Сакратарыят ААН: структура, склад, функцыі

Сакратарыят ААН з'яўляецца міжнародным органам, які кіруе працай Арганізацыі Аб'яднаных Нацый і займаецца яе каардынацыяй. Узначальвае яго генеральны сакратар.

сусветная бюракратыя

Шэсць базавых органаў Арганізацыі Аб'яднаных Нацый - Генеральная Асамблея, Савет Бяспекі, Эканамічны і Сацыяльны Савет, Савет па Апецы, Міжнародны Суд і Сакратарыят ААН.

Апошні аказвае ўплыў на працу ААН у значна большай ступені, чым паказана ў Статуце арганізацыі. Гэта шмат у чым тлумачыцца тым, што супрацоўнікі Сакратарыята з'яўляюцца пастаяннымі экспертамі, а не палітычнымі прызначэнцамі дзяржаў-членаў. Набіраецца персанал на аснове заслуг, улічваючы прынцып геаграфічнага размеркавання. Супрацоўнікі павінны прыняць прысягу на вернасць ААН. Ім не дазваляецца атрымліваць ўказанні ад сваіх урадаў. Персанал, па сутнасці, уяўляе сабой міжнародную грамадзянскую службу.

Функцыі Сакратарыята ААН разнастайныя. Гэта перакладчыкі, справавод, тэхнікі, адміністратары, кіраўнікоў праектаў, перагаворшчыкі і інш.

кіраўнік

Генеральны сакратар выбіраецца на 5 гадоў Генеральнай Асамблеяй па ўзгадненні з Саветам Бяспекі. Для гэтага ён павінен атрымаць адабрэнне ўсіх пастаянных чальцоў РБ. Па гэтай прычыне генеральныя сакратары, як правіла, адбываюцца з невялікіх нейтральных краін. ГС - галоўнае адміністрацыйнае службовая асоба на пасяджэннях ГА, СБ, Савета па Апецы і ЭКАСАС, якое можа выконваць любыя функцыі, ускладзеныя гэтымі органамі на яго і яго супрацоўнікаў. Кожны год ён дае справаздачу перад Генеральнай Асамблеяй аб рабоце ААН і можа знаёміць СБ з любымі пытаннямі, якія прадстаўляюць, на яго думку, пагрозу міру і міжнароднай бяспекі. ГС - галоўны прадстаўнік ААН і найбольш прыкметная і аўтарытэтная фігура гэтага органа на сусветнай арэне.

Урад Зямлі

Паводле статуту, генеральны сакратар і Сакратарыят ААН працуюць у нью-ёркскай штаб-кватэры і ва ўсім свеце. Яны абслугоўваюць асноўныя падраздзялення арганiзацыi i ажыццяўляюць кіраўніцтва праграмамі і палітыкай, якiя вызначаюцца гэтымі органамі.

Такім чынам, функцыі Сакратарыята ААН супастаўныя з задачамі, якія выконваюць нацыянальныя ўрады краін свету. Сярод іншага дадзены орган кіруе аперацыямі па падтрыманні міру, вырашае праблемы бежанцаў, выступае пасярэднікам у міжнародных спрэчках, адсочвае эканамічныя і сацыяльныя тэндэнцыі, рыхтуе даследаванні па правах чалавека, эканамічнаму развіццю, забеспячэнню ўстойлівага развіцця і іншых пытаннях па патрабаванні якога-небудзь органа арганізацыі. Сакратарыят ААН інфармуе грамадскасць пра сваю працу і праводзіць міжнародныя канферэнцыі. Акрамя таго, ён кантралюе выкананне дырэктыў ААН, перакладае прамовы і дакументы на афіцыйныя мовы арганізацыі і інш.

Сакратарыят ААН: склад і функцыі

Хоць яго галоўная штаб-кватэра знаходзіцца ў Нью-Ёрку, арганізацыя прысутнічае ў Вене, Найробі і Жэневе, а некаторыя звязаныя з ёй ўстановы размешчаны ў Парыжы, Гаазе і Рыме. Структура Сакратарыята ААН складаецца з наступных упраўленняў і дэпартаментаў, узначаленых намеснікамі і памочнікамі генеральнага сакратара або вышэйшымі афіцыйнымі асобамі, якія падпарадкоўваюцца ГС:

