Удзел у арбітражным працэсе пракурора: формы, задачы, асаблівасці

Удзел у арбітражным працэсе пракурора - гэта даволі новы напрамак работы, якая абавязана сваім стварэннем сістэмы спецыялізаваных судоў, якія займаюцца дазволам эканамічных спрэчак на абласным, рэспубліканскім або краявым узроўнях, а таксама гарадоў Санкт-Пецярбурга і Масквы, федэральных акругаў. Дадзеная мера выступае ў якасці дзейснага сродку для папярэджання правапарушэнняў і ўмацавання заканадаўчых асноў у сферы эканомікі, абароны правоў і інтарэсаў грамадскасці, дзяржавы.

Задачы пракурора ў арбітражы

Удзел у арбітражным працэсе пракурора падпарадкавана працэсу выканання адной галоўнай задачы - абарона грамадскіх і дзярж. інтарэсаў на падставах і ў тых формах, якія рэгламентаваны нормамі АПК РФ. Ён - гэта асоба, якая мае выключна працэсуальна-прававую зацікаўленасць у канчатковым выніку. Пракурор заўсёды выступае ў інтарэсах трэціх асоб, але толькі ад свайго імя. Па сутнасці, гэта адзін з відаў абароны інтарэсаў публічна-прававога характару, нароўні з такой з боку органаў дзяржавы і мясцовага самакіравання.

Не варта забываць, што ўдзел у арбітражным працэсе пракурора і дзяржаўных органаў падпарадкоўваецца устаноўленаму ў АПК РФ рэгламентам і адбываецца ў строгай адпаведнасці з ім. Наглядная функцыя ў дадзеным выпадку не ажыццяўляецца. Пракурор з'яўляецца толькі адным з ліку астатніх асоб, якія прымаюць удзел у разглядзе справы. Аб гэтай асаблівасці прама сказана ў ФЗ "Аб пракуратуры" (арт. 35): яго паўнамоцтвы вызначаюцца выключна працэсуальным заканадаўствам.

Ці ўсё пракуроры маюць падобныя паўнамоцтвы?

Неабходна мець на ўвазе, што ўдзел у арбітражным працэсе пракурора мае некаторыя асаблівасці. Паўнамоцтвамі на дадзеную опцыю валодаюць не ўсё. Так, звяртацца ў Вышэйшы Арбітражны Суд з іскавымі заявамі можа толькі генеральны пракурор краіны, а таксама яго намеснікі. На дадзены момант гэтую галоўную пасаду займае Ю. Я. Чайка. Пракуроры суб'ектаў РФ, спецыялізаваных пракуратур і іх намеснікі могуць звяртацца з пазовамі ў рэгіянальныя арбітражныя суды.

Якое месца адведзена ў арбітражным працэсе пракурору?

Удзел у арбітражным працэсе пракурора i iншых органаў рэгулюецца нормамі АПК РФ. Прычым заканадаўца не вызначае асаблівай розніцы паміж іх статутамі, выводзячы каго-то на першы план або надзяляючы перавагамі. Пракурор разам з іншымі асобамі, якія ўдзельнічаюць у справе, валодае раўнацэннымі правамі і абавязкамі, за выключэннем магчымасці заяўляць наглядныя пратэсты. Мяркуецца, што такое становішча цалкам задавальняе прынцып роўнасці бакоў у арбітражным працэсе. У той жа час яно ні ў якай меры не стварае перашкодаў для дасягнення пастаўленых перад супрацоўнікамі пракуратуры добрых мэтаў і задач.

Заканадавец расцэньвае пракурора ў якасці паўнавартаснага асобнага суб'екта арбітражнага працэсу. Калі ён звяртаецца з пазовам у абарону інтарэсаў і правоў дзяржавы або грамадства, то ён нясе тыя ж абавязкі, што і пазоўнік, а таксама карыстаецца аналагічнымі правамі. Выключэнне складае магчымасць падпісання пагаднення (сусветнага). Іншымі словамі, пракурор у арбітражным працэсе ўдзельнічае ў тым жа працэсуальным статусе, што і бакі (адказчык і пазоўнік). Аднак матэрыяльнымі правамі валодае заўсёды толькі твар, у інтарэсах якога ініцыяваў справу. Працэсуальнага істца няма толькі ў тым выпадку, калі пазоў пракурора прад'яўлены у абарону так званых неперсаніфікаваны інтарэсаў.

Існуе дзве формы ўдзелу пракурора ў арбітражным працэсе, і абедзьве яны рэгламентаваны артыкулам 52 АПК РФ.

