Паняцце кіравання і віды кіравання ў адміністрацыйным праве

Большасць навукоўцаў XXI стагоддзя праводзяць даследаванні чалавека з пункту гледжання яго сацыяльнага ўзаемадзеяння з навакольным светам. Падобныя дзеянні дапамагаюць вылучыць найбольш эфектыўныя спосабы грамадскага рэгулявання. Варта адзначыць, што працэс пошуку пачаўся задоўга да з'яўлення існуючай цывілізацыі. Цікавы той факт, што ўжо ў часы Старажытнага Рыма людзі ведалі: найбольш удалым «вынаходствам» рэгулявання грамадскіх адносін з'яўляецца права. З таго часу гэтая канцэпцыя не страціла сваёй сілы.

На сённяшні дзень у Расійскай Федэрацыі практычна ўся жыццядзейнасць грамадзян рэгулюецца пры дапамозе прававых нормаў розных галін юрыдычнай навукі. Гэта дазваляе, перш за ўсё, дзяржаве ажыццяўляць паўсюдны кантроль і дыктаваць сваю волю. Аднак вялікая колькасць пытанняў выклікае сам працэс кіравання, які ажыццяўляе ўжо згаданая ў артыкуле дзяржаўная ўлада. Сам тэрмін «кіраванне» мае некалькі досыць цікавых значэнняў. Што тычыцца дзяржавы, то тут існуе свая спецыфіка - як юрыдычная, так і практычная. У артыкуле разгледзім паняцце кіравання і віды кіравання праз прызму адпаведнай юрыдычнай галіны - адміністрацыйнага права.

шматграннасць тэрміна

Перш чым разглядаць паняцце кіравання і віды кіравання ў адміністрацыйным праве, трэба звярнуць увагу на шматграннасць гэтага тэрміна наогул. Варта адзначыць, што ён выкарыстоўваецца адразу ў некалькіх галінах чалавечай жыццядзейнасці. Зыходзячы з гэтага, характарыстыку тэрміна можна даваць цалкам па-рознаму.

У філасофіі кіраванне разумеецца як пэўная дзейнасць якіх-небудзь суб'ектаў, накіраваная на дасягненне мэты або шэрагу мэтаў. Падчас падобнай дзейнасці адбываецца змена якога-небудзь аб'екта. Філасофскае паняцце дало адпраўной штуршок для стварэння «класічнага» універсальнага тэрміна. Такім чынам, кіраванне, сутнасць, паняцці, віды якога будуць прадстаўлены ў артыкуле, - гэта спецыфічны працэс кантролю, арганізацыі, планавання і матывацыі, які неабходны для дасягнення пастаўленых мэтаў. Што тычыцца спецыфікі дадзенай катэгорыі, то яна выдатна прасочваецца ў ваеннай і адміністрацыйнай асяроддзі.

Спецыфіка ваеннага кіравання

Раней мы ўжо адзначылі той факт, што паняцце кіравання і віды кіравання ў ваенным асяроддзі маюць уласную спецыфіку. Тое ж самае можна сказаць і пра адміністрацыйнае права. Асаблівасці гэтай галіны будуць прадстаўлены далей у артыкуле. Што да ваеннага справы, кіраванне, паняцце, прыкметы, віды якога прадстаўлены ніжэй, - гэта комплекс мерапрыемстваў, мэтай якіх з'яўляецца каардынацыя дзеянняў асобных ваенных фармацый. Пры гэтым суб'екты кіравання павінны падтрымліваць у гэтых фармацыях належнага ўзроўню арганізацыю, што будзе адказваць асноўным патрабаванням абараназдольнасці дзяржавы.

Такім чынам, існуе некалькі відаў кіравання ў ваеннай справе, а менавіта:

• Кіраванне ўсімі войскамі - гэта працэс каардынацыі і падтрымання агульнай боегатоўнасці на ўсіх эшалонах узброеных сіл дзяржавы.
• Кіраванне паветраным рухам дазваляе каардынаваць дзейнасць авіяцыі ваеннай накіраванасці.
• Кіраванне фарміраваннямі узнікае па большай частцы падчас непасрэднага ваеннага канфлікту, калі з розных галін узброеных сіл фармуюцца адзіныя структураваныя баявыя адзінкі.

Такім чынам, улічваючы прыведзеную спецыфікацыю, можна зрабіць выснову, што ваеннае кіраванне мае шэраг характэрных прыкмет.

Што такое адміністрацыйнае права?