• Канцылярыя ГС. Ўключае канцылярыю Прэс-сакратара, Бюро па пытаньнях партнэрства, Службу пратаколу і сувязі, Бюро «Глабальнага дагавора».
• Упраўленне службаў унутранага нагляду. Складаецца з рэвізійнага, інспекцыйнага і следчага аддзелаў. Валодае шырокімі паўнамоцтвамі па расследаванні магчымага махлярства і злоўжыванняў у рамках арганізацыі. Праводзіць маніторынг і аўдыт з дапамогай Комплекснай сістэмы кіраўніцкай інфармацыі. За стварэнне кіравання выступалі прамыслова развітыя краіны, занепакоеныя тым, што іх унёскі ў ААН могуць прорву ў выніку падману і злоўжыванняў.
• Палітычны дэпартамент. Курыруе намаганні арганізацыі ў галіне прэвентыўнай дыпламатыі і міратворчасці, збірае і аналізуе інфармацыю для папярэджання ГА і СБ аб насоўваецца крызісе і ажыццяўляе мандаты, вынесеныя імі. Прадастаўляе дапамогу ў правядзенні выбараў у краінах, якiя патрабуюць падтрымку ва ўмацаванні дэмакратычнага працэсу.
• Прававое кіраванне. Кансультуе арганізацыю і ГС па прававых пытаннях. Напрыклад, кіраванне аказвала дапамогу ў правядзенні шматлікіх мерапрыемстваў, звязаных з міжнароднымі крымінальнымі трыбуналамі па былой Югаславіі і Руандзе. Прадастаўляе шырокі спектр юрыдычных паслуг па пытаннях, што тычацца дамоўнага права і тэхнічных аспектаў дамоваў.
• Дэпартамент раззбраення. Першапачаткова быў створаны ў 1982 г. і працягваў працу да 1992 г. У студзені 1998 г. быў адноўлены. Спрыяе мэтам раззбраення і нераспаўсюджвання хімічнага, атамнага і біялагічнай зброі. Садзейнічае намаганням у галіне скарачэння звычайных узбраенняў, у т. Ч. Мін і стралковай зброі. Мае пяць філіялаў.
• Дэпартамент аперацый па падтрыманні міру. Гэтае ведамства кантралюе дзейнасць міратворчых місіяў ААН па ўсім свеце. З моманту заканчэння халоднай вайны маштаб і складанасць аперацый выраслі экспанентна. У 1995 годзе, калі супрацоўнікі ААН былі разгорнутыя ў краінах былой Югаславіі, дэпартамент налічваў 70 тыс. Вайскоўцаў і цывільных чыноўнікаў, а яго гадавы бюджэт наблізіўся да 3 млрд $.
• Упраўленне па каардынацыі гуманітарных пытанняў. Займаецца дастаўкай гуманітарнай дапамогі ахвярам стыхійных бедстваў і іншых надзвычайных сітуацый. Кіраванне стваралася для забеспячэння хуткай ацэнкі патрэбаў, аналізу сітуацыі на месцах, а таксама для вядзення перамоваў аб доступе да месцаў надзвычайных сітуацый. Галоўнай яго асаблівасцю з'яўляецца міжведамасная каардынацыя, што дазваляе ўсім установам сістэмы ААН сумесна заклікаць да аказання гуманітарнай дапамогі і лепш адсочваць ўклады урадаў-донараў, устаноў ААН і няўрадавых арганізацый.