ўзбуджэнне справы

Пераважная (вядучая) форма работы - гэта ўзбуджэнне справы па пэўных падставах, вычарпальны спіс якіх паказаны ў АПК РФ, частцы першай арт. 52. У гэтым выпадку ён прымае становішча істца, дзеяння якога нацэлены на абарону інтарэсаў публічна-прававога характару. Пры гэтым ён валодае тымі ж працэсуальнымі правамі і выконвае аналагічныя абавязкі. У тым выпадку, калі пракурор прымае рашэнне аб адмове ад прад'яўленага ім пазову, пазоўнік (калі ён удзельнічае ў працэсе) не страчвае права патрабаваць разгляду справы па сутнасці.

Ўступленне ў справу ў ходзе арбітражнага працэсу

Абмяркоўваючы формы ўдзелу пракурора ў арбітражным працэсе, варта адзначыць, што другі выгляд з'явіўся параўнальна нядаўна. Ён рэгламентаваны АПК РФ у частцы пятай арт. 52. Паводле нормы, пракурор можа ўступіць у справу, якое разглядае арбітражны суд, на любым этапе, з мэтай забеспячэння яго законнасці. Пры гэтым ён будзе валодаць працэсуальнымі абавязкамі і правамі істца, за выключэннем спецыяльных, тых, што пазначаны ў АПК РФ (арт. 49). То ёсць пэўныя абмежаванні ўсё ж прысутнічаюць. У гэтай сітуацыі пракурор фактычна не з'яўляецца па справе істцом. Ён проста ўступае ў арбітражны працэс ужо пачаты iншай асобай.

Тут назіраецца аналогія таго, як рэалізуецца ўдзел пракурора ў грамадзянскім і арбітражным працэсе (арт. 45, ч. 3 ГПК РФ), і можна казаць, па сутнасці, аб дачы заключэння па справе.

Віды пазоваў пракурора

Як ужо было сказана, свае паўнамоцтвы па ўдзелу ў арбітражных працэсах пракуроры рэалізуюць пры дапамозе падачы іскавых заяў згодна з часткай першай артыкула 52 АПК РФ. Яны надзелены правам звяртацца з наступнымі відамі пазоваў:

• Заявы аб аспрэчванні актаў, у тым ліку нарматыўна-прававых, органаў дзярж. улады краіны, самакіравання (мясцовага), якія тычацца законных інтарэсаў і правоў грамадзян, арганізацый у поле эканамічнай дзейнасці, у тым ліку ў прадпрымальніцкай сферы.
• Удзел у справе пракурора ў арбітражным працэсе магчыма пры падачы пазоваў аб прызнанні здзелак, якія здзейсненыя органамі мясцовага самакіравання, дзярж. улады РФ або суб'ектаў краіны, унітарнымі прадпрыемствамі (муніцыпальнымі або дзяржаўнымі), а таксама асобнай катэгорыяй юрыдычных асоб, статутны капітал якіх мае свае асаблівасці, несапраўднымі.
• Пазовы аб прымяненні наступстваў мізэрнасці ўгоды, прызнанай несапраўднай. Кола асоб, у абарону якіх выступае пракурор, аналагічны таму, што пералічаны ў папярэднім пункце.

Удзел у арбітражным працэсе пракурора: парадак дзеянняў пры ўзбуджэнні справы

Іскавую заяву пракурора павінна быць аформлена ў поўнай адпаведнасці з патрабаваннямі, якія ўстаноўлены кіраўніком трынаццатай АПК РФ. Гэта значыць копія дакумента і ўсіх дадаткаў да яго павінна быць разасланая ўсім асобам, якія прымаюць удзел у працэсе. У сваёй заяве пракурор паказвае акрамя канкрэтных абставінаў і падстаў, для распачынання справы паслужылі прычынай, таксама прававыя падставы, гэта значыць дае спасылкі на канкрэтныя нормы працэсуальнага і матэрыяльнага правы. Яно павінна валодаць выключнай абгрунтаванасцю і матываванасць, як і належыць дакументам, складзеным службовымі асобамі з юрыдычнай адукацыяй. Пры забеспячэнні ўдзелу пракурораў у арбітражным працэсе не патрабуецца выплаты якіх-небудзь судовых выдаткаў. Неабходна захаванне і іншых правілаў пры звароце ў арбітражны суд, у тым ліку не варта забываць пра прынцып падсуднасці або складу (суб'ектнага) удзельнікаў спрэчкі.

Даказванне і працэсуальныя правы

Менавіта на пракурора кладзецца цяжар даказвання, так як арбітражны працэс мае спаборны характар. Звярнуўшыся ў суд з іскавай заявай, ён першым дае тлумачэнні па справе і сутнасці патрабаванняў, заяўленых ім. Акрамя таго, прымае ўдзел у даследаванні ўсіх матэрыялаў, рэчыўных доказаў, месца, мае права задаваць усім, без выключэння, удзельнікам пытанні, у тым ліку запрошаным экспертам і следчым.

Асаблівасці ўдзелу ў арбітражным працэсе пракурора такія, што калі ім будзе ўстаноўлