Нацыянальная стратэгія ўстойлівага развіцця

Па даручэнні ўрада Расеі была выпрацавана стратэгія ўстойлівага развіцця краіны да 2020 года, якая так і называецца - "Стратэгія-2020". Над ёй працавала больш за тысячу экспертаў цэлы год, і ў 2011 годзе з дапамогай спецыялістаў ВШЭ і РАНХиГС з праграмай яны справіліся. Гэта ўжо другі варыянт распрацоўкі кдр (канцэпцыя доўгатэрміновага развіцця), першая версія была завершана ў 2007 годзе Міністэрствам эканамічнага развіцця і іншымі ведамствамі, а распрацоўка вялася па даручэнні прэзідэнта РФ.

першы варыянт

Канцэпцыя (стратэгія) ўстойлівага развіцця ў першым варыянце мела на мэце вызначыць шляхі і спосабы, каб забяспечыць у доўгатэрміновай перспектыве ўстойлівае павышэнне дабрабыту грамадзян Расійскай Федэрацыі, нацыянальную бяспеку, дынамічнае развіццё эканомікі, умацаванне пазіцый РФ у сусветнай супольнасці. Распрацоўка ахоплівала перспектыву ад 2008 да 2020 гадоў, і яе канчатковы тэкст (кдр-2020) ўрад зацвердзіў у лістападзе 2008 года.

З'яўленне другога варыянту было неабходна па двух прычынах. Стратэгія ўстойлівага развіцця была зацверджана ў момант, калі значна ўзмацніўся сусветны фінансава-эканамічны крызіс. Пакуль канцэпцыя распрацоўвалася, ён яшчэ не закрануў усе краіны, толькі развітыя, да якіх Расійская Федэрацыя не адносілася. Аднак зацверджана стратэгія ўстойлівага развіцця была восенню 2008 года, калі крызіс прыйшоў і ў нашу краіну. Рэаліі хутка мяняліся, а вынікам стала тое, што нават у момант прыняцця канцэпцыі ўсе яе пастулаты апынуліся састарэлымі.

крызіс

Крызіс прывёў да вельмі рэзкага і глыбокага падзення ўсіх эканамічных паказчыкаў, а таму большая колькасць арыенціраў нават першага этапу рэалізацыі кдр-2020 атрымаліся невыканальнымі. Нацыянальная стратэгія ўстойлівага развіцця на пачатковым этапе ахоплівала перыяд з 2007 па 2012 гады. Планавалася да заканчэння гэтага тэрміну дасягнуць павелічэння працягласці жыцця на два з паловай гады.

ВУП павінен быў вырасці на трыццаць восем адсоткаў, а рост прадукцыйнасці да сарака аднаго працэнта. ВУП павінен быў знізіць энергаёмістасць на дзевятнаццаць адсоткаў. Рэальныя даходы насельніцтва планаваліся да павелічэння на пяцьдзесят чатыры працэнты. І яшчэ шмат іншых арыенціраў, дасягнуць якіх магчымасці не прадставілася.

другая прычына

Па характары распрацоўкі нацыянальная стратэгія ўстойлівага развіцця ў першым сваім варыянце была відавочна ведамаснай, дзе подетально пазначаны ўсе колькасныя арыенціры, якія трэба было дасягнуць да 2020 года канкрэтна ў кожнай сферы. Аднак праблемы, якія стаялі перад расійскім грамадствам і яго эканомікай, дэталёва прааналізаваныя не былі. Спосаб дасягнення кожнай мэты фармуляваўся дэкларатыўна.

Напрыклад: "Павінна быць сфармавана таварыства, заснаванае на адказнасці і даверы насельніцтва да прыватных і дзяржаўным эканамічным інстытутам. Сацыяльная палярызацыя знізіцца за кошт роўных магчымасцяў усіх слаёў грамадства і сацыяльнай мабільнасці, накіраванасці сацыяльнай палітыкі на падтрымку ўразлівых слаёў насельніцтва і інтэграцыю мігрантаў." Натуральна, такія фармулёўкі могуць толькі гучна звінець ад сваёй унутранай пустаты.

