Сістэма "Платон" - што гэта? Расійская сістэма збірання платы з грузавікоў, якія маюць масу звыш 12 тон

Параўнальна нядаўна на тэрыторыі Расійскай Федэрацыі была запушчана сістэма па аўтаматычнага збірання грашовых сродкаў з уладальнікаў грузавых аўтамабіляў масай звыш 12 тон як кампенсацыі за наносіцца імі шкоду дарожнага пакрыцця. Сістэма дарог «Платон», якая атрымала сваю назву зусім не ў гонар вялікага мысляра, а ад скарачэння «плата за тону», з самага моманту запуску выклікала шмат рознагалоссяў. У чым жа асаблівасці гэтай праграмы і які прынцып яе працы?

Сістэма «Платон»: што гэта такое?

Грузавыя транспартныя сродкі, якія падпадаюць пад дзеянне праграмы, маюць масу, якая роўная або звыш 12 тон. За перамяшчэнне транспарту па федэральных трасах краіны спаганяецца аплата. «Платон» мае ўласную базу дадзеных, у якую ўнесена звыш за два мільёны аўтамабіляў і больш за 51 тысячы кіламетраў дарожнага палатна. Афіцыйны запуск сістэмы быў выраблены ў лістападзе мінулага года.

Ўрад у ролі галоўнага аператара «Платона» выбрала кампанію «РТ-Інвест» МС. Пасля перамоваў з Федэральным дарожным агенцтвам было прынята рашэнне, па якім аплата праезду бралася як у выглядзе «асабовым аплаты», так і пры дапамозе аўтаматычнай сістэмы.

Асноўная мэта сістэмы - паляпшэнне стану дарожнага палатна федэральных трас на тэрыторыі ўсёй Расіі. Кожны год яму наносіцца значны ўрон з-за аўтамабільных сродкаў, чый вага перавышае 12 тон. Сістэма «Платон» выкарыстоўваецца ў якасці падмурка для наступнай новай праграмы, якая будзе запушчана да 2020 года. Выключаючы магчымасць рэстаўрацыі дарожнага палатна, яго можна будзе цалкам замяніць, не звяртаючыся да сродкаў з федэральнага бюджэту.

прынцыпы працы

Існуе некалькі спосабаў спагнання грашовых сродкаў з кіроўцаў, якія мае сістэма «Платон». Што гэта, і як менавіта адбываецца аплата праезду па федэральных трасах?

Авансы. Грошы ўносяцца ў сістэму непасрэдна перад адпраўкай у рэйс. Можна ўнесці суму як за адну паездку, так і за некалькі наступных.

За пройдзены кіламетраж. Найбольш зручны спосаб аплаты, паколькі не мае на ўвазе пераплаты. Перад кожным выездам на трасу уносіцца аплата. «Платон» прапануе і больш практычны спосаб - ўстаноўку спецыяльнага прыбора ў кабіну аўтамабіля. Зрэшты, у падлучэння бартавога кампутара маюцца і свае недахопы. Першы - строгі кантроль пройдзенага кіламетражу. Другі - прывязка аўтамабіля да спадарожнікавай сістэме ГЛОНАСС і, адпаведна, кантроль з боку ДЗІБДР.

Навясныя рамы. З'яўляюцца часткай сістэмы «Платон». Дарогі федэральнага прызначэння абсталёўваюцца падобнымі канструкцыямі электрамагнітнага тыпу, якія счытваюць інфармацыю з які праходзіць скрозь іх транспартнага сродку і спісваюць пэўную грашовую суму з асабістага рахунку кіроўцы. Для гэтага, вядома ж, абавязковая рэгістрацыя ў сістэме «Платон» і наяўнасць спецыяльнага электроннага кода, які і счытваюць рамкі.

Калі спагнанне платы з грузавікоў вырабляецца авансавых спосабам і рэгулярным афармленнем дарожных маршрутаў, то падобная працэдура ажыццяўляецца наступным чынам:

• У любым Цэнтры падтрымкі кліенцкай базы з дапамогай яго супрацоўнікаў.
• Запаўненнем спецыяльнай формы і ўліковага запісу, зарэгістраванай праз асабісты кабінет на Платон.ру.

Бартавое прылада, якое ўстанаўліваецца ў кабінах транспартных сродкаў, працуе цалкам у аўтаматычным рэжыме.

