Федэральны выканаўчы орган мясцовага самакіравання

Для таго каб народ мог кіраваць сваёй краінай, дэмакратычная сістэма ўлады ўключае ў сябе мясцовае самакіраванне. Вось менавіта гэта назіраецца ў любых муніцыпальных утварэннях. Гэта могуць быць вёскі, горада, а калі населеныя пункты вельмі вялікія, тады толькі часткі гарадоў - напрыклад, кварталы. Логіка наступная: маецца дзяржаўная ўлада - гэта кіраванне, далёкае ад народа, а вось муніцыпальная - гэта (у ідэале) сам народ, які працуе на карысць сабе самому. Праўда, паўнамоцтвы выканаўчых органаў мясцовага самакіравання распаўсюджваюцца толькі на тэрыторыю сваёй мясцовасці, а рашэнні падпарадкоўваюцца дзеючым для ўсіх правілах і законах.

Вырашаем, кіруем, кантралюем

Мясцовае самакіраванне адказна за вырашэнне даволі шырокага спектру пытанняў, звязаных з уласнасцю муніцыпалітэта. Прадстаўнікоў улады народ выбірае самастойна, изъявляя волю напрамую. Для гэтага прадугледжаны розныя органы самакіравання ў канкрэтнай мясцовасці.

Такім чынам можна вырашыць наступныя пытанні:

• забеспячэнне ўсім неабходным для карэктнай працы дзіцячых садкоў, устаноў аховы здароўя, адукацыйных, звязаных з грамадскім парадкам;
• выкарыстанне, утрыманне нежылога, жылога фонду ў валоданні муніцыпалітэта;
• падтрымка працаздольнасці камунальных сетак;
• будаўніцтва дарог і ўтрыманне іх ў адэкватным стане;
• азеляненне тэрыторый, добраўпарадкаванне населенага пункта.

Ўласнасць і грошы

Зыходзячы з вышэйсказанага, зразумела, што ў муниципалов ёсць ва ўласнасці розныя аб'екты. Найбольш значныя дома, пабудовы, зямельныя ўчасткі. Гэта ўсё тое жыллё, якое яшчэ не прыватызавана, а таксама якое выкарыстоўваецца для адукацыйных, культурных устаноў, бальніц, іншых аб'ектаў прамысловасці.

Грошы таксама важныя для муніцыпалітэта, таму рэгулярна фармуюць бюджэт, прапісваючы, якія даходы запланаваны, выдаткі магчымыя. У бюджэт сродкі паступаюць за кошт уведзеных на тэрыторыі падатковых і іншых збораў, штрафных санкцый, здачы аб'ектаў у арэнду, атрымання часткі прыбытку мясцовых прадпрыемстваў. Муніцыпальныя бюджэты сілкуюцца ў тым ліку і за кошт датацый.

Як гэта структураваны?

Публічная ўлада - гэта структура з двух узроўняў: дзяржаўны, мясцовы. Наступная прыступка іерархіі - недзяржаўныя выканаўчыя органы мясцовага самакіравання ў РФ. Да такіх прынята адносіць усе тыя органы, у чыёй зоне адказнасці функцыі, звязаныя з кіраваннем тэрыторыяй, распараджэннем, выкананнем устаноўленага законамі. Найбольш значная дзейнасць выканаўчых органаў мясцовага самакіравання - гэта гарантыя захавання на падведамнай тэрыторыі федэральных законаў, а таксама нарматыўных актаў, прынятых на больш нізкім узроўні. Гэта мясцовыя дакументы, якія ўстанаўліваюць правілы і парадкі на тэрыторыі, а таксама дзейсныя на ўзроўні суб'екта РФ.

Выканаўчыя органы дзяржаўнай улады і мясцовага самакіравання маюць кампетэнцыю, статут, функцыянальнасць. Словам, гэта цалкам сфармаваныя структуры для забеспячэння выканаўчай улады на мясцовасці. Звычайна ў якасці такой улады выступае мэрыя горада ці адміністрацыя.

Што пачым і як працуе?

Забяспечваецца ўзаемадзеянне органаў выканаўчай улады і мясцовага самакіравання праз іерархічную структуру ўлады. Пры гэтым асноватворным з'яўляецца той факт, што выканаўчая ўлада сканцэнтраваная ў руках кіраўніка адміністрацыі горада - гэткага выбранніка народа, абранага, каб выявіць волю насельніцтва.

Мясцовая адміністрацыя закліканая сачыць за тым, каб выконваліся федэральныя законы. Яе ж задача - сфармаваць бюджэт, зацвердзіць яго і рэалізаваць. Займаюцца органы выканаўчай улады мясцовага самакіравання ўласнасцю муніцыпалітэта, кіруючы ёю ў ідэале так, каб будовы падтрымліваліся ў карэктным стане, рэгулярна абслугоўваліся і рамантаваліся. Нарэшце, у зоне адказнасці - праграмы эканамічнага, сацыяльнага развіцця падведамаснай тэрыторыі. Несумненна, сфармаваўшы падобныя праграмы, органы выканаўчай улады мясцовага самакіравання павінны зрабіць усё магчымае, каб ўвасобіць іх у жыццё. Найбольшая адказнасць кладзецца на кіраўніка гэтага органа, гэта значыць на кіраўніка адміністрацыі.

А што ўсярэдзіне?

Унутраная арганізацыя выканаўчых органаў мясцовага самакіравання - гэта іерархія, у якой практычна заўсёды ёсць наступныя ступенi:

• кіраўнік, гэта значыць той, хто кіруе працай органа, а таксама намеснікі, прызначаныя чыноўніка;
• адміністрацыйны апарат, які ўключае ў сябе асноўны персанал, які складае акты выканаўчых органаў мясцовага самакіравання;
• камітэты, іншыя падраздзяленні;
• адзінкі структуры выканаўчай улады, адказныя за асобныя раёны, такія звычайна называюцца тэрытарыяльнымі.

Усяму галава!

Такім чынам, ёсць федэральны выканаўчы орган мясцовага самакіравання, і ёсць самы галоўны чалавек тут. Менавіта ён адказвае за тое, як улада працуе, кантралюе яе, забяспечвае ўрэгуляванне разнастайных пытанняў, падпісвае бюджэт і сцвярджае розныя праграмы.

У нашай краіне шырока дастасавальна аднаасобнае кіраванне, не будуць выключэннем і прадстаўнічыя і выканаўчыя органы мясцовага самакіравання. Ёсьць галава, якога ўсе падпарадкаваныя і перад якім абавязаны рэгулярна даваць справаздачу: як, што, наколькі зроблена, ці эфектыўна. З іншага боку, кіраўнік адміністрацыі не проста кантралюе, ці добра працуюць прадстаўнічыя і выканаўчыя органы мясцовага самакіравання. Калі нешта ідзе не так, пытаюцца з яго асабіста: па законах, адказнасць ускладаецца на кіраўніка персанальна.

І што можна зрабіць?

Пра тое, за што і якім чынам будзе адказваць галоўны чалавек у адміністрацыі населенага пункта, распавядае прыняты ў гэтай мясцовасці статут. Звычайна ў ім паказваюць, што кіраўнік павінен фармаваць бюджэт і кантраляваць, каб фінансавая праграма ўвасобілася ў жыццё. Акрамя таго, менавіта ён кіруе усімі аб'ектамі ў муніцыпальнай уласнасці. Рабіць гэта можна праз падпарадкаваныя органы, а можна і самастойна, напрамую. Між іншым, гэта не так і мала. У муніцыпальнай уласнасці звычайна досыць шмат разнастайных устаноў, прадпрыемстваў. Словам, знойдзецца, дзе разгуляцца.

Дадаткова да згаданага раней, кіраўнік адміністрацыі сочыць за тым, наколькі захоўваюцца на падведамнай тэрыторыі правы грамадзян і іх волі. Ён кантралюе законнасць таго, што адбываецца ў даверанай яму зоне. Пры неабходнасці кіраўнік можа адмяніць той ці іншы акт, выдадзены падначаленым органам, а таксама ініцыяваць працы над якой-небудзь праграмай або дакументам на карысць камунальнаму адукацыі. У зоне ведамства кіраўніка адміністрацыі - заключэнне пагадненняў, дамоўленасцей, накіраваных на карысць даверанай тэрыторыі. Нарэшце кіраўнік выканаўчага органа мясцовага самакіравання узнагароджвае падпарадкаваных яму асоб, карае, заклікае да адказнасці. Да ліку такіх належаць муніцыпальныя работнікі.