другі варыянт

Стратэгія ўстойлівага развіцця Расійскай Федэрацыі ў другім яе варыянце распрацоўвалася ў 2011 годзе па распараджэнні прэм'ер-міністра. Былі створаны экспертныя групы ў колькасці дваццаці адной, якімі кіравалі на пляцоўках дзвюх ВНУ - НДУ ВШЭ і РАНХиГС іх рэктары Уладзімір Мау і Яраслаў Кузьмін. Прайшло некалькі соцень дыскусій, абмеркаванняў і пасяджэнняў. Стратэгія ўстойлівага развіцця Расіі распрацоўвалася расіянамі і не толькі - больш за сто экспертаў з-за мяжы актыўна ўдзельнічалі ў стварэнні плана на далейшае жыццё нашай шматпакутнай Радзімы.

Сярод расейцаў, якія стваралі праграму, па якой мы жывем ўжо сёмы год, у прыватнасці, працавалі: Леў Якабсон, Яўсей Гурвіч, Сяргей Драбышэўскі, Уладзімір Гимпельсон, Ксенія Юдаева, Ісак Фрумин, Аляксандр Аузан, Міхаіл Блінкін і многія яшчэ. Рэгулярна праводзіліся пасяджэнні, а матэрыялы публікаваліся на інтэрнэт-старонках сайта, прысвечанага "Стратэгіі-2020". Многія пасяджэння праводзіліся ў адкрытым рэжыме, працы групаў даволі шмат увагі надавала прэса. Стратэгія ўстойлівага развіцця рэспублікі распрацавана практычна ва ўсіх краінах СНД - у Казахстане, у Беларусі і іншых.

выніковы даклад

Эксперты падзялілі сваю працу на два этапы. Першую палову 2011 года, аж да жніўня, прапрацоўвалі варыянты развіцця і меры, якія адпавядалі б гэтаму развіццю. Пасля гэтага ўраду быў прадстаўлены прамежкавы даклад у шэсцьсот старонак.

Далей у міністэрствах і ведамствах яго абмяркоўвалі і вызначалі напрамкі для дапрацоўкі гэтага дакумента. Выніковы даклад быў падрыхтаваны аб'ёмам у васямсот шэсцьдзесят чатыры старонкі да снежня 2011 года, а ў сакавіку 2012-га стратэгія ўстойлівага сацыяльна-эканамічнага развіцця ў новым варыянце была апублікавана (пад больш доўгай назвай).

Спыталі ў народа

На працягу 2012 года праводзіліся сацыялагічныя даследаванні з мэтай высвятлення адносіны ў розных пластах грамадства да прапаноў, якія ўтрымліваюцца ў "Стратэгіі-2020". Трэба адзначыць, што ў гэтага дакумента значна больш выявілася апанентаў, чым прыхільнікаў.

Асаблівыя прэтэнзіі былі прад'яўленыя да матэрыялаў, прадстаўленых групай 3 (Ксенія Юдаева, Таццяна Малева), распрацавалых рэформу пенсійнай сістэмы, групай 5 (Леанід Гохберг), дзе абмаляваны пераход да росту інавацый, групай 6 (Аляксандр Галушка, Сяргей Драбышэўскі) - аб падатковай палітыцы , групай 7 (Уладзімір Гимпельсон і іншыя) адносна рынку працы, міграцыйнай палітыкі і прафесійнай адукацыі.

Працу групы 8 (Ісак Фрумин, Анатоль Каспржак) адносна новай школы лаялі ўсе без выключэння. Ніхто не паверыў высноў Уладзіміра Назарава і Паліны Козыравай аб скарачэнні няроўнасьці і пераадоленні беднасці. Германа Грэфа і Алегу Вьюгину пярэчылі спецыялісты. І гэтак далей. У народа стратэгія ўстойлівага эканамічнага развіцця ні найменшага энтузіязму не выклікала.

