ИСОГД - што гэта такое? Асаблівасці і іх тэхналогіі

Звод ў сістэме дакументаваных звестак, якія неабходныя для забеспячэння органаў мясцовага самакіравання, юрыдычных і фізічных асоб найбольш дакладнай інфармацыяй для ажыццяўлення інвестыцыйнай, гаспадарчай і горадабудаўнічай дзейнасці - вось адказ на пытанне: ИСОГД - што гэта такое. Гэтая інфармацыйная сістэма арганізавана ў адпаведнасці з падставамі горадабудаўнічага кодэкса Расіі і мае ўсе звесткі аб зямельных участках, забудове тэрыторый і іншыя. Цяпер зацікаўленыя асобы могуць звярнуцца за любы даведкай і даведацца, як працуе ИСОГД, што гэта такое, і заўсёды атрымаць жаданае, паколькі матэрыялы тут утрымліваюцца і ў выглядзе карт, і ў тэкставай форме.

гісторыя

Інфармацыйная сістэма створана ў снежні 2004 года на базе ГГК (Дзяржаўны горадабудаўнічы кадастр). Для гэтага звесткі ГГК ў неабходным аб'ёме былі перададзеныя ў гарадскія акругі і ў органы самакіравання на месцах на працягу часу да ліпеня 2006 года. Менавіта тады стала вядома пра ИСОГД, што гэта такое, і функцональнее Ці навіна ў параўнанні са старой сістэмай ГГК.

Для ўвядзення ў карыстанне звестак ГГК былі выкарыстаныя наступныя нарматыўныя акты: кіраўнік 11 горадабудаўнічага кодэкса ад 1998 года, пастанова Урада ад 29 ліпеня 1998 года, збор правілаў СП ад 1996 года, БНіП (пастанова Міністэрства будаўніцтва РФ ад 1996 года, Інструкцыя аб парадку ўзгаднення, распрацоўкі, зацвярджэння і экспертызы горадабудаўнічай дакументацыі (загад Дзяржбуда 2002 году).

юрыдычны падыход

Сёння ўсё яшчэ існуе некалькі трактовак разумення ИСОГД, што гэта такое. Перш за ўсё гэта сістэма толькі для муніцыпальных раёнаў і гарадскіх акругаў, якая вядзецца з мінімальным наборам функцый у аб'ёме прадпісанага Горадабудаўнічы кодэксам якія ўлічваюцца сістэмай звестак. Сэнсавае ж змест - без юрыдычнай складнікам - гэтага тэрміна разумеецца як інфармацыйная сістэма для любога чалавека, які ўдзельнічае ў горадабудаўнічай дзейнасці, якая забяспечвае ўсёй інфармацыяй для яе ажыццяўлення.

ИСОГД Маскоўскай вобласці, напрыклад, з'яўляецца адзінай базай аб забудове і развіцці ўсёй яе тэрыторыі, аб зямельных участках і размешчаных у іх межах інжынерных збудаваннях і камунікацыях, аб кожным аб'екце капітальнага будаўніцтва, а таксама і многіх іншых неабходных звестак. Там падаюцца любыя дзяржаўныя паслугі ў выглядзе інфармацыі, якая тычыцца горадабудаўніцтва. Мэта рэгістрацыі і размяшчэння інфармацыі ў ИСОГД Маскоўскай вобласці - якія сістэматызаваны і актуалізацыя звестак аб забудове тэрыторый, аб іх развіцці.

раздзелы

У 2006 годзе выйшла Пастанова Урада РФ, згодна з якім Інфармацыйная сістэма забеспячэння горадабудаўнічай дзейнасці прыняла зручную для карыстальнікаў форму. Раздзелы ИСОГД павінны быць наступнымі.

1. Дакументы, якія датычацца муніцыпальнага адукацыі - тэрытарыяльнае планаванне.

2. Дакументы планавання тэрыторый суб'екта РФ у муніцыпальным адукацыі.

