Службовая асоба мясцовага самакіравання - гэта хто? Органы і службовыя асобы мясцовага самакіравання

Мясцовае самакіраванне (МСУ) у Расіі вырашае задачы і праблемы мясцовага тэрытарыяльнага значэння. Для правядзення адпаведных рашэнняў дзейнічае спецыяльная структура прадстаўнічых органаў. Прынцыпы стварэння падобных органаў закладзены канстытуцыйнымі нарматывамі. І ўсё ж першасныя крыніцы ўлады мясцовага самакіравання - службовыя асобы, грамадзяне, прафсаюзы і калегіі, ад якіх і адштурхваюцца ў сваёй працы прадстаўнічыя органы.

Агульныя звесткі аб органах МСУ

Структура самакіравання фармуецца некалькімі прадстаўнічымі органамі, сярод якіх адміністрацыя, кіраўнік, дэпутацкі корпус, кантрольна-падліковыя адукацыі і т. Д. У залежнасці ад статута канкрэтнага адукацыі для вырашэння асобных задач уласнымі паўнамоцтвамі могуць надзяляцца і другарадныя органы. І, з другога боку, ёсць абавязковыя органы і службовыя асобы мясцовага самакіравання - тэхналогія іх структуравання аднолькавая для большасці муніцыпальных структур. У гэтым пераліку можна вылучыць кіраўніка адукацыі і адміністрацыю як выканаўчы орган.

Мае свае нюансы і парадак размеркавання паўнамоцтваў. Да прыкладу, статут раёна і паселішчы, які з'яўляецца цэнтрам кіравання муніцыпальным раёнам, цалкам можа прадугледжваць пашырэнне паўнамоцтваў дадзенага органа. То бок фарміраванне мясцовай раённай адміністрацыі будзе ажыццяўляцца такім чынам, што адміністрацыйны цэнтр таксама будзе надзелены і паўнамоцтвамі кіраўніка органа згаданага паселішчы. У такіх выпадках самі паселішчы не маюць уласных адміністрацыйных цэнтраў, а іх мясцовы кіраўнік ўводзіцца ў прадстаўнічы муніцыпальны орган і ў далейшым выступае ў якасці яго старшыні. Як бачна, мясцовыя статуты могуць карэктаваць стандартны парадак, па якім фармуюцца органы дзяржаўнай улады мясцовага самакіравання, службовыя асобы і адміністрацыйныя цэнтры. Але, да прыкладу, арганізацыя падсправаздачнасці, ўсталяванне тэрмінаў паўнамоцтваў, падкантрольнасць і іншыя пытанні базавай арганізацыі вызначаюцца толькі законам аб суб'ектах РФ.

мясцовая адміністрацыя

Непасрэдным рашэннем задач мясцовага ўзроўню займаецца адміністрацыя. Дадзены орган з'яўляецца распарадчым і надзяляецца дастатковыя паўнамоцтвы для выканання асобных дзяржаўных задач, якія перадаюцца органам самакіравання ўказамі і законамі РФ. З прававога пункту гледжання мясцовая адміністрацыя - юр. асоба, гэта значыць надзяляецца усімі яго правамі. У пэўных рамках сваіх паўнамоцтваў адміністрацыя можа займацца фарміраваннем ўлады мясцовага самакіравання, службовых асоб і кіраўнікоў органаў. Аднак сам склад мясцовай адміністрацыі фармуецца муніцыпалітэтам, прычым па прадстаўленні яе кіраўніка.

У сваю чаргу, кіраўнік можа прызначацца прадстаўнікамі конкурснай камісіі. Гэта таксама ў пэўным сэнсе орган, які дазваляе фармаваць кіруючую структуру адміністрацыі. Варта адзначыць, што ў гарадскіх акругах, муніцыпалітэтах і фарміраваннях з ўнутрыгарадскіх структураваньнем федэральнага ўзроўню як мінімум асноўную частку прадстаўнікоў камісіі будуць прызначаць органы муніцыпалітэта. Другую ж частка прадстаўнікоў камісіі фармуе службовая асоба найвышэйшага ўзроўню ў канкрэтным суб'екце. Калі гаворка ідзе пра ўнутрыгарадскіх тэрытарыяльных аб'ектах, то адну частку выбарчай камісіі будуць прызначаць органы і службовыя асобы мясцовага самакіравання, а другую - адміністрацыйны цэнтр акруговага цэнтра або раёна.

Што ўяўляюць сабой пасады МСУ?