Законы і прызначэння

Пра тое, кім можа кіравацца выканаўчы орган мясцовага самакіравання, распавядае прыняты ў 2003 годзе закон, прысвечаны пытанням мясцовага самакіравання. У прыватнасці, менавіта пытанню выбару кіраўніка прысвечана 37-ы артыкул. У ёй гаворыцца, што кіраўнік адукацыі можа быць таксама і кіраўніком адміністрацыі, а таксама, што гэта можа быць чалавек, з якім заключылі кантракт. Другі варыянт магчымы, калі пасада была вакантная, на яе замяшчэнне правялі конкурс і выбралі ў выніку лепшага з прэтэндэнтаў.

Калі арганізуецца конкурс, задача правядзення працэдуры па законе кладзецца на выканаўчы орган мясцовага самакіравання. Неабходна спачатку задакументаваць тое, які конкурсны парадак, гэта значыць нейкім чынам дапушчальна праводзіць гэта мерапрыемства. Звычайна сцвярджаюць спецыяльнае палажэнне. Далей неабходна падабраць персанал для камісіі, папярэдне вызначыўшы, наколькі шмат чалавек трэба для карэктнай працы.

Варта памятаць, што далёка не ўсе ўдзельнікі камісіі прызначаюцца муніцыпальным выканаўчым органам, некаторых прадастаўляюць па выбары заканадаўчага органа таго суб'екта, дзе праводзіцца мерапрыемства. Гэта адбываецца на падставе рашэння вышэйшага службовай асобы тэрыторыі. Далей камісія аналізуе прэтэндэнтаў і выбірае лепшага, сцвярджае, якія ўмовы трэба прапісаць у дамове з будучым кіраўніком і прымае прыкладны кантракт. Кіраўнік адміністрацыі фармуе сваё ўяўленне пра структуру падначаленага яму органа, а камісія мае права зацвердзіць праект або адправіць на перапрацоўку. Таксама менавіта такая камісія мае права ініцыяваць скасаванне зняволенага з кіраўніком кантракту.

Кіраўнік: хто ён такі

Як ужо было згадана, выканаўчы орган мясцовага самакіравання падпарадкоўваецца кіраўніку. Такога можна абраць у ходзе муніцыпальных выбараў, пра што абвяшчае 36-ы артыкул прынятага ў 2003 годзе закона аб мясцовым самакіраванні. У якасці альтэрнатывы выбарах - прыняцце рашэнне на карысць аднаго з членаў адміністрацыі.

Калі былі арганізаваны выбары, падчас якіх некаторы чыноўнік заняў месца кіраўніка адміністрацыі, тады яго голас у будучыні будзе вырашальным на якія праводзяцца уладай сходах. Гэты кіраўнік можа ўзначаліць адміністрацыю або заняць пасаду старшыні прадстаўнічага органа. А вось падзяліцца на два крэслы нельга: ці глава адміністрацыі, ці старшыня. І тую, і іншую пасаду аднаму і таму ж чалавеку па законе займаць забаронена.

Падзяляй і ўладар

Апісаная сістэма стала найлепшым на дадзены момант увасабленнем прадстаўлення аб справядлівым падзеле ўлады. Зрэшты, калі гаворка ідзе аб невялікіх населеных пунктах - напрыклад сельскіх паселішчах, то тут сітуацыя асаблівая. У такіх месцах пражывае даволі мала чалавек, таму дзве галавы здзейснена ні да чаго. Дастаткова выбраць аднаго кіраўніка, які будзе сумяшчаць дзве пасады, з'яўляючыся як старшынёй, так і кіраўніком.

Трывала зацвердзіўшыся на новым крэсле, кіраўнік можа:

• Прадстаўляць мясцовасць у іншых рэгіёнах, муніцыпалітэтах, у дзяржаўных інстанцыях, прадпрыемствах, а таксама перад грамадзянамі. Такому начальніку не патрэбна даверанасць, паколькі прадстаўніцкая функцыя мяркуе наяўнасць усіх правоў і паўнамоцтваў. Гэта азначае, што кіраўнік зможа падпісваць паперы і агучваць пазіцыі па розных пытаннях. Выключэнне - гэта такія выпадкі, якія былі адзначаны ў законе як адмысловыя.
• Падпісваць прававыя акты, якія прымаюцца падведамнымі структурамі, а таксама займацца іх апублікаваннем, падпарадкоўваючыся пры гэтым статуце падуладнай тэрыторыі.
• Выдаваць акты, але не парушаючы межаў паўнамоцтваў.
• Склікаць паседжання не ва ўстаноўленыя тэрміны, а раней, калі ў гэтым паўстала неабходнасць.

Каму і як?

Варта звярнуць увагу, што названыя паўнамоцтвы распаўсюджваюцца на ўсіх без выключэння кіраўнікоў муніцыпалітэтаў. Не гуляе ролі, якім метадам прыйшоў да ўлады канкрэтны кіраўнік, не мае значэння, які менавіта узначальваецца чыноўнікам орган.

У кожным асобна ўзятым муніцыпальным адукацыі дзейнічае свой уласны, арыгінальны статут. У ім могуць быць прапісаныя такія ўмовы і магчымасці, якія пашыраюць паўнамоцтвы чыноўніка, кіраўніка тэрыторыяй. Пры гэтым пашырэння могуць распаўсюджвацца толькі на тых, каму давераны выканаўчая ўлада, на тых, каму давераны прадстаўнічая, а таксама на ўсіх адразу.

Дадаткова трэба адзначыць, што чыноўнік, які ўзначальвае муніцыпальнае ўтварэнне, павінен даваць справаздачу насельніцтву, які пражывае на даручанай яму тэрыторыі, і кантралявацца народам. Акрамя таго, прадстаўнічы орган таксама мае права патрабаваць перад сабой ад выканаўчай мясцовай улады справаздачы.

Законы не выпадковыя

Законы нашай краіны паслядоўныя і лагічныя. Ужо з таго, якое прылада дзяржавы ў цэлым, якія нарматыўныя акты дзейнічаюць на тэрыторыі ўсёй Расіі, лагічна вынікае, што на месцах кіраванне павінна ажыццяўляцца асобна з абмежаваннямі функцыяналу кожнага з элементаў урадавай іерархіі.

Галоўнае прызначэнне існуючага кіраўнічага апарата - забеспячэнне карэктнай дзейнасці муніцыпалітэта. Менавіта з мэтай дасягнення эфектыўнага кіравання і былі ўведзеныя мясцовыя органы выканаўчай улады. У той жа час навукоўцы ў галіне права даказваюць, што і па гэты дзень мясцовае самакіраванне ў Расіі развіта недастаткова эфектыўна, сістэма мае патрэбу ў істотнай дапрацоўцы. Зрэшты, дзеючы апарат, хай ён і працуе (часам, трэба прызнаць, праз пень-калоду), навукай вывучаны даволі няпоўна. Фактычна гавораць толькі аб тым, што мясцовая ўлада выканаўчая, распарадчая, мае пэўныя паўнамоцтвы. Вельмі рэдка можна бачыць навуковыя працы, прысвечаныя развіццю гэтага апарата, ўдасканаленні.

Паўнамоцтвы і вектар развіцця

Неабходна памятаць, што адзін з самых важных нарматыўных актаў у нашай краіне - гэта Канстытуцыя. Гэта азначае, што мясцовая выканаўчая ўлада павінна строга падпарадкоўвацца гэтаму дакументу. Асаблівасці кіравання ў муніцыпалітэтах прапісаны ў 132-м артыкуле. Там пералічана, што менавіта можа ўзяць на сябе кіраўнік муніцыпалітэта. Гэта азначае, што ніякія звыш гэтага паўнамоцтвы, акрамя устаноўленых дадаткова мясцовымі прававымі актамі, недапушчальныя. У адваротным выпадку гаворка пойдзе пра перавышэнне паўнамоцтваў, што на тэрыторыі Расіі з'яўляецца парушэннем закона.

Яшчэ адзін важны аспект заключаецца ў тым, што мясцовае самакіраванне - гэта ўлада, выбіраецца народам, з народу, і для народа. Гэта азначае, што галоўная задача чыноўнікаў - адстойваць інтарэсы тых, хто прывёў іх да ўлады. Нават калі на практыцы так адбываецца далёка не заўсёды, неабходна імкнуцца да гэтага. Шмат у чым прынцыпы мясцовага самакіравання прадыктаваныя ідэалогіяй дэмакратыі, што для нашай дзяржавы - ключавое напрамак развіцця, роўна як і імкненне да справядлівасці. А для таго, каб народ правілаў праз абраных прадстаўнікоў, ужо можна ў межах закона распараджацца прадпрыемствамі, установамі адукацыі і аховы здароўя, парадкам такім чынам, каб дамагчыся росквіту падведамнай тэрыторыі.