3. Дакументы і матэрыялы па абгрунтаванні іх, касаемо тэрытарыяльнага планавання ў муніцыпальным адукацыі.

4. Правілы забудовы і землекарыстання з унясеннем змяненняў у іх.

5. Дакументы планіроўкі тэрыторый.

6. Дакументы па стане умоў прыродных і тэхнагенных.

7. Дакументы па канфіскацыі і рэзерваванні участкаў для муніцыпальных ці дзяржаўных патрэб.

8. Дакументы па забудаваных і падлеглым забудове зямельных участках.

9. Матэрыялы картаграфічныя і геадэзічныя.

Акрамя таго, дадаткова пастаянна па рашэнні органаў мясцовых самакіраванняў ствараюцца і вядуцца новыя раздзелы, каб любая даведка ИСОГД была даступная для маючых патрэбу ў ёй.

Функцыі і працэдуры

Для зацвярджэння дакументаў па вядзенні ИСОГД ў 2007 годзе выйшаў Загад Міністэрства рэгіянальнага развіцця, згодна з якім зацверджаны кнігі і дакументы для выканання наступных працэдур.

1. Улік дакументацыі, якая паступае для размяшчэння ў ИСОГД, праектная дакументацыя сюды таксама ўваходзіць.

2. Рэгістрацыя дакументацыі, якая будзе размяшчацца ў інфармацыйным фондзе.

3. Размяшчэнне дакументацыі ў інфармацыйным фондзе.

4. Прадастаўленне звестак ИСОГД любым зацікаўленым асобам.

Звесткі ж пра ўсю горадабудаўнічай дакументацыі размешчаны ў спецыяльных кнігах, якія маюць сваю класіфікацыю, пэўную часткамі і функцыямі. Дакументы ИСОГД ўяўляюць сабой кнігі уліку, рэгістрацыі заяў на прадастаўленне звестак, па адной кнізе на кожны раздзел, складзеныя па рэестры. Справы аб зямельных участках і праекты плановак маюць асобную кнігу на кожны выпадак. Класіфікатар налічвае больш за пяцьдзесят тыпаў дакументаў.

рэгістрацыя

Рэгістрацыя дакументаў вядзецца пры аказанні наступных госуслуг ў горадабудаўніцтве.

• Дазвол на будаўніцтва - выдача дакумента.
• Паведамленне аб пачатку будаўніцтва - падачу дакумента.
• Дазвол на ўвод у эксплуатацыю аб'екта - выдача дакумента.
• План зямельнага ўчастка - выдача дакумента.
• Дакументацыя па планіроўцы тэрыторыі - ўзгадненне і зацвярджэнне дакумента.

Рэгістрацыя дакументацыі аператарам мяркуе абавязковую дбайную праверку яе камплектнасці, разам з тым не павялічвае тэрміны прадастаўлення госуслуг на выдачу дазволаў і ўвод у эксплуатацыю гатовага аб'екта. У выпадках, калі звесткі з ИСОГД пры атрыманні праектнай дакументацыі прысутнічаюць у поўным складзе, паўторнага прадастаўлення дакументацыі заяўнікам не запатрабуецца пры атрыманні дазволе на будаўніцтва, не трэба і падачы паведамлення аб распачатай працы на будаўнічым аб'екце.

аўтаматызацыя

ИСОГД вядзецца і як ручная апрацоўка папяровых дакументаў, і ў кампутарным варыянце аўтаматызаванай сістэмы АИСОГД. Аб'ём аўтаматызацыі вызначае ступень ўкаранення і канкрэтнага выкарыстання праграмнага забеспячэння.

Ён можа ўяўляць з сябе або мінімальнае выкананне ў выглядзе аўтаматызацыі ўліку звестак папяровага архіва, альбо як захоўванне і апрацоўка электронных дакументаў, карт дадзеных у базе і адлюстраванне іх з выкарыстаннем ГІС (геаінфармацыйных сістэм) альбо ў самым развітым выкананні як аўтаматызаваны працэс ўсіх вытворчых і адміністрацыйных функцый у горадабудаўніцтве.