Рэгістрацыя ў сістэме «Платон»

Першапачаткова ўладальнікам грузавых транспартных сродкаў неабходна прайсці рэгістрацыю. У базу звестак уносіцца інфармацыя не толькі пра кліента, але і пра яго аўтамабілі. Дадзеную працэдуру можна правесці праз сайт Платон.ру. Пасля завяршэння аўтарызацыі карыстальнік атрымае згенераваныя пароль і лагін. У асабістым кабінеце неабходна ўказаць асабісты рахунак і ўнесці на яго грашовыя сродкі. Афармленне маршрутнай карты можна пачынаць адразу ж пасля залічэння грошай на рахунак.

спосабы аплаты

Пры афармленні маршрутнай карты грашовыя сродкі здымаюцца з асабовага рахунку ўладальніка транспартнага сродку пры наяўнасці ў яго рэгістрацыі ў сістэме Платон. Для аплаты абранага маршруту можна вырабіць залічэнне фінансаў непасрэдна на банкаўскі рахунак аператара пры наяўнасці рэквізітаў. Падобная працэдура мае на ўвазе пад сабой безнаяўны разлік. Акрамя таго, існуе магчымасць аплаты з дапамогай банкаўскай карты, прычым ставіцца гэта не толькі да тэрміналаў, але і да формаў аплаты ў асабістым кабінеце і мабільным дадаткам.

Памер платы для многотоннажного аўтамабіляў

Пасля шматлікіх выказванняў супраць "Платона" тарыф за адзін кіламетр шляху па федэральных трасах быў зменены і зафіксаваны на ўзроўні 1,5293 рубля. Сапраўдная кошт быў да канца лютага 2016 года. Раней тарыф складаў 3,73 рубля за кіламетр трасы. Зрэшты, зніжэнне яго велічыні дзейнічала абмежаваны перыяд часу: пачынаючы з сакавіка 2016 года плата павялічылася практычна ў два разы і склала 3,06 рублёў, цяпер яна застанецца нязменнай да канца 2018 года.

У параўнанні з аналагічнымі тарыфнымі стаўкамі ў краінах Еўропы ў Расіі падобная з'яўляецца самай нізкай. Да прыкладу, у Беларусі плата за праезд па трасах федэральнага прызначэння больш у шэсць разоў. У параўнанні з аўстрыйскім тарыфам расійскі ніжэй у дваццаць разоў.

Як павелічэнне тарыфаў адаб'ецца на росце коштаў у краіне

Атрымаўшы сістэму "Платон", Расія ускалыхнулася: шмат хто пачаў асцерагацца рэзкага скачка кошту прадуктаў і іншых тавараў. Вядома, затраты перавозчыкаў павялічацца, аднак нязначна. Паводле сцвярджэнняў аналітыкаў, сярэдні кошт перавозак грузаў па тэрыторыі Расіі складае прыблізна 30 рублёў за кіламетр. Прыбытак да дадзенай велічыні максімальнай платы - 3,06 рубля - павысіць цану за транспарціроўку толькі на 10%. Пры гэтым дадзеныя марнаванні ад канчатковага кошту прадукцыі складаюць парадку 4-10%, не больш. Адпаведна, нават калі браць пад увагу максімальную планку выдаткаў, то цэны на тавары павінны ўзрасці максімум на 1%.

На дадзены момант на тэрыторыі Расіі ў перавозцы розных харчовых тавараў задзейнічана каля 8,5% усіх шматтонных аўтамабіляў. Пакінутыя 91,5% займаюцца перавозкай навалочных і будаўнічых грузаў. Пры гэтым вялікая частка харчавання перавозіцца на меншыя адлегласці і на больш буйнагабарытных транспартных сродках.

Акрамя таго, варта браць пад увагу і спецыфічную эканоміку Расіі ў цэлым. Перавозчыкі ў краіне наўрад ці аднадушна прымуць новаўвядзенні і падвысяць тарыфы на ўласныя перавозкі. Верагодней за ўсё, прыйдзецца сутыкнуцца з дэмпінгам і воплескам актыўнасці гульцоў «чорнага рынку», якія будуць ўхіляцца ад выплаты падаткаў. Акрамя гэтага, шматгадовая практыка іншых краін сведчыць сама за сябе: у краінах Балтыі, да прыкладу, пасля ўкаранення дадатковай аплаты за праезд па трасах перавозчыкі стараюцца паніжаць фрахты, каб не выпускаць пакупнікоў ва ўмовах жорсткай канкурэнцыі.

Штрафы за ўхіленне ад выкарыстання «Платона»

Адначасова з укараненнем сістэмы «Платон» законы, унесеныя ў КаАП РФ, не раз падвяргаліся зменам і шматлікім абмеркавання. Згодна з апошняй рэдакцыі кодэкса, за невыкананне патрабаванняў аб унясенні платы за праезд па федэральных трасах ўладальнікі транспартных сродкаў і іх вадзіцелі будуць падвяргацца штрафаў.

1. Перамяшчэнне аўтамабіля масай звыш 12 тон па дарогах федэральнага прызначэння без аплаты наносіцца ім шкоды цягне за сабой накладанне на кіроўцу дадзенага аўтамабіля штрафу ў памеры пяці тысяч рублёў, на службовых асоб, якія адказныя за перамяшчэнне транспарту - сарака тысяч, на індывідуальных прадпрымальнікаў - за сорак тысяч рублёў , на юрыдычных асоб - на чатырыста пяцьдзесят тысяч рублёў.
2. Паўторнае ўчыненне адміністрацыйнага правапарушэння становіцца прычынай штрафу ў памеры ад 50 тысяч да аднаго мільёна рублёў для службовых асоб і юрыдычных асобаў адпаведна.

Такія за невыкананне патрабаванняў штрафы. «Платон» танней аплаціць, чым на ім зэканоміць. Згодна з пастановай урада штрафы могуць выпісвацца, калі:

• Транспартны сродак перасоўваецца з няспраўным альбо адключаным бартавым прыборам без аплаты маршруту уладальнікам і абвесткі аператара.
• Аўтамабіль варта па трасе без бартавога прыбора або на разліковым рахунку няма сродкаў, неабходных для аплаты.
• Транспартны сродак адхіляецца па часу або ад маршруту, не маючы пры гэтым бартавой прылады і ня інфармуючы пра гэта аператараў.
• Рух аўтамабіля працягваецца пасля израсходования грашовых сродкаў на асабістым разліковым рахунку.

На сённяшні дзень сістэма функцыянуе ў аўтаматычным рэжыме. Вадзіцеляў падчас руху па трасе падвяргаць праверкам не будуць. Усе дадзеныя ў аўтаматычным рэжыме счытваюцца з бартавой прылады альбо з карты. Мае на ўвазе выпіску штрафаў сістэма "Платон" (што гэта, мы высветлілі) толькі пасля прадастаўлення запісаў з прыбораў відэа- і фотафіксацыі супрацоўнікам ДІБДР.

эксплуатацыя сістэмы

Для таго каб пачаць карыстацца сістэмай «Платон», кіроўца транспартнага сродку павінен аформіць спецыяльны дакумент - маршрутную карту. У якасці альтэрнатывы можна набыць прыбор, які размяшчаецца на борце аўтамабіля. Варта адзначыць, што ўстаноўка прылады неабавязковая.

Кожны ўладальнік грузавога аўтамабіля заводзіць уласны асабісты рахунак, папаўненне якога вырабляецца ў асабістым кабінеце праз банкаўскую карту. Акрамя таго, ўносіць на разліковы рахунак сродкі можна праз тэрміналы як самой сістэмы, так і яе партнёраў - QIWI альбо праз офісы на тэрыторыі краіны. На снежань 2015 года такіх кропак налічвалася 138. Аплачваць можна як банкаўскімі картамі, так і адмысловымі паліўнымі, з якіх грошы здымаюцца без камісіі.

З мэтай пазбягання затораў на пераходах паміж межамі створаны спецыяльныя мабільныя офісы, таксама ажыццяўляюць прыём платы за праезд.

Як выдаткоўваюцца сродкі, атрыманыя ў сістэме

Навошта патрэбна сістэма «Платон», што гэта такое, і куды ідуць усе грошы, атрыманыя за час яе працы? Збор і размеркаванне сродкаў з'яўляюцца прэрагатывай Дарожнага агенцтва. Менавіта яно адказна за фармаванне бюджэтаў на развіццё ў рэгіёнах краіны трас. У тым ліку сабраныя сродкі будуць выдзяляцца і дзяржаўна-прыватным партнёрам. Плануецца, што сістэма «Платон» будзе прыносіць у год каля 40 мільярдаў рублёў, і на гэтую суму можна будзе правесці рэстаўрацыю 90% усіх федэральных трас у краіне да 2019 года.

