраваных фонд уваходзяць свідравіны:

1. Разведачныя.
2. Закансерваваныя.
3. Ліквідацыйныя.
4. Нагнятальны.
5. Здабываюць.
6. Адмысловыя.
7. Кантрольныя.

Эксплуатацыйны фонд складаюць свідравіны, названыя вышэй, акрамя ліквідаваных і закансерваваных. Ён падзяляецца на:

1. Дзеючыя аб'екты. Да іх адносяць свідравіны, якія знаходзіліся пад запампоўкай (якія давалі прадукцыю) у апошнім месяцы справаздачнага перыяду па-за залежнасці ад колькасці дзён іх функцыянавання.
2. Бяздзейсныя аб'екты. Гэтую частку фонду складаюць свідравіны, з якіх не здабывалася прадукцыя ў апошні месяц ўліковага перыяду.
3. Аб'екты ў засваенні. Да іх ставяцца свідравіны пасля бурэння, завершаныя будаўніцтвам і на знаходзіліся пад запампоўкай (не давалі прадукцыю).

нарматыўныя прадпісанні

У працэсе ажыццяўлення ліцэнзаванай дзейнасці суб'ектамі павінна забяспечвацца не толькі ахова рэсурсаў (нетраў), але і абарона здароўя і жыцця насельніцтва, маёмасці грамадзян і арганізацый. Пры эксплуатацыі участкаў ажыццяўляецца сістэматычны кантроль стану прыроднага арэала, а таксама выканання прафілактычных мерапрыемстваў. У выпадку, калі мерапрыемстваў, прадугледжаных у праекце, недастаткова для таго, каб ахова нетраў была забяспечана ў поўным аб'ёме, у дакументацыю ўносяцца неабходныя карэкціроўкі. Тэрыторыі, якія былі парушаныя з прычыны выканання горных работ, прыводзяцца ў стан, прыдатнае для наступнай эксплуатацыі. Пры ажыццяўленні дзейнасці, якая закранае глебавы покрыва, урадлівы пласт здымаецца, захоўваецца і пераносіцца на малапрадуктыўныя альбо рекультивируемые ўгоддзі. Ахова нетраў ўключае ў сябе мерапрыемствы, якія перашкаджаюць альбо папярэджваюць развiццё ветравой, воднай эрозіі, забалочванне, засаленне ці іншыя форму страты якасных уласцівасцяў грунта. Калі дзейнасць звязана з адборам падземных і паверхневых вод, у першую чаргу забяспечваецца задавальненне бытавых і пітных патрэб насельніцтва, абарона аб'ектаў ад забруджвання і знясіленне, прадухіленне негатыўнага ўплыву на іх горных работ. Не дапускаецца размяшчэнне сховішчаў адходаў і паліц парод у межах населеных пунктаў. За парушэнне правілаў аховы нетраў вінаватыя нясуць адказнасць у адпаведнасці з заканадаўствам.

геалагічны дзяржкантроль

Ён уключае ў сябе нагляд за:

1. Выкананнем патрабаванняў ФЗ № 2395-1, нормамі якога рэгламентуецца эксплуатацыя, ахова нетраў, зацверджаных стандартаў і іншых юрыдычных актаў, дзеянне якіх абавязкова для ўсіх суб'ектаў, якія ажыццяўляюць дзейнасць на выдзеленых ім участках.
2. Выкананнем парадку выдачы ліцэнзій.
3. Выкананнем умоў, вызначаных у дазволе.
4. Вядзеннем дзейнасці па геалагічных даследаванню і эксплуатацыі участкаў спосабамі і метадамі, якія не дапускаюць неабгрунтаваныя ў эканамічным плане страты выкапняў і зніжэнне якасці сыравіны.
5. Выкананнем умоў дазволаў на віды работ, якія тычацца вывучэння нетраў.
6. Станам горных выпрацовак і свідравін, тэхнічнай, геалагічнай дакументацыі, Керна, узораў парод і руд, дублікатаў пробаў, якія могуць прымяняцца ў далейшым даследаванні участкаў, распрацоўцы радовішчаў, а таксама для выканання мерапрыемстваў, не звязаных са здабычай.
7. Правільнай і своечасовай дзяржрэгістрацыяй дзейнасці па вывучэнні участкаў, улікам запасаў, у тым ліку прагназуемых.
8. Выкананнем мерапрыемстваў, якія ўключае ў сябе ахова нетраў, якія прадстаўляюць асаблівую культурную і навуковую каштоўнасць, выкананнем умоў па змесце геалагічных запаведнікаў, апорных і стратотипических разрэзаў, асобных прыродных помнікаў, унікальных комплексаў выкапнёвай флоры і фауны.
9. Наяўнасцю патрабаванняў да метралагічным паверкі геафізічных, лабараторных, гідрагеалагічных вымяральных сродкаў і адпаведнасцю гэтым прадпісанняў.
10. Выкананнем правілаў збору і афармлення экспартных паставак палеанталагічных, мінералагічных і іншых калекцыйных геалагічных матэрыялаў.
11. Адпаведнасцю крытэрам і патрабаванням да геолага-эканамічнай ацэнцы басейнаў выкапняў. Кантралюецца, у ліку іншага, паўната вывучэння гідрагеалагічных, горна-тэхнічных, інжынерна-геалагічных і іншых умоў распрацоўкі радовішчаў, будаўніцтва і эксплуатацыі падземных аб'ектаў, не звязаных са здабычай.
12. Адпаведнасцю патрабаванняў выкарыстоўванай тэхналогіі і методыкі, захаваннем якасці, стадыйнасці, эфектыўнасці і комплекснасці пошукавых, разведачных і іншых работ па геалагічным даследаванню нетраў.
13. Ліквідацыяй па ўстаноўленым парадку свідравін і горных выпрацовак, якія не падлягаюць эксплуатацыі.
14. Выкананнем правіл і выкананнем умоў выкарыстання інфармацыі аб нетрах, якая была атрымана за кошт федэральных бюджэтных сродкаў.

Ўчасткі кантынентальнага шэльфа

Якія выкарыстоўваюцца і неэксплутаваныя плошчы на гэтай тэрыторыі ставяцца да дзяржаўнаму фонду нетраў РФ. Валоданне, распараджэнне імі, вядзенне на іх дзейнасці ажыццяўляецца сумесна рэгіёнамі і Расійскай Федэрацыяй. Асаблівасці эксплуатацыі і прадастаўлення участкаў кантынентальнага шэльфа прадугледжваюцца ў ФЗ. Плошчы дапускаецца прадастаўляць арганізацыям і грамадзянам, у тым ліку замежным, аб'яднанням юрыдычных асоб, створаным на аснове дагавора на сумесную дзейнасць і не маючым статус юрыдычнай асобы, якая выступае ў якасці боку пагаднення аб падзеле атрыманай прадукцыі. У апошнім выпадку дадатковым умовай з'яўляецца ўсталяванне салідарнай адказнасці ўдзельнікаў па абавязацельствах, што вынiкаюць з кантракту. Ўчасткі прадстаўлены ў выглядзе геометризированных блокаў. Іх параметры паказваюцца ў ліцэнзіі на ажыццяўленне рэгіянальнага геалагічнага вывучэння кантынентальнага шэльфа, разведку, пошук, распрацоўку мінеральнай сыравіны. У дазволе, у ліку іншага, прыводзіцца плошча дна мора з каардынатамі межаў і глыбінь. Для абароны айчыннай прамысловасці і энергетыкі, забеспячэння бяспекі РФ дапускаецца ўводзіць абмежаванні на вылучэнне участкаў на кантынентальным шэльфе замежным асобам. Айчынныя навуковыя дзеячы вядуць цяпер абмеркаванне па пытанні вызначэння і абгрунтавання знешняй мяжы шэльфа. У адпаведнасці з Канвенцыяй ад 1978 г., па шэрагу прыкмет ён можа быць пашыраны за межы 200-мільнай эканамічнай зоны РФ.

забароны

Не дапускаецца ўключаць у ліцэнзіі заказнікі, запаведнікі і іншыя асабліва ахоўныя тэрыторыі на кантынентальным шэльфе, якія валодаюць значэннем для захавання, узнаўлення, міграцыі жывёл каштоўных відаў. Эксплуатацыя участкаў павінна ажыццяўляцца толькі тымі суб'ектамі, якім выдадзена дазвол. Забаронены пераўступцы правоў іншым асобам.

заключэнне

Урадам РФ рэгулююцца і кантралююцца свідравыя працы ў межах кантынентальнага шэльфа, якія ажыццяўляюцца ў любых мэтах. Асобна рэгламентуюцца патрабаванні да пракладцы трубаправодаў і кабеляў згодна з міжнароднымі нормамі. Выкананне правіл па ахове нетраў з'яўляецца абавязковым. Як вышэй было сказана, у заканадаўстве прадугледжваецца адказнасць за іх невыкананне. У прыватнасці, вінаватым могуць пагражаць дысцыплінарныя, адміністрацыйныя (па артыкулах 8.7-8.11 КаАП), маёмасныя і крымінальныя (па арт. 216 і 255 КК) санкцыі. Асабліва строгае пакаранне прадугледжваецца ў выпадку выяўлення нанясення шкоды асабліва каштоўным тэрыторыям і арганізмам, насяляюць іх.