Тэрыторыі да 1917 года: намесніцтва, вобласці і губерні Расійскай імперыі

Дзяленне краіны на кіраваныя рэгіёны заўсёды было адной з асноў дзяржаўнага ладу Расіі. Межы ўнутры краіны рэгулярна мяняюцца нават у 21-м стагоддзі, падпарадкоўваючыся адміністрацыйным рэформам. А на этапах Маскоўскага царства і Расійскай імперыі падобнае адбывалася значна часцей з-за далучэння новых зямель, змены палітычнай улады або курса.

Дзяленне краіны ў 15-17-м стагоддзях

На этапе Маскоўскай дзяржавы асноўны тэрытарыяльна-адміністрацыйнай адзінкай былі паветы. Яны размяшчаліся ў межах некалі незалежных княстваў і кіраваліся пасаджанымі царом намеснікамі. Характэрна, што на еўрапейскай часткі дзяржавы буйныя гарады (Цвер, Уладзімір, Растоў, Ніжні Ноўгарад і інш.) Былі самастойнымі ў адміністрацыйным плане тэрыторыямі і ў склад павета не ўваходзілі, хоць і з'яўляліся іх сталіцамі. У 21-м стагоддзі ў падобнай сітуацыі апынулася Масква, якая з'яўляецца цэнтрам свайго рэгіёну дэ-факта, але дэ-юрэ гэта горад федэральнага значэння, то ёсць асобны рэгіён.

Кожны павет, у сваю чаргу, дзяліўся на воласці - раёны, цэнтрам якіх было буйное сяло або дробны гарадок з прылеглымі землямі. Таксама ў паўночных землях сустракалася дзяленне на постаці, цвінтары, вёскі ці паселішча ў самых розных спалучэннях.

Прыгранічныя або нядаўна далучаныя тэрыторыі не мелі паветаў. Напрыклад, зямлі ад Анежскага возера да паўночнай часткі Уральскіх гор і аж да берагоў Ледавітага акіяна называліся Памор'ем. А Левабярэжная Украіна, якая ўвайшла ў склад Маскоўскага царства ў канцы 16-га стагоддзя, з-за свайго статусу "неспакойных зямель" і асноўнага насельніцтва (казацтва) дзялілася на паліцы - Кіеўскі, Палтаўскі, Чарнігаўскі і пр.

У цэлым дзяленне Маскоўскай дзяржавы было вельмі заблытаным, але дазволіла выпрацаваць асноўныя прынцыпы, на якіх будавалася кіраванне тэрыторыямі ў наступных стагоддзях. І самы галоўны з іх - адзінаначалле.

Дзяленне краіны ў 18-м стагоддзі

На думку гісторыкаў, станаўленне адміністрацыйнага дзялення краіны адбывалася ў некалькі этапаў-рэформаў, з якіх асноўныя прыйшліся на 18-е стагоддзе. Губерні Расійскай імперыі з'явіліся пасля Указа Пятра I у 1708 годзе, і на першым часе іх было ўсяго 8 - Маскоўская, Санкт-Пецярбургская, Смаленская, Архангельская, Кіеўская, Азоўская, Казанская і Сібірская. Праз некалькі гадоў да іх дадаліся Рыжская і Астраханская губерні. Кожная з іх атрымлівала не толькі зямлі і намесніка (губернатара), але і свой герб.

Адукаваныя рэгіёны былі празмерна вялікія і таму дрэнна кіраваліся. Таму наступныя рэформы былі накіраваны на іх памяншэнне і падзел на падначаленыя адзінкі. Асноўныя вехі гэтага працэсу:

1. Другая рэформа Пятра I ад 1719 г., пры якой губерні Расійскай імперыі пачалі дзяліць на правінцыі і дыстрыкту. Пасля апошнія былі заменены на паветы.
2. Рэформа 1727 года, працягнецца працэс разузбуйнення тэрыторый. Па яе выніках у краіне налічвалася 14 губерняў і 250 паветаў.
3. Рэформа пачатку кіравання Кацярыны I. На працягу 1764-1766 гадоў адбывалася фарміраванне прыгранічных і аддаленых тэрыторый у губерні.
4. Кацярынінская рэформа 1775 года. Падпісанае імператрыцай "Установа для кіравання губерняў" азнаменавала самыя буйныя адміністрацыйна-тэрытарыяльныя змены ў гісторыі краіны, якія доўжыліся 10 гадоў.