Напрыклад, такая ИСОГД Масквы, дзе нават міжведамаснае інфармацыйнае ўзаемадзеянне аўтаматызавана, плюс зафіксаваны ўсе паслугі, аказаныя ў сферы горадабудаўніцтва - цалкам у электроннай форме.

структура

Аўтаматызаваная ИСОГД складаецца з разнастайных праграмных модуляў, і функцыянальнасць многіх з іх такая, што можа быць стандартным праграмным забеспячэннем. Для дапамогі ў працы з ужо дакументаванай інфармацыяй існуюць СЭАД (электронны архіў дакументаў) і СЭД (электронны дакументаабарот).

Падтрымліваюць працэсы дзейнасці арганізацыі BPMS або ЭАР (кіраванне электроннымі адміністрацыйнымі рэгламентамі) і праграмы для кіравання праектамі. Для баз дадзеных ёсць СКБД (кіраванне базамі дадзеных) і MDM - Master Data Management (кіраванне асноўнымі дадзенымі), НСИ (нарматыўна-даведачная інфармацыя) або СКК (сістэма кадавання і класіфікацыі інфармацыі).

Акрамя гэтага

Акрамя вышэйпералічанага праграмнага забеспячэння, існуюць у сістэме, напрыклад, ИСОГД вобласці электроннае сховішча дадзеных. З прасторавымі дадзенымі працуюць ГІС (геаграфічная инфосистема) і САПР (з дапамогай якой робіцца аўтаматызаванае праектаванне).

Аналітычная апрацоўка даных патрабуе інструментаў бізнес-аналізу (Business intelligence). Інтэрфейс карыстальнікаў забяспечваецца карпаратыўным парталам, геопорталом, вэб-парталам ў інтэрнэце. Праграмы ўзаемадзейнічаюць і паміж сабой аўтаматычна, для чаго прадугледжаны Сэрвіс-арыентаваная архітэктура (SOA) і СМЭВ - міжведамаснае электроннае ўзаемадзеянне.

ўзроўні

Зараз Горадабудаўнічы кодэксам Расіі пакладзена вядзенне инфосистем забеспячэння дзейнасці горадабудаўніцтва на двух кіраўнічых узроўнях. Гэта ўзровень федэральны - ФГИС ТП (Федэральная дзярж. Инфосистема тэрытарыяльнага планавання) і ўзровень муніцыпальных раёнаў і гарадскіх акругаў, якія таксама абавязаны весці згодна з Горадабудаўнічы окдексу і Федэральнага закона уласны ИСОГД.

У інфармацыйным забеспячэнні дзейнасць горадабудаўніцтва ажыццяўляецца акрамя двух вышэйпералічаных яшчэ і на наступных узроўнях: рэгіянальным, на ўзроўні сельскіх і гарадскіх паселішчаў і на ўзроўні фізічных і юрыдычных асоб. На кожным узроўні ёсць свае законы і нарматыўныя акты, ніжэй будуць разгледжаны ўсе гэтыя варыянты.

Ўзроўні федэральны і рэгіянальны

У Горадабудаўнічы кодэкс у 2011 годзе былі ўнесены шматлікія змены, у тым ліку ўведзена артыкул 57.1, вызначальная ФГИС ТП, то ёсць Федэральную дзяржаўную инфосистему тэрытарыяльнага планавання. Міністэрствам эканамічнага развіцця РФ з 2014 года і аперыруецца дадзеная сістэма. Раней гэтую функцыю выконвала Міністэрства рэгіянальнага развіцця.

ИСОГД на сённяшні дзень рэгіёны вядуць не паўсюдна, што, аднак, не абмяжоўвае ні адзін суб'ект РФ у самастойных рашэннях адносна прыёму нарматыўных актаў, якія рэгулююць як стварэнне, так і вядзенне ИСОГД ўласнай рэгіёну. Міністэрству эканамразвіцця ўжо даручана разгледзець і стварыць адзіную праграмна-тэхнічнае рашэнне інфарматызацыі ў рэгіёнах.