Да непасрэдна службовым асобам у згаданай структуры варта аднесці вышэйзгаданага кіраўніка адміністрацыі, кіраўніка муніцыпальнага фарміравання і дэпутатаў. У залежнасці ад статусу, яны атрымліваюць пэўны набор паўнамоцтваў і нясуць адказнасць у рамках, усталяваных законам. У любым выпадку службовая асоба мясцовага самакіравання - гэта наняты па кантракце або выбарнае асоба, якая мае выканаўча-распарадчыя паўнамоцтвы, якія дазваляюць вырашаць лакальныя задачы. У некаторых выпадках службовая асоба можа ўдзельнічаць у фарміраванні асобных органаў МСУ. Як ужо адзначалася, яны могуць прадстаўляць членаў для конкурснай камісіі. Таксама існуе пасаду намесніка на пасады МСУ.

Выбарныя пасады мяркуюць абранне асобы на канкрэтнае месца на аснове выбарчага права. Выбары праходзяць у працэсе тайнага галасавання. Альтэрнатывай такому спосабу заняткі пасадзе з'яўляецца прызначэнне прадстаўнічым органам ці ж конкурснай камісіяй. Што тычыцца кантрактнай асновы, то звычайна ў такім фармаце працуюць службовыя асобы мясцовага самакіравання РФ, якія займаюць пасады кіраўнікоў мясцовай адміністрацыі. Час дзеяння кантракта вызначаецца мясцовым муніцыпальным органам, але на тэрмін не менш за 2 гады.

кіраўнік муніцыпалітэта

Гэта вышэйшая пасада ў структуры муніцыпальнага фарміравання, надзяляліся уласным пералікам паўнамоцтваў у рамках закона аб суб'ектах РФ. Кіраўнік можа абірацца ў рамках муніцыпальных выбараў прадстаўнікамі конкурснай камісіі ці ж прадстаўнікамі аднаго з тэрытарыяльных органаў МСУ. У невялікіх ўнутраных паселішчах, уключаных у гарадскую інфраструктуру, ключавое службовая асоба мясцовага самакіравання - гэта, у сутнасці, кіраўнік адміністрацыі, якi назначаецца сходам грамадзян. У выпадку ж абрання на муніцыпальным узроўні кіраўнік уваходзіць у прадстаўнічы склад муніцыпалітэта і выконвае функцыі яго старшыні. Пры гэтым дадзенае асоба не можа выконваць функцыі кіраўніка адміністрацыі і старшыні муніцыпалітэта адначасова.

Важна ўлічваць, што не кожны грамадзянін можа абірацца на пасаду старшыні ў муніцыпальным фарміраванні. Гэта павінен быць грамадзянін РФ, які на момант абрання адпавядае патрабаванням закона N 171. Калі абранне праводзіцца конкурснай камісіяй, то павінна быць зарэгістравана мінімум два кандыдаты. Таксама ўмовы конкурсу могуць прадугледжваць патрабаванні да прафесійным навыкам, па якіх будзе ацэньвацца патэнцыйнае службовая асоба мясцовага самакіравання. Закон пад нумарам N 171 дапускае магчымасць абгрунтавання выбару таго ці іншага кандыдата па крытэрах наяўнасці адукацыі і ведаў, пераважных для той ці іншай пасады ў сістэме органаў МСУ.

Дэпутаты ў МСУ

Дэпутат з'яўляецца выбарнай пасадай, якая забяспечваецца ўмовамі для бесперашкоднага выканання прамых паўнамоцтваў. Тэрмін абрання ў дадзеным выпадку выбіраецца органамі мясцовага муніцыпалітэта, але ён павінен вар'іравацца ў рамках 3-5 гадоў. У законе аб суб'ектах РФ прадугледжаны і магчымасці змены тэрміну дзеяння дэпутацкіх абавязкаў, паўнамоцтваў і нават працэдуры выбараў. Але гэта адносіцца да дэпутатаў, якія з'яўляюцца выбарнымі. І тут важна падзяліць статус гэтай пасады на два тыпу. Як правіла, дэпутат - выбарнае службовая асоба мясцовага самакіравання, ў пастаянным рэжыме якое выконвае функцыі ў рамках статута. Але таксама яго можна ўявіць як удзельніка дэпутацкага корпуса, які прадстаўляе муніцыпалітэт, які на нясталай аснове рэалізуе свае паўнамоцтвы.

Варта падкрэсліць, што любыя паўнамоцтвы дэпутата ў рознай меры маюць гарантыі, устаноўленыя статутам мясцовага муніцыпалітэта. Акрамя гэтага, у рамках закона могуць ўсталёўвацца і сацыяльныя гарантыі ў якасці дадатку - напрыклад, звязаныя з спыненнем паўнамоцтваў. Асабліва пашырэнне гарантый датычыцца выпадкаў, калі паўнамоцтвы службовай асобы мясцовага самакіравання сканчаюцца датэрмінова. У працэсе жа выканання сваіх абавязкаў дэпутатам прадпісваецца выконваць забароны і абмежаванні, якія паказваюцца ў законе N 273-ФЗ. У прыватнасці, гэта тычыцца мер процідзеяння карупцыі.

Паўнамоцтвы службовых асоб

Што тычыцца дэпутатаў, то іх паўнамоцтвы арыентуюцца на забеспячэнне магчымасцяў прадстаўлення інтарэсаў мясцовых жыхароў у Думе. У рамках сваёй дзейнасці яны вядуць прыём выбаршчыкаў, арганізуюць сустрэчы з прадстаўнікамі грамадскасці, прафсаюзамі, працоўнымі калектывамі і т. Д. З іншага боку, дэпутат прадстаўляе і свой орган МСУ перад выбаршчыкамі ў рамках сваёй акругі. Кіраўнік муніцыпальнага фарміравання мае больш шырокія паўнамоцтвы. У першую чаргу ён таксама ўяўляе орган самакіравання, але ўжо ў адносінах з іншымі муніцыпальнымі адукацыямі і органамі ўлады. Ён можа без даверанасці дзейнічаць ад імя свайго муніцыпалітэта. Разам з гэтым паўнамоцтвы службовых асоб органаў мясцовага самакіравання, якія знаходзяцца на месцах кіраўнікоў, дазваляюць падпісваць і апублікаваць дакументы нарматыўныя акты, якія былі прынятыя цэнтрам муніцыпальнага адукацыі. У пэўных рамках ён можа выдаваць і свае акты. У выпадку неабходнасці кіраўнік самакіравання таксама мае права склікаць незапланаваныя пасяджэння органа муніцыпалітэта для вырашэння пазачарговых пытанняў мясцовага ўзроўню. Паўнамоцтвы кіраўнікоў самакіравання і дэпутатаў спыняюцца ў момант абрання на гэтыя пасады іншых асоб.

Адказнасць службовых асоб мясцовага самакіравання

І кіраўнікі структуры МСУ, і асобныя службовыя асобы пры адхіленні ад устаноўленых законам і статутамі нарматываў, могуць несці адказнасць рознай ступені. Што тычыцца падстаў, то яны грунтуюцца на статуце канкрэтнага адукацыі, які рэгламентуецца законам аб суб'ектах РФ. У рамках статутных нарматываў, да прыкладу, насельніцтва муніцыпалітэта можа адклікаць дэпутата ці фракцыю. Па гэтай жа схеме забяспечваецца і адказнасць органаў і службовых асоб мясцовага самакіравання ў адносінах да дзяржаўных структураў, толькі ў гэтым выпадку таксама мае значэнне якасць выканання прамых указанняў ад вышэйшых органаў улады. Іх парушэнне можа стаць падставай для прыцягнення да адказнасці ў рамках закона. Калі адпаведны суд вызначыць, што прадстаўнічы орган, напрыклад, прыняў акт, які супярэчыць законам РФ або мясцоваму статуту, то вышэйшы кіраўнік выканаўчага апарату можа распусціць дадзены орган. Гэта значыць, што адказнасць органаў і службовых асоб мясцовага самакіравання ў немалой ступені вызначаецца якасцю і добрасумленнасцю пры выкананні паўнамоцтваў. Але варта ўлічваць і часовыя рамкі, у якіх прымаюцца рашэнні аб надыходзе адказнасці. Напрыклад, пасля выпуску прававога акта, які супярэчыць законам, службовая асоба або орган самакіравання можа пазбегнуць адказнасці, калі на працягу 3 месяцаў скасуе гэты дакумент.

Якія пытанні вырашае мясцовае самакіраванне?

Ужо не раз адзначалася, што службовыя асобы і органы МСУ займаюцца рашэннем задач мясцовага маштабу. Аднак іх характар можа адрознівацца ў залежнасці ад мноства фактараў. Да найбольш распаўсюджаным пытаннях можна аднесці разгляд бюджэтаў, іх зацвярджэнне, выкананне і кантроль расходавання. Дарэчы, існуе адказнасць органаў і службовых асоб мясцовага самакіравання, надыходзячая пры фіксацыі парушэнняў ў падпарадкаванні бухгалтарскай дзейнасці. Тут жа варта адзначыць ўстанаўленне і карэкцыю сістэмы падатковых збораў, якая мае свае асаблівасці ў залежнасці ад рэгіёна.