• Упраўленне па наркотыках і злачыннасці. Размешчана ў Вене. Яго мэтамі з'яўляюцца: барацьба з міжнароднай злачыннасцю, кантрабандай, бандытызмам, карупцыяй, карупцыяй і тэрарызмам, папярэджанне злачынстваў, законнасць, аналіз тэндэнцый, правядзенне даследаванняў і падтрыманне стратэгічных мер.
• Дэпартамент па эканамічных і сацыяльных пытаннях. Садзейнічае стабільнаму развіццю на аснове шматпланавага падыходу да сацыяльных, экалагічных, эканамічных, дэмаграфічных і гендэрных аспектах развіцця.
• Дэпартамент па справах ГА і абслугоўванню канферэнцый. Складаецца з трох аддзелаў і адной службы. Прадастаўляе паслугі цэнтралізаванага планавання нарад і дакументавання, каардынуе канферэнц-паслугі па ўсім свеце. Прадастаўляе паслугі вуснага перакладу на ўсе шэсць афіцыйных моў ААН і паміж імі. Рыхтуе стэнаграфічная справаздача аб пасяджэннях ГА, СБ і іншых органаў, а таксама падрыхтоўвае і друкуе дакументы і іншыя публікацыі. Адказвае за пераклад ўсіх афіцыйных дакументаў ААН, справаздач аб пасяджэннях і карэспандэнцыі. Прадастаўляе даведачныя паслугі для аўтараў, рэдактараў, перакладчыкаў і стэнаграфія.
• Дэпартамент грамадскай інфармацыі. Стварае прэс-рэлізы, публікацыі, радыё- і відеопрограммы, якія рэкламуюць працу арганізацыі. Спрыяў ўсталёўцы электроннай паштовай сістэмы, якая злучае місіі па падтрыманні міру, інфармацыйныя цэнтры і ПРААН.
• Дэпартамент кіравання. Займаецца планаваннем бюджэту, праграм, рахункамі, закупкамі, архівамі, кадравым забеспячэннем, камунікацыямі і інш.
• Бюро па пытаннях этыкі. Забяспечвае добрасумленнае і празрыстае выкананне службоўцамі сваіх абавязкаў у атмасферы прыватнасці, бесстароннасці, прафесіяналізму і незалежнасці. Бюро дапамагае супрацоўнікам пазбягаць канфлікту інтарэсаў і перашкаджаць таму, каб іх прыватная жыццё замінала выкананню імі сваіх службовых абавязкаў.
• Канцылярыя амбудсмэна. Спрыяе ператварэнню канфліктаў у творчыя рашэнні шляхам правядзення трэнінгаў, чоўнавай дыпламатыі, пасярэдніцтва і інш.
• Канцылярыя Высокага прадстаўніка па маларазвіты краінам. Ключавымі напрамкамі яе працы з'яўляюцца дапамогу ГС ў забеспячэнні поўнай мабілізацыі і каардынацыі ўсіх частак сістэмы ААН на выкананне Праграмы дзеянняў для маларазвіты краін, анклаваў і малых выспаў, мабілізацыя міжнароднай падтрымкі і рэсурсаў, правядзенне групавых кансультацый і забеспячэнне прававой абароны.

аддзел закупак

Гаспадарчая дзейнасць Сакратарыята ААН ажыццяўляецца праз Аддзел закупак, які займаецца набыццём паслуг і тавараў для амерыканскай штаб-кватэры, рэгіянальных камісій, міратворчых місій, трыбуналаў, спецыяльных місій і інш. Сярод асноўных пакупак - авіяперавозкі, аўтамабілі, кампутары, прадукты, паслугі друкарняў, канцылярскія матэрыялы і прылады. ЮНІСЕФ, СААЗ і Праграма развіцця ААН закупкі праводзяць самастойна.

Рэгістрацыя дамовы ў Сакратарыяце ААН

Функцыі ГС адносна здадзеных на захоўванне дамоваў, у т. Ч. Падрыхтоўка рэкамендацый і даследаванняў, аказанне дапамогі па юрыдычных праблемах і практыцы міждзяржаўных дагавораў і дэпазітарыя, выконваюцца Дамоўнай секцыяй Упраўлення па прававых пытаннях. Афармленне, аналіз, фіксаванне, публікацыя і рэгістрацыя міжнародных дагавораў у Сакратарыяце ААН праводзіцца там жа. Акрамя таго, падтрымліваецца і абнаўляецца ў Інтэрнэце «Збор дагавораў Арганізацыі Аб'яднаных Нацый». Рэгістрацыя ў Сакратарыяце ААН вырабляецца згодна з артыкулам 102 Статута і Правілаў ГА. Спецыялісты дапамогуць скласці заключныя палажэнні і вынесці па іх заўвагі, падрыхтаваць арыгіналы і зрабіць іх завераныя копіі, арганізаваць семінары і навучальныя праграмы па праву і практыцы міжнародных дагавораў і т. Д.

персанал

Сакратарыят ААН налічвае каля 44 тыс. Супрацоўнікаў. Яшчэ большае іх лік працуе ў сумежных установах (такіх як СААЗ, Сусветны банк і інш.). Гэта міжнародныя грамадзянскія служачыя, неподотчетные асобным дзяржавам. Супрацоўнікі Генеральнага Сакратарыята ААН прысягаюць не атрымліваць і ня запытваць прадпісанні якога-небудзь ўрада ці іншай арганізацыі. Згодна са Статутам, дзяржавы-члены павінны паважаць выключны міжнародны характар і абавязкі служачых і не спрабаваць уплываць на іх дзейнасць неналежным чынам.