ЦФО

Органам выканаўчай улады Цэнтральнай федэральнай акругі па плане мерапрыемстваў Стратэгіі соцэкономразвития ЦАО да 2020 года трэба штоквартальна дакладваць ў міністэрства аб укараненні инфосистем забеспячэння дзейнасці ў галіне горадабудаўніцтва.

Рэгіёны, у якіх ужо вядуцца рэгіянальныя ИСОГД: Валгаградская вобласць, Калужская вобласць, Калінінградская вобласць, Маскоўская вобласць, Арэнбургская вобласць, Яраслаўская вобласць, Цюменская вобласць і некаторыя іншыя. Рыхтуецца законапраект аб новых унясенні змяненняў у Расійскі Горадабудаўнічы кодэкс, дзе прадугледжаны пункты, якія тычацца стварэння ИСОГД.

Узровень гарадскога акругі і муніцыпальнага раёна

Ўсе муніцыпальныя раёны і гарадскія акругі весці ИСОГД абавязаны згодна з Федэральнага закона і Горадабудаўнічы кодэкс РФ. Гэта ажыццяўляюць органы мясцовага самакіравання шляхам самастойнага збору, апрацоўкі, дакументавання, актуалізацыі, сістэматызацыі, наступнага уліку і затым захоўвання атрыманых звестак, якія неабходныя для горадабудаўнічай дзейнасці.

Гарадскія паселішчы падрыхтоўваюць і выдаюць ГПЗУ (горадабудаўнічы план зямельнага ўчастка) і выконваюць разнастайныя іншыя функцыі ў горадабудаўнічай сферы. Аднак ні Закон, ні Кодэкс прама на неабходнасць вядзення ИСОГД не паказваюць. У студзеня 2015 года Закон зведаў змены, і паўнамоцтвы па ИСОГД перададзены муніцыпальным раёнам з сельскіх паселішчаў. Цэлы шэраг выпадкаў дэманструе зваротную перадачу на аснове прамых дагавораў, таму зараз патрабуецца адпаведнае інфармацыйнае забеспячэнне сельскім паселішчах для вядзення уласнай ИСОГД. Рэгламент працы ўсюды прыкладна аднолькавы, што тычыцца забеспячэння насельніцтва звесткамі, даведкамі і дакументамі, якія тычацца горадабудаўнічай дзейнасці.

Ўзровень юрыдычных і фізічных асоб

Навуковыя, камерцыйныя, праектныя, грамадскія, пошукавыя, будаўнічыя і іншыя арганізацыі, а таксама фізічныя асобы таксама бываюць ўдзельнікамі горадабудаўніцтва. Горадабудаўнічы кодэкс у сённяшняй яго рэдакцыі ніяк не рэгулюе, але і не абмяжоўвае стварэнне і вядзенне юрыдычнымі і фізічнымі асобамі ИСОГД, паколькі гэта дапамагае ім весці патрэбную і карысную дзейнасць у галіне горадабудаўніцтва.

Інфармацыйныя сістэмы, якія дапамагаюць весці такога плану дзейнасць фізічным і юрыдычным асобам, могуць быць рознымі. Самыя часта выкарыстоўваюцца - сучасныя сістэмы Building Information Modeling або Building Information Model (інфармацыйнае мадэляванне будынка). Звесткі ИСОГД застаюцца агульнадаступнымі і адкрытымі, акрамя тых, якія аднесены федэральнымі законамі да катэгорый абмежаванага доступу. Орган, які ўпаўнаважаны весці сістэму, выконвае рэгламент ИСОГД і абавязкова прадастаўляе сістэмныя звесткі па любому запыце органаў дзяржаўнай улады, мясцовага самакіравання, а таксама юрыдычных і фізічных асоб.