Бюджэтныя правілы - гэта ... Сутнасць бюджэтнага правілы

У ходзе прыняцця ўрадам артыкулаў расходаў і даходаў на 2013 год і планавы перыяд 2014-2015 гг. актыўна абмяркоўваліся так званыя бюджэтныя правілы. Гэта была доўгатэрміновая праграма па выкарыстанні нафтагазавых даходаў. Неабходнасць у ёй абумоўленая высокай залежнасцю ад прыбытку з рэсурсаў.

Сутнасць бюджэтнага правілы

Логіка ўвядзення праграмы складаецца ў тым, каб аб'ём наяўных дзяржаўных абавязацельстваў, выдаткаў, а таксама доўгатэрміновых інвестыцыйных праектаў быў у меншай ступені, чым у папярэднія гады, прывязаны да бягучай кошту нафты. Бюджэтныя правілы - гэта фактычна своечасовая дамоўленасць па фінансавых абмежаванням, нацэленая на захаванне сродкаў пры ваганнях коштаў.

актуальнасць пытання

У Расіі існуюць розныя фіскальныя бюджэтныя правілы. Гэта, напрыклад, памеры ставак пэўных відаў падаткаў. Яны задаюцца для рэгіёнаў і муніцыпальных адукацый. Таксама існуюць гранічныя велічыні дзярждоўгу, дэфіцыту дзяржаўных сродкаў і гэтак далей. Новыя бюджэтныя правілы, якія датычацца цэнаўтварэння на нафту, у 2012 годзе выклікалі мноства дыскусій. Справа ў тым, што дзяржаўны фонд знаходзіўся ў моцнай і досыць небяспечнай залежнасці ад нафтагазавага даходу. Прыняцце новага парадку лічыцца знакавым рашэннем для фінансавай сістэмы Расіі і ў цэлым для эканомікі. Бюджэтныя правілы - гэта спосаб, з дапамогай якога меркавалася ліквідаваць штогадовую нявызначанасць, пры якой часцяком вылучаліся памылковыя высновы па памеры цэны на нафту ў наступным годзе. Неабходнасць у праграме абумоўлена тым, што даходы федэральнага фінансавага фонду напалову залежаць ад кошту гэтай сыравіны.

спецыфіка

На 2013 год у аснову фінансавай палітыкі і планавы перыяд быць двух гадоў было пакладзены стратэгічныя задачы. Яны былі сфармуляваны ва ўказ прэзідэнта, Канцэпцыі доўгатэрміновага грамадска-эканамічнага развіцця краіны да 2020-га. Акрамя гэтага, базай сталі асноўныя палажэнні, зафіксаваныя ў Бюджэтным пасланні кіраўніка дзяржавы. Планавалася, што ў 2013-2015- гг. задачы па сацыяльна-эканамічнаму развіццю будуць вырашацца ва ўмовах прыярытэту забеспячэння макраэканамічнай стабільнасці, устойлівасці і доўгатэрміновай збалансаванасці фінансавай сістэмы. Меркавалася знізіць залежнасць ад знешнеэканамічнай кан'юнктуры.

асноўныя мэты

У якасці асноўных задач, якія будуць вырашацца з выкарыстаннем правілы бюджэтнага ўліку, выступаюць:

1. Ўзмацненне макраэканамічнай стабільнасці і забеспячэнне ўстойлівасці фінансавай сістэмы.
2. Распрацоўка стратэгіі на перыяд да 2030-га.
3. Усталяванне параметраў, у адпаведнасці з якімі будзе ажыццяўляцца развіццё пенсійнай сістэмы.
4. Фарміраванне ўмоў для аказання насельніцтву якасных госуслуг.
5. Планаванне і рэалізацыя новай стадыі развіцця міжбюджэтных узаемадзеянняў.
6. Забеспячэнне ўмоў для складання і рэалізацыі Федэральнага закона аб бюджэце на 2014-2016 гг. у праграмным фармаце.
7. Ўдасканаленне апарата кіравання дзяржаўнымі абавязацельствамі і актывамі РФ.
8. Забеспячэнне адкрытасці і празрыстасці бюджэтнага працэсу.

Агульная характарыстыка палажэнняў

Ўзмацненне макраэканамічнай стабільнасці і фінансавай устойлівасці заканадаўча замацоўваюцца бюджэтныя правілы. Гэта дасць магчымасць:

• Паменшыць залежнасць сістэмы ад валацільнасць коштаў сусветнага рынку энергарэсурсаў.
• Павялічыць дакладнасць прагназавання ў доўгатэрміновым перыядзе.
• Сфарміраваць неабходны аб'ём суверэнных фондаў РФ.

Прынятыя правілы складання бюджэтнай заяўкі мяркуюць адлічваць у рэзервовы фонд залішнія нафтагазавыя даходы пры павышэнні базавай кошту сыравіны. Накiраванне сродкаў было прапанавана ажыццяўляць да дасягнення нарматыўнага паказчыка ў 7% ВУП. Калі прагнозная кошт нафты стане ніжэй базавай, то пакрыццё бюджэтнага дэфіцыту, які ўзнікае з-за памяншэння даходу, будзе ажыццяўляцца са сродкаў рэзервовага фонду. Пасля таго як яго аб'ём дасягне нарматыўнай велічыні, прадугледжваецца пералік дадатковых даходаў з нафтагазавай галіны ў Фонд нацыянальнага дабрабыту. Частка гэтых сродкаў можа накіроўвацца на фінансаванне інфраструктурных і іншых прыярытэтных праграм, не выклікаюць абавязацельствы РФ.

асаблівасці рэалізацыі

Бюджэтныя правілы прадугледжваюць шэраг абавязковых палажэнняў. У прыватнасці:

1. Гранічныя выдаткі федэральных сродкаў не павінны быць больш за аб'ём даходу пры базавай кошту, чым на 1% ВУП.
2. Агульная велічыня планаваных выдаткаў на маючы адбыцца фінансавы год не можа быць ніжэй зацверджанага ФЗ на адпаведны фінансавы перыяд паказчыка. Пры гэтым не ўлічваюцца ўмоўна прынятыя страты.
3. Агульны аб'ём запланаваных выдаткаў у першы год мае быць перыяду без ўмоўна зацверджаных выдаткаў велічынёй у 2.5% ад яго не можа быць ніжэй, чым зацверджаны на адпаведны тэрмін ФЗ.

механізм дзеяння

Калі сярэдняя гадавая цана на нафту за апошнія 3 гады, у тым ліку і бягучы, усталявалася на ўзроўні, які не перавышае базавую цану, пры фарміраванні бюджэту апошняя разлічваецца па паказчыку сярэднегадовага кошту за названы трохгадовы тэрмін. Перавага гэтай схемы, акрамя іншага, у тым, што фармуецца абарона ад верагоднага ціску асноўнага паказчыка (як падчас Стабілізацыйнага фонду). Рэшту Рэзервовага фонду на завяршэнне 2008 г. склаў 9.8% ВУП, да канца наступнага года - 4.7%, на 2010 - 1.7%. Выдаткі з яго ў 2009-м складалі каля 3 трлн руб. На працягу ўсяго тэрміну існавання Рэзервовага фонду адзначаліся прыкметныя ваганні ў працэнтах ВУП ва ўмовах апошняга крызісу. Пры гэтым назіралася досыць працяглы паніжэнне кошту нафты ў параўнанні з папярэднімі нестабільнымі гадамі ў краіне.

Адмена бюджэтнага правілы

Шэраг экспертаў выказваецца за адмову ад прынятай праграмы. У якасці аргументу вылучаецца здагадка аб тым, што пры павелічэнні гранічнага бюджэтнага дэфіцыту сродкі ў памеры гэтага перавышэння можна будзе накіраваць на інвестыцыі ў эканоміку краіны. Як лічыць Мінэканамразвіцця, будзе значна ўзмоцнены тэмп росту пры скоку ў 2015-м дэфіцыту з 1% да 1.5 ВУП (на 400 млрд руб.). У 2014-м паказчык без прымянення правілы мог бы быць 1.1% замест меркаваных 0.5%. Уведзены рэжым эканоміі негатыўным чынам адбіваецца не толькі на інвестыцыйным развіцці нацыянальнай эканомікі, але і на станаўленні сацыяльнай сферы дзяржавы. Некаторыя аналітыкі лічаць, што пераклад прыродных рэсурсаў у фінансавае выраз (назапашванне сродкаў у якасці даўгавых папяровых абавязацельстваў замежных краін у суверэнных фондах) не аптымальна. Выдаткі на развіццё ўласнай інфраструктуры, інвеставанне ў вытворчыя сродкі (фарміраванне матэрыяльных запасаў) ўтвараюць іншую сістэму народнай гаспадаркі.

У часы крызісу, лічыць шэраг экспертаў, удасканаленая і разнастайных ўласная эканамічная сістэма важней замежных даўгавых абавязацельстваў і можа патрабаваць нашмат меншага аб'ёму рэсурсаў для падтрымання.

Аргументы на карысць праграмы

У якасці аднаго з найважнейшых пераваг бюджэтнага правілы выступае забеспячэнне гатоўнасці да працяглага падзення коштаў на нафтавым рынку. Праграма павінна дазволіць аўтаматычна карэктаваць фінансавую палітыку на перыяд зніжэння альбо запаволення павышэння кошту сыравіны. Адной з асноўных мэт яе ўкаранення выступае забеспячэнне макраэканамічнай стабільнасці, а яе перагляд можа стаць негатыўным знакам для інвестараў. У самым пачатку апублікавання праграмы многія вырашылі, што прынятыя правілы ўнутранага распарадку бюджэтнага установы. Аднак нічога агульнага з імі праграма не мае.