У канцы стагоддзя краіна апынулася падзелена на 38 намесніцтваў, 3 губерні і вобласць з асаблівым статусам (Таўрычаскую). У межах усіх рэгіёнаў было выдзелена 483 павета, якія сталі другараднай тэрытарыяльнай адзінкай.

Намесніцтва і губерні Расійскай імперыі ў 18 стагоддзі нядоўга праіснавалі ў зацьверджаных Кацярынай I межах. Працэс адміністрацыйнага дзялення працягнуўся і ў наступным стагоддзі.

Дзяленне краіны ў 19-м стагоддзі

Тэрмін "губерні Расійскай Імперыі" быў вернуты ў час рэформаў Паўла I, які беспаспяхова спрабаваў скараціць лік рэгіёнаў з 51 да 42. Але большасць праведзеных ім пераўтварэнняў было пасля адменена.

У 19-м стагоддзі працэс адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення засяродзіўся на фармаванні рэгіёнаў у азіяцкай частцы краіны і на далучаных тэрыторыях. Сярод мноства змяненняў асабліва варта вылучыць наступныя:

• Пры Аляксандры I ў 1803 годзе з'явіліся Томская і Енісейская губерні, а са складу Іркуцкай зямель быў выдзелены Камчацкі край. У гэты ж перыяд былі ўтвораны Вялікае княства Фінляндскае, Царства Польскае, Тэрнопальская, Бесарабская і Беластоцкая губерні.
• У 1822 годзе зямлі Сібіры былі падзеленыя на 2 генерал-губернатарства - Заходнія з цэнтрам у Омску і Ўсходняе, якое мела сталіцай Іркуцк.
• Бліжэй да сярэдзіны 19-га стагоддзя на далучаюцца землях Каўказа былі створаны Тыфліскай, Шемахинская (пазней Бакінская), Дагестанская, Эрыванскай, Церская, батумскую і Кутаіская губерні. Асаблівая вобласць Кубанскага казацкага войскі паўстала па суседстве з землямі сучаснага Дагестана.
• Прыморская вобласць сфармавалася ў 1856 годзе з якія маюць выхад да мора тэрыторый Усходне-Сібірскага генерал-губернатарства. Неўзабаве з яе вылучылі Амурская вобласць, якая атрымала левы бераг аднайменнай ракі, а ў 1884 годзе востраў Сахалін атрымаў статус адмысловага аддзела Прымор'я.
• Зямлі Сярэдняй Азіі і Казахстана былі далучаны ў 1860-1870-я гады. Атрыманыя тэрыторыі арганізавалі ў вобласці - Акмалінскую, Сяміпалацінск, Ўральскую, Туркестанскім, закаспійская і пр.

У рэгіёнах Еўрапейскай часткі краіны таксама было нямала змен - межы часта мяняліся, зямлі пераразмяркоўвалі, адбываліся перайменавання. У ходзе сялянскіх рэформаў паветы губерні Расійскай імперыі ў 19 стагоддзі былі падзеленыя на сельскія воласці для зручнасці размеркавання і без уліку зямель.

Дзяленне краіны ў 20-м стагоддзі

У апошнія 17 гадоў існавання Расійскай імперыі ў сферы адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення адбылося толькі 2 значных змены:

• Была сфарміравана Сахалінская вобласць, якая ўключыла аднайменны востраў і прылеглыя дробныя астравы і архіпелагі.
• На далучаных землях поўдня Сібіры (сучасная рэспубліка Тува) быў створаны Урянхайский край.

Губерні Расійскай імперыі захоўвалі свае межы і назвы на працягу 6 гадоў пасля распаду гэтай краіны, то бок, да 1923 году, калі ў СССР пачаліся першыя рэформы па раянаванню тэрыторый.