Асобныя пытанні датычацца распараджэння маёмасцю, якое знаходзіцца ва ўласнасці канкрэтнага адукацыі. Органы мясцовай адміністрацыі таксама займаюцца праблемамі арганізацыі інжынерных і камунікацыйных сетак - газа-, цепла-, водазабеспячэння і т. Д. Дарожная дзейнасць таксама знаходзіцца ў рамках вядзення мясцовага самакіравання - прынамсі, на прылеглых участках трас. У залежнасці ад найманага або выбарнага службовай асобы, органа мясцовага самакіравання або іншай кіруючай структуры, упаўнаважаныя павінны ажыццяўляць кантроль стану і выкарыстання аўтамабільных дарог у межах кіраваных населеных пунктаў.

Сход грамадзян як інструмент самакіравання

Шараговыя грамадзяне таксама могуць прымаць актыўны ўдзел у дзейнасці самакіравання, і не толькі з дапамогай выбараў. У рамках закона прадугледжаны фармат грамадзянскага сходу, які можа праводзіцца ў некалькіх выпадках. Напрыклад, падставай такога збору можа стаць пытанне аб карэкцыі межаў населенага пункта, у складзе якога знаходзіцца канкрэтны населены пункт. Асабліва гэта датычыцца выпадкаў, калі ставіцца пытанне аб пераходзе паселішчы або раёна з аднаго адукацыі ў іншае. Таксама ў паселішчах з колькасцю жыхароў не больш за 100 чалавек сходам можа вырашацца і пытанне аб скасаванні паселішчы пры ўмове наступнага рассялення грамадзян. Што яшчэ важна, сход не абавязкова павінен мець юрыдычную прававую сілу. Волю сходу можа праводзіць абранае службовая асоба мясцовага самакіравання - гэта можа быць той жа дэпутат, які адлюструе узгодненае рашэнне на чарговым думскім пасяджэнні. Калі ж плануецца надзяліць прававым статусам менавіта рашэнне, прынятае сходам без удзелу пасярэднікаў, то закон прадпісвае ў якасці ўмовы, што больш за палову ўдзельнікаў сходу павінны мець выбарчае права як жыхары названага населенага пункта. Акрамя таго, рашэнне будзе правамоцным, калi за яго аддадуць свае галасы больш за палову ўдзельнікаў на сходзе.

Варта адзначыць і яшчэ адну форму прыняцця рашэнняў - на мясцовым узроўні цалкам можа выкарыстоўвацца такі інструмент, як рэферэндум. Для яго рэалізацыі таксама неабходна прысутнасць дастатковай колькасці мясцовых жыхароў, якія пры гэтым маюць статуты выбаршчыкаў. Самі ж рашэнні не павінны супярэчыць законах, а таксама бягучаму статуту муніцыпальнага фарміравання. І, зноў жа, не выключаны варыянт правядзення ініцыятывы праз дэпутата.

заключэнне

У законах дастаткова дакладна прапісаны нарматывы і працэдуры, па якіх адбываецца ажыццяўленне самакіравання, а таксама фарміраванне яго структуры. Але таксама застаецца месца для карэкцыі асобных правілаў зыходзячы са спецыфікі мясцовых умоў і бягучых абставінаў. Спецыяльна на такія выпадкі і ўводзяцца статуты, цалкам складаюцца мясцовымі органамі самакіравання, вядома, з арыентацыяй на Канстытуцыю і дзеючыя законы. Магчымасці для індывідуальнага падыходу да ажыццяўлення адміністрацыйнай дзейнасці, да прыкладу, могуць выяўляцца ў ўстаноўцы крайніх тэрмінаў, на якія выбіраецца службовая асоба мясцовага самакіравання - гэта цалкам можа быць і 2 гады, і 5 гадоў. Выбар пэўнага перыяду будзе вызначацца станам гаспадарчай частцы, кадравай палітыкай і т. Д. Больш за тое, для асобных суб'ектаў нават на заканадаўчым узроўні прадпісваецца асаблівыя ўмовы арганізацыі самакіравання. Падобныя правілы дзейнічаюць, у прыватнасці, для наукограда, закрытых адміністрацыйна-тэрытарыяльных цэнтраў, прыгранічных тэрыторый і інш. Прычым карэкцыя таго ж статута ў падобных выпадках вызначае не толькі нарматыўны падыход да самой арганізацыі фарміравання органаў і службовых асоб у структуры муніцыпальнага адукацыі, але і асобныя становішча з пункту гледжання правядзення стратэгіі гаспадарчай дзейнасці. Зрэшты, ёсць і агульныя абавязковыя стандарты муніцыпальнага кіравання, якія ахопліваюць і асаблівыя рэгіёны.