Зараз паспрабуем разабрацца ў спецыфіцы адміністрацыйнага права. Бо менавіта праз прызму дадзенай галіны мы будзем разглядаць паняцце кіравання і віды кіравання. Варта заўважыць, што дадзеная галіна на прасторах Расійскай Федэрацыі з'яўляецца адносна малады. Яна была сфарміравана ў СССР і часткова Расійскай Імперыі - прамаці сучаснай Расіі. Першапачаткова гэта была асабліва паліцэйская галіна прававой сістэмы дзяржавы. Аднак бліжэй да XXI стагоддзю навукоўцы высветлілі, што працэс кіравання, як і іншыя механізмы ў краіне, падпарадкоўваецца пэўным прававым заканамернасцям. Пры аналізе спецыфікі працэсу кіравання стала зразумела, што ён з'яўляецца прадметам адміністрацыйнага права, так як увабраў у сябе публічныя рысы. Такім чынам, прававая галіна істотна змянілася. На сённяшні дзень адміністрацыйнае права зыходзіць менавіта ад кіравання, так як яно лічыцца асноўным прадметам рэгулявання галіны. Адсюль вынікае, што ўтрыманне, прыкметы і віды кіравання можна вылучаць, вывучаць і разглядаць у межах адміністрацыйнай навукі.

Кіраванне ў адміністрацыйным праве

Агульнае паняцце і віды кіравання ў адміністрацыйным праве даследуюцца навукоўцамі паўсюдна, таму што гэта з'яўляецца найбольш прыярытэтным пытаннем у сучаснай Расеі. Менавіта ў межах гэтай прававой галіны і па сумяшчальніцтве навуцы вывучаюцца найбольш спрэчныя моманты каардынавання грамадскага жыцця з дапамогай дзяржаўнай улады. Іншымі словамі, разглядаюцца пытанні ўзаемадзеяння дзяржаўных органаў усіх эшалонаў і грамадзян як у сукупнасці, так і паасобку.

Улічваючы ўсё вышепредставленные асаблівасці, можна зрабіць выснову, што кіраванне (паняцце, прыкметы, віды якога будуць прадстаўлены далей) у адміністрацыйным праве - гэта дзеянні, якія маюць распарадчы характар. Яны накіраваны на арганізацыю функцыянавання досыць складаных сістэм з мэтай забеспячэння захаванасці і якасці дзейнасці апошніх. У залежнасці ад асаблівасцяў сістэм вылучаюць розныя тыпы і віды кіравання ў адміністрацыйным праве.

Варта адзначыць той факт, што кіраванне адміністрацыйнай галіны мае ўласную структуру. Гэта дазваляе больш эфектыўна і якасна рэалізаваць дадзеную катэгорыю пры рэальным рэгуляванні грамадскіх адносін.

Структура адміністрацыйнага кіравання

Паняцце кіравання і яго віды наўпрост звязаныя са структурай гэтай спецыфічнай катэгорыі. Раней мы ўжо паказалі, што менавіта дзякуючы структураванні кіравання яно мае высокі ўзровень эфектыўнасці ў працэсе рэгулявання грамадскіх адносін. Як правіла, вылучаюць тры асноўных структурных элемента: аб'ект, суб'ект і змест. Суб'ектам кіравання заўсёды з'яўляюцца людзі. Некаторыя навукоўцы ўносяць у лік суб'ектаў органы дзяржаўнай улады, што з'яўляецца ў корані няслушным. Бо нават органы дзяржаўнай улады фактычна складаюцца з людзей. Варта адзначыць, што суб'екты дзеляцца на дзве вялікія групы: аднаасобныя (асобныя грамадзяне РФ) і калегіяльныя (сацыяльныя групы). Акрамя грамадскіх адносін, аб'ектам кіравання з'яўляюцца сістэмы, напрыклад фармацыі людзей, разнастайныя з'явы (эканамічныя, прававыя і т. П.).

Найбольш цікавы і важны элемент - утрыманне кіравання. Ён характарызуе той пакет адносін, які фактычна рэгулюецца пры рэалізацыі кіраўнічай дзейнасці. Акрамя таго, да зместу ставяцца канкрэтныя спосабы ўздзеяння на гэтыя праваадносіны, так як яны ажыццяўляюцца з выкарыстаннем пэўных метадаў і спосабаў. Па сутнасці, змястоўны элемент прадстаўленай адміністрацыйна-прававой катэгорыі - гэта сам «корань» дзяржаўнага працэсу кіравання. На аснове яго вылучаюцца розныя тыпы разгляданага ў артыкуле інстытута.

Асноўныя тыпы кіравання ў адміністрацыйным праве

Трэба заўважыць, што віды і прыкметы кіравання вылучаюцца толькі з дапамогай аналізу асобных тыпаў гэтай катэгорыі адміністрацыйнага права. Тэарэтыкамі галіны вылучалася мноства гіпотэз па гэтым пытанні на працягу многіх гадоў. Асноўная праблема складалася ў тым, што навукоўцы не маглі прыйсці да агульнай згоды з нагоды тыпалогіі кіравання ў адміністрацыйным праве. Адбіваўся той факт, што кіраванне, сутнасць, паняцце і віды якога прадстаўлены ў артыкуле, з'яўляецца сапраўды складанай структурай. Тым не менш была створана тыпалогія, якая складаецца з чатырох элементаў, якая існуе па гэты дзень. Яна прапануе наступныя тыпы кіравання ў адміністрацыйным праве:

• Тэхнічны тып кіравання, то ёсць каардынацыя дзейнасці аб'ектаў на аснове агульнапрынятых правілаў фізікі, матэматыкі і т. Д.
• Біялагічнае кіраванне ўвабрала ў сябе спосабы ўплыву на тыя ці іншыя аб'екты з улікам прыродных законаў.
• Сацыяльны тып з'яўляецца адным з найбольш складаных. Яго асаблівасці выяўляюцца ў структуры і спосабах рэгулявання, пра што будзе расказана далей.
• Ключавым тыпам у адміністрацыйным праве з'яўляецца дзяржаўнае кіраванне. У працэсе аналізу закранаюцца такія праблематыкі, як сутнасць дзяржавы, узаемадзеянне краіны і соцыума, улады і асобных грамадзян.

Такім чынам, прадстаўленая тыпалогія з'яўляецца «стандартам» айчыннага адміністрацыйнага права. Даследаванне яе элементаў дазваляе ўбачыць паняцце і віды формаў кіравання, ключавыя асаблівасці не толькі інстытута кіраўніцкай дзейнасці, але і ўсёй галіны прававога рэгулявання.

Віды кіравання ў адміністрацыйным праве

Паняцце і метады кіравання - гэта непарыўна звязаныя паміж сабой тэрміны, якія фактычна дапаўняюць адзін аднаго. Але іх сутнасць найбольш ярка прасочваецца праз вызначаныя віды прадстаўленай у артыкуле катэгорыі. Варта адзначыць той факт, што многія людзі досыць часта блытаюць паняцці «тыпы» і «віды". У дадзеным выпадку трэба памятаць, што выглядам называецца пэўная сукупнасць метадаў і спосабаў уздзеяння на канкрэтныя сацыяльныя адносіны. А тып, у сваю чаргу, з'яўляецца толькі асобнай мэтавай сферай накіраванасці. Паняцце кіравання і яго віды, як ужо было паказана раней, з'яўляюцца ўзаемадапаўняльнымі. Такім чынам, розныя сукупнасці метадаў у адміністрацыйным праве можна вылучыць, зыходзячы з дэфініцыі тэрміна.

На сённяшні дзень тэарэтыкамі адміністрацыйнага права выдзелена тры асноўных выгляду, а менавіта:

• дзяржаўнае кіраванне;
• калектыўнае;
• сямейнае.

Як мы разумеем, агульнае паняцце і віды кіравання, прадстаўленыя вышэй, дазваляюць раскрыць сутнасць гэтага спецыфічнага прававога інстытута. Таму іх неабходна разглядаць у асобнасці адзін ад аднаго. Варта заўважыць, што мы адзначаем кіраванне як інстытут адміністрацыйнага права, так як прадстаўленая ў артыкуле катэгорыя аб'ядноўвае ў сабе не толькі пэўны набор метадаў і спосабаў, але таксама аднастайныя прававыя нормы рэгулявання.

Дзяржаўнае кіраванне: паняцце і метады

Паняцце кіравання, яго прыкметы і віды у прызме адміністрацыйнага права прама залежаць ад дзяржавы. Фактычна ў дадзенай галіне інстытут адміністравання з'яўляецца зыходным ад вышэйшых органаў улады ў краіне. Дзяржаўнае кіраванне, у сваю чаргу, увабрала ў сябе найбольш важныя метады і прынцыпы дзейнасці дзяржаўных органаў. Што яно ёсць? Такім чынам, дзяржаўнае кіраванне - гэта від дзейнасці дзяржаўных органаў, а таксама іх службовых асоб, накіраваны на рэалізацыю зададзенага палітычнага курса. Выканаўцам гэтага віду не цікавыя крыніцы існуючага курсу, так як яны толькі прыводзяць яго становішча ў форму рэальнага выканання.

Асноўным метадам пры ажыццяўленні дзяржаўнага кіравання, як правіла, з'яўляецца імператыўны. Гэта зусім не дзіўна, калі ўлічыць факт валодання правам ўладнага загады, якiм надзелена дзяржава ў асобе сваіх асноўных органаў. Некаторыя навукоўцы досыць часта прыпісваюць ажыццяўленне дзяржаўнага кіравання толькі органам выканаўчай улады РФ. Гэтая тэорыя з'яўляецца па большай частцы памылковай. Таму што судовая і заканадаўчая ўлада таксама ўносяць свае ноткі ў працэс рэгулявання грамадства. У некаторых выпадках заканадаўчая ўлада больш важная, чым іншыя галіны, таму што менавіта заканадаўчыя органы ў Расійскай Федэрацыі маюць найвышэйшы прыярытэт.

Прынцыпы дзяржаўнага кіравання

Паняцце, змест і віды кіравання дзяржаўнай накіраванасці дапаўняюцца таксама наяўнасцю некаторых прынцыпаў, на аснове якіх гэтая дзейнасць фактычна ажыццяўляецца. На сённяшні дзень у тэорыі адміністрацыйнага права сфармавалася чатыры асноўныя групы прынцыпаў, а менавіта:

• Прававыя. Гэты аспект аб'яднаў у сабе канцэпцыі правапарадку і законнасці, а таксама прыярытэтнасць правоў і свабод чалавека і грамадзяніна. Акрамя гэтага, прававой падыход замацоўвае ў сабе прынцып галоўнага месца Канстытуцыі ў іерархіі нарматыўна-прававых актаў і ўсёй прававой сістэмы.
• Палітычныя прынцыпы - гэта па большай частцы ідэі ўвасаблення палітычнай дактрыны. На сённяшні дзень у Расеі ўсё больш развіваецца тэндэнцыя да таго, што дзяржаўная ўлада існуе для максімальнага ўвасаблення ідэі народаўладдзя. Палітычны падыход фактычна з'яўляецца пратэстам любога роду дыскрымінацыі, парушэнні свабоды слова і т. П.
• Кіраўнічы падыход замацоўвае прынцыпы эфектыўнасці, эканамічнасці і выніковасці дзяржаўнага кіравання.
• Апошняй сукупнасцю з'яўляецца «група прынцыпаў сабачка», якая была распрацавана ў XX стагоддзі польскім навукоўцам Пшечем сабачку. Асаблівасць групы ў тым, што яна аб'яднала ў сабе некалькі адносна аднародных прынцыпаў ажыццяўлення дзяржаўнага кіравання. Такім чынам, ствараецца адзінае палажэнне аб тым, што дзяржаўная ўлада павінна быць «зручнай» для народа. Яна не можа парушаць правы грамадзян той ці іншай дзяржавы, а наадварот, павінна падтрымліваць і забяспечваць іх. Эфектыўнасць улады павінна выяўляцца, перш за ўсё, у здароўе нацыі і знешнепалітычным дабрабыце.

Раней мы ўжо паказалі, што ўтрыманне, прыкметы і віды кіравання дзяржаўнай накіраванасці шмат у чым залежаць ад прадстаўленых вышэй прынцыпаў. Па сутнасці, менавіта дзякуючы дадзеным прынцыпам у Расійскай Федэрацыі дзейнасць органаў улады мае максімальны ўзровень эфектыўнасці ў працэсе рэгулявання грамадскіх адносін. Неабходна таксама ўлічваць той факт, што паняцце, віды, функцыі кіравання ў адміністрацыйным праве шмат у чым «будуюцца» на зыходных становішчах галіны і інстытута.

Сацыяльнае кіраванне ў адміністрацыйным праве

Спецыфічным выглядам у адміністрацыйнай галіны з'яўляецца сацыяльнае кіраванне. Яно мае наступныя асаблівасці:

• Аб'ектам ўздзеяння заўсёды выступаюць людзі, гэта значыць соцыум.
• Усе якія ўзнікаюць адносіны ў працэсе сацыяльнага кіравання носяць диспозитивный, прававой характар.
• Гэты выгляд кіравання будуецца на аснове прыярытэту волі чалавека, а не ўладнага загады дзяржавы.
• Суб'ектамі, як правіла, выступаюць у большай частцы людзі і іх сфармаваныя групы. Што тычыцца органаў улады, то ў структуры сацыяльнага кіравання гэта спецыяльны суб'ект.

Такім чынам, на аснове прадстаўленых асаблівасцяў можна зрабіць выснову, што, у адрозненне ад дзяржаўнага, сацыяльнае кіраванне ўзнікае ў асяроддзі ўзаемадзеяння грамадзян. Пры гэтым органы ўлады толькі ў некаторых выпадках адыгрываюць «дапаможную» ролю.

заключэнне

Такім чынам, паняцце кіравання і яго віды коратка былі прадстаўлены ў гэтым артыкуле. Варта адзначыць, што пытанне аб ролі грамадзян і органаў улады ў працэсе арганізацыі кіравання любога роду з'яўляецца прыярытэтным напрамкам вывучэння як у рамках прадстаўленага інстытута, так і адміністрацыйнага права ў цэлым. Акрамя гэтага, вывучэнне кіраўніцкіх праваадносін неабходна для арганізацыі эфектыўнай работы органаў улады, аднак гэта ўжо не прадмет дадзенай артыкула.