Мяркуецца, што ўсе сродкі, якія знаходзяцца ў бюджэтах рэгіёнаў, будуць накіраваныя на рэалізацыю найбольш значных аб'ектаў, паколькі ФДА будзе прымаць справаздачныя дакументы, скіроўваючы ў рэгіянальныя дарожныя фонды грошы за плацяжы за праезд і штрафы. «Платон», дзякуючы ўкараненню і прыцягненню дадатковых інвестыцый, плануецца накіраваць на падтрымку і будаўніцтва самых буйных рэгіянальных праектаў. Да прыкладу, у Самарскай вобласці будзе ўзводзіцца мост «Фрунзенскі», у Ленінградскай вобласці і Цверы - шляхаправоды, у Варонежскай вобласці - тунэль.

У Мінтрансе РФ заявілі, што ўнесеныя ў сістэму «Платон» дарогі з улікам іх наступнай рэканструкцыі за кошт атрыманых грошай дазволяць аптымізаваць транспарціроўку грузаў па ўсёй краіне і нармалізуюць ўсе вобласці народнай гаспадаркі. Заводах і прадпрыемствах гарантуецца аператыўная пастаўка неабходнай прадукцыі для ажыццяўлення зладжанага і хуткага функцыянавання.

Пратэсты супраць "Платона"

Ўкараненне сістэмы паклала пачатак масавым пратэстам дальнабойшчыкаў. Першыя незадаволеныя пачалі з'яўляцца яшчэ да таго, як праграма была запушчана - у лістападзе 2015 года. Абурэння падоўжыліся некалькі месяцаў, да снежня. Пратэсты былі як супраць занадта высокіх штрафаў і платы, так і супраць таго, што грашовыя вынікі "Платона" ідуць не дзяржаве, а прыватнай кампаніі.

Дальнабойнікі блакавалі дарогі і федэральныя трасы, наўмысна спыняючы паток аўтамабіляў. Патрабаванні, каб "Платон" быў адменены ў бліжэйшы час, у Пермі ператварыліся ў акцыю, падчас якой кіроўцы вялікагрузных машын выстраіліся ў калону і перасоўваліся з хуткасцю ў 40 км / г, што стала прычынай ўзнікнення коркі даўжынёй у шэсць кіламетраў. На кальцавой дарозе Екацярынбурга была аналагічная сітуацыя: кіроўцы 200 фур сабралі корак даўжынёй у 10 кіламетраў. У Цвярской вобласці пратэсты прынялі трагічны характар: у натоўп ўляцеў цягач з прычэпам. У выніку здарэння загінуў адзін чалавек, траіх шпіталізавалі.

Адпаведна, гэтак заўзятая крытыка сістэмы "Платон", водгукі пра яе не самога пахвальнага характару адмоўна адбіваліся на яе ўкараненні. Дальнабойнікі лічылі, што праграма занадта "сырая" і недапрацаваны, што яе запуск павінен праходзіць толькі праз некалькі гадоў пасля праходжання спецыяльных тэстаў.

Самая буйная акцыя пратэсту з лозунгамі "Платон" - адменены! "Прайшла ў Дагестане: на дарогах сабралася звыш 17 тысяч чалавек, а лакальныя СМІ паведамлялі, што грузавыя фуры расцягнуліся на 57 кіламетраў. У лістападзе 2015 года ўдзельнікі пагражалі тым, што пойдуць маршам на Маскву, прычым многія з іх былі з 16 іншых рэгіёнаў краіны. у пачатку снежня аўтамабілямі была часткова перакрытая МКАД, на якой для перамяшчэння легкавых машын пакінулі толькі адну паласу. Затым на паркоўцы гандлёвага цэнтра "Мега-Хімкі" быў арганізаваны лагер дальнабойшчыкаў, у кота ым знаходзілася звыш 40 чалавек з фурамі.

Пратэсты далі магчымасць дальнабойнікам знізіць тарыфы: Мінтранс пагадзіўся ўсталяваць новыя расцэнкі - за кіламетр шляху спаганяўся 1,53 рубля замест 3,73, і часова вызваліць кіроўцаў грузавога транспарту ад выплаты штрафаў. У снежні мінулага года прэзідэнт краіны заявіў, што "Платон" адменены не будзе, аднак заклікаў улады вызваліць фуры ад выплаты падаткаў.

Аналагі сістэмы ў іншых краінах

Праграмы, аналагічныя расійскаму «Платону», функцыянуюць і ў многіх іншых краінах. Да прыкладу, у Германіі аператарам падобнай сістэмы з'яўляецца кампанія Toll Collect: з грузавых аўтамабіляў масай звыш 7,5 тон спаганяецца плата, велічыня якой залежыць ад узроўню выкідаў у навакольнае асяроддзе і восяў транспартнага сродку і вар'іруецца ад 8 да 22 еўрацэнтаў за адзін кіламетр. Аплата вырабляецца альбо пры выбары пэўнага маршруту, альбо пры дапамозе бартавых прыбораў.

У Аўстрыі плата спаганяецца дзяржаўнай кампаніяй ASFiNAG. За адзін кіламетр дарогі дальнабойнікі плацяць ад 15 да 44 еўрацэнтаў. У мінулым годзе кампаніяй было інвесціравана каля 500 мільёнаў еўра на пабудову новых дарог і каля 485 мільёнаў на рэканструкцыю старых. Toll Collect і ASFiNAG ў 2010 годзе ініцыявалі запуск праграмы TOLL2GO, якая прызначаецца для тых, хто здзяйсняе рэйсы на грузавым транспарце з адной краіны ў іншую.

Аналаг «Платона» ў Славакіі знаходзіцца пад кантролем кампаніі SkyToll: плацяжы спаганяюцца з грузавых транспартных сродкаў масай звыш 3,5 тон, аднак пад дзеянне дадзенай сістэмы падпадаюць толькі пэўныя трасы на тэрыторыі краіны. За адзін кіламетр дарогі плата складае ад 9 да 24 еўрацэнтаў і залежыць ад адпаведнасці экалагічным стандартам і масы аўтамабіля.

Ці быў законным выбар канцэсіянераў праграмы?

Дальнабойшчыкаў абуралі не толькі занадта высокія цэны і наяўнасць транспартнага падатку, але і кампанія-канцэсіянераў, якую выбралі для стварэння канцэсіі без конкурснай асновы.

Першапачаткова ўрад краіны ў жніўні 2013 года абвясціла конкурс, для ўдзелу ў якім ад кампаній патрабавалася наяўнасць пэўных навыкаў у галіне стварэння і эксплуатацыі падобных сістэм. Папярэдні этап прайшлі толькі тры кампаніі, у кожнай з якіх мелася замежнае ўдзел, так як толькі замежныя фірмы мелі адпаведны досвед.

Кіраўнік «Растэхналогій», аператар сістэмы «Платон» Сяргей Чэмезаў пасля ўвядзення ў 2014 годзе санкцый выступіў з прапановай аб адмове ад замежнага вопыту пры фарміраванні сістэмы, цалкам даверыўшыся расійскаму праграмнаму забеспячэнню. Урад згадзіўся з прапановай і адмяніла конкурсную аснову. Многія юрысты выказаліся адмоўна, паколькі палічылі гэтае рашэнне некарэктным, бо выпадак з «Платонам» не ўваходзіць у спіс выключэнняў закона «Аб канцэсійных пагадненнях», у якіх можна абыходзіцца без конкурснай асновы.

іншыя прэтэнзіі

З юрыдычнага пункту гледжання існуе яшчэ адна праблема, сутнасць якой зводзіцца да таго, што заканадаўствам РФ маецца на ўвазе толькі схема, па якой канцэсіянераў выплачвае ураду сродкі за права выкарыстання аб'екта пагаднення, якім з'яўляецца ўся сістэма «Платон» і іншае абсталяванне.

Прасцей кажучы, аператар павінен выплачваць дзяржава пэўную суму за права збірання грошай з кіроўцаў грузавых аўтамабіляў. Нягледзячы на гэта дзяржава сама выплачвае кампаніі пэўную суму. Многія карыстальнікі сацсетак і дальнабойнікі абурыліся фактам таго, што РТИТС не толькі збірае грашовыя сродкі з кіроўцаў, але і атрымлівае іх ад дзяржавы.

Зрэшты, усе атрыманыя грошы кампанія адпраўляе ў бюджэт краіны. Акрамя таго, у заканадаўстве краіны прадугледжаны механізм канцэсійных пагаднення, у якім маецца пункт і аб умове платы концедента. Па гэтым прынцыпе і працуе ўся сістэма «Платон». Сэнс усяго механізму заключаецца ў тым, што канцэсіянераў за свой кошт узводзіць ўсю інфраструктуру, якая затым перадаецца ў валоданьне ўрада, якое выплачвае канцэсіянераў пэўную суму за стварэнне інфраструктуры.