Праўда, былі часы, калі дзейнасць Сакратарыята ААН стала аб'ектам падазрэнняў і крытыкі з боку ўрадаў дзяржаў-членаў. У першыя дні пасля інаўгурацыі прэзідэнта ЗША Дуайта Эйзенхаўэра на піку халоднай вайны генеральны сакратар Трюгве Лі пад ціскам Вашынгтона дазволіў Федэральнаму бюро расследаванняў здымаць адбіткі пальцаў з усіх амерыканскіх супрацоўнікаў. Дадзеная практыка працягвалася да лістапада 1953 года, калі новы ГС Даг Хамаршэльда загадаў ФБР спыніць яе. Але амерыканскі ўрад у імкненні выявіць тых, хто спачувае камуністам стварыла Савет лаяльнасці супрацоўнікаў міжнародных арганізацый, задачай якога з'яўлялася атрыманне звестак аб усіх амерыканскіх служачых ААН. Сярод іх аказаўся вельмі паважаным Ральф Банч. На працягу тэрміну Хамаршэльда Савецкі Саюз падазраваў Сакратарыят ААН у тым, што пад кіраўніцтвам ГС ён выступае на баку Захаду. Такім чынам, Масква ціснула на ААН, патрабуючы прыняцця т. Зв. праекта «Тройка», згодна з якім меркавалася наяўнасць траіх кіраўнікоў Сакратарыята, па адным ад Захаду, Усходу і краін трэцяга свету.

Праблемы з фінансаваннем

На працягу 1980 і 1990 гадоў мелі месца сур'ёзныя абвінавачванні Сакратарыята ў раздзіманні штата і марнатраўстве. Бутрас Бутрас-Галі беспаспяхова спрабаваў супакоіць крытыкаў, асабліва ЗША, замарозіўшы бюджэт і абвясціўшы рэформы. Яго пераемнік Кофі Анан у 1997 г. прадставіў сваю шырокую рэформу і планы рэарганізацыі «Абнаўленне Арганізацыі Аб'яднаных Нацый» шляхам аб'яднання і перагрупоўкі 24 агенцтваў у 5 падраздзяленняў з адукацыяй пасады намесніка генеральнага сакратара. Калі ў канцы 1997 года ГА ўхваліла першы пакет прапанаваных рэформаў, эканомія склала каля 123 млн даляраў. Адным са следстваў гэтага стала тое, што кангрэс ЗША ўхваліў асігнаванне 819 млн $ у якасці аплаты часткі свайго доўгу ААН, якое дасягнула 1 млрд долараў, і знізіў ціск на Арганізацыю Аб'яднаных Нацый.

якасць супрацоўнікаў

Неўзабаве пасля ўступлення на пасаду ў 2007 годзе восьмы ГС Пан Гі Мун пачаў рэструктурызацыю Сакратарыята і ўсталяваў новыя патрабаванні да кіраўнікоў вышэйшага і сярэдняга звяна арганізацыі. Традыцыйныя гарантыі працоўных месцаў былі скасаваныя, ствараліся стымулы для працэсу конкурснага адбору. Ён усталяваў штогадовыя агляды эфектыўнасці работы і тэрміны паўнамоцтваў, адкрыў пазіцыі ў штаб-кватэры ААН у Нью-Ёрку супрацоўнікам за межамі ЗША, вымусіў чыноўнікаў вышэйшага звяна апублікаваць сваю фінансавую справаздачнасць і паклаў канец аўтаматычнага рэзерваванні працоўных месцаў для адказных супрацоўнікаў па заканчэнні тэрміну іх службы. Змены Пан Гі Муна крытыкаваліся шматлікімі дэлегацыямі краін-членаў, якія звыкнуліся да традыцыйнай няпісанай практыцы. На закрытых пасяджэннях Пан сустракаўся з амбасадарамі гэтых дзяржаў, каб запэўніць іх у тым, што да ўвядзення рэформаў будуць праведзены шырокія кансультацыі. Яго абяцанні супакоілі большую частку боязі, але крытыка прадэманстравала складанасць у правядзенні сур'ёзных адміністрацыйных змяненняў у Сакратарыяце.

спробы рэформаў

Калі генеральны сакратар вырабляў першыя прызначэння вышэйшага кіраўніцтва, ён скарыстаўся выпадкам, каб рэкамендаваць змена некалькіх аддзелаў, прапанаваўшы падзяліць Дэпартамент аперацый па падтрыманні міру на два падраздзялення - адно для правядзення аперацый і адно для палявога забеспячэння, а таксама змяніць ранг дырэктара Упраўлення па пытаннях раззбраення з намесніка ГС на памочніка, па сутнасці, зніжаючы яго ў іерархіі ААН. Сутыкнуўшыся з апазіцыяй з двух франтоў, Пан Гі Мун прасіў камітэты разглядаць прапановы да іх прадстаўлення Генеральнай Асамблеі.