пабудова

У "Стратэгіі-2020" дваццаць пяць кіраўнікоў, якія аб'яднаны ў шэсць раздзелаў. Таксама ёсць у гэтым дакуменце дадатак, дзе апісваецца "бюджэтны манеўр" (гэта змяненне расходаў федэральнага бюджэту), пералік мер у кожным напрамку развіцця, якія таксама былі разгледжаны экспертамі. Раздзелы ў дакуменце наступныя:

1. Новая мадэль росту.

2. Макраэканоміка. Базавыя ўмовы росту.

3. Сацыяльная палітыка. Чалавечы капітал.

4. Інфраструктура. Камфортная сераду, збалансаванае развіццё.

5. Эфектыўная дзяржава.

6. Знешні контур развіцця.

"Стратэгія-2020" і ў тым, і ў іншым варыянце спрабуе запрагаць ў адны калёсы "вала і трапяткую лань". Вядома, патрэбныя новыя мадэлі эканамічнага росту і сацыяльнай палітыкі. Эканоміка абавязкова павінна была перабудавацца: з надыходам крызісу ўнутраны попыт стаў імкліва падаць, а першы варыянт "стратэгіі" абапіраўся на яго рост. Расейскі экспарт практычна цалкам перабудаваўся дзякуючы Уведзеныя санкцый, таму арыентавацца на ранейшыя кошты бессэнсоўна. Аднак "Стратэгія-2020" таксама не пайшла ад утапічных дэкларацый: краіне неабходны рост эканомікі мінімум пяць адсоткаў у год, прычым абапіраць трэба не на экспарце сыравіны і пераразмеркаванні рэсурсаў па сектарах, дзе нізкая эфектыўнасць. Ці не занадта гэта далёка ад нашай рэальнасці?

манеўр

Асноўная ідэя "Стратэгіі-2020" - той самы манеўр, які павінен быў дазволіць задзейнічанне раней нявыкарыстаных фактараў канкурэнтаздольнасці. Напрыклад, такія. Высокая якасць чалавечага патэнцыялу і навуковы патэнцыял. Адкуль гэта ўзяць? Сярод рабочых прафесій ўжо даўно скончыліся прафесіяналы, паколькі няма ні заводаў, ні адпаведнага адукацыі, а расійская навука ў лепшым выпадку працуе - таксама не вельмі добра - у ваенна-прамысловым комплексе і касмічнай галіны, асноўная маса лепшых розумаў даўным-даўно на заробках за межамі краіны.

Сацыяльная палітыка выбудаваная экспертамі такім чынам, каб былі абароненыя інтарэсы не самых бедных слаёў насельніцтва, а праслойкі, якая рэалізуе інавацыйнае развіццё, гэта значыць, таго самага міфічнага "сярэдняга класа", здольнага выбіраць любыя мадэлі спажывання і працы. Эксперты меркавалі ў сваёй мадэлі росту паслядоўнае зніжэнне інфляцыі, каб прыняць новыя бюджэтныя правілы, якія рэгулявалі б бюджэтныя выдаткі (у залежнасці ад коштаў на нафту). Яны палічылі рост выдаткаў неэфектыўным і неапраўданым, менавіта гэта ім і бачыцца перашкодай стабільнасці і збалансаванасці бюджэту. Ужо праз пяць гадоў відаць, што сацыяльная палітыка накіравана экспертамі абсалютна ў іншы бок ад народа. Знешняе асяроддзе не стала ў адносінах да бізнэсу менш агрэсіўнай, дзелавой клімат без паляпшэнняў, канкурэнтнае асяроддзе, можа быць, і захавалася, але далёка не ўся.

постіндустрыяльная краіна

Эксперты бачылі нашу эканоміку ў найбліжэйшай будучыні постіндустрыяльнай, заснаванай на сэрвісных галінах, якія арыентаваны на развіццё капіталу чалавечага, гэта значыць, гэта эканоміка, дзе найбольш важныя будуць медыцына, адукацыя, медыя і інфармацыйныя тэхналогіі, нават дызайн. Тут, безумоўна, канкурэнтныя перавагі былі б, калі б не марнаваліся дапамогай пастаяннага недафінансавання ўсіх сацыяльных сістэм, а таксама за кошт вельмі неэфектыўнага кіравання.

"Стратэгія-2020" хацела б аднаўлення і замацавання гэтых параўнальных пераваг нашай краіны ў сферы медыцыны, адукацыі, культуры, але дзе цяпер адшукаць іх? Тыя чалавечыя рэсурсы, што былі канкурэнтаздольныя, пастарэлі, а новых вучаць ўжо вельмі дрэнна. Лячыцца ў маладых дактароў зараз проста страшна, вучыцца ў маладых настаўнікаў практычна няма чаму, з культурай таксама нічога добрага не адбылося пакуль.

яшчэ манеўр

Да постіндустрыяльнай эканоміцы краіна і павінна здзейсніць гэты "бюджэтны манеўр", гэта значыць змяніць прыярытэты ў бюджэтных выдатках. Эксперты мяркуюць да 2020 года будуць фінансаваць інфраструктуру на чатыры адсотка ВУП больш, а, каб збалансаваць бюджэт, скароцяць выдаткі на тыя ж чатыры адсотка ў сферах бяспекі і абароны, у тратах на дзяржапарат, а таксама паменшаць субсідыі прадпрыемствам. Шараговыя грамадзяне Расіі на абмеркаваннях гэтай стратэгіі "манеўрам" былі абураныя, называлі такі план безадказным, некаторыя нават ўжывалі слова "шкодніцтва".

На ўсялякі выпадак эксперты прадугледзелі не адзін сцэнар развіцця кожнага напрамку: калі рэформы недастаткова актыўныя - задзейнічаюцца інэрцыйныя сцэнары, а таксама жорсткія, пры правядзенні якіх страты бакам не кампенсуюць, і яшчэ распрацаваны сцэнары рэформы аптымальнай, калі інтарэсы ўдзельнічаюць груп ўлічваюцца максімальна. Палітыкі выбіраюць лепшы, вядома ж.

Эксперты і ўлада

Калі быў апублікаваны выніковы даклад, куратары дадзенай працы разлічвалі на безумоўную падтрымку галоўных прапаноў з боку прэзідэнта і ўрада, нягледзячы на тое, што разыходжанні ў поглядах прысутнічалі першапачаткова. Асабліва гэта тычыцца пенсійнай рэформы.

У выніку многія палажэнні "Стратэгіі-2020" ужо ўключаны ў праграму дзейнасці дзяржорганаў: гэта праблемы паркоўкі ў сталіцы (аўтар Міхаіл Блінкін), Міністэрства фінансаў і Міністэрства эканамразвіцця ўкараняюць бюджэтнае правіла, якое рэгулюе ўзровень дзярждоўгу і выдаткі бюджэту, напрыклад. Пенсійная рэформа таксама праходзіць па прапановах "Стратэгіі-2020", што выклікае актыўны і вельмі эмацыйны абмеркаванне. Што ўжо сказаць аб рэформе ЖКГ ...

агульначалавечае

Стратэгія ўстойлівага развіцця чалавецтва, выпрацаваная ў 1987 годзе і прынятая міжнароднай камісіяй, і сёння горача абмяркоўваецца сусветнымі лідэрамі. Заяву аб значнасці гэтай праблемы ўпершыню было агучана Генеральнай асамблеяй ААН. Тады ж многія краіны (і Расея ў тым ліку) узялі на ўзбраенне гэты прынцып развіцця, дзе прадугледжваецца адказнасць дзяржавы і ўсёй грамадзянскай супольнасці перад наступнымі пакаленнямі забеспячэнні задавальнення патрэбаў.

Геаграфічныя аспекты стратэгіі ўстойлівага развіцця чалавецтва складаюцца ў тым, што неабходна пераадольваць неаднастайнасць грамадскіх сістэм. Для правядзення ў жыццё прынцыпу адказнасці грамадзян за дабрабыт наступных пакаленняў была распрацавана мадэль будучыні цывілізацыі, дзе злучыліся тры напрамкі: эканамічнае, сацыяльнае і экалагічнае. Стратэгія ўстойлівага развіцця навакольнага асяроддзя, напрыклад, павінна прывесці да стабільнасці экалагічных сістэм планеты, да ліквідацыі пагрозы існавання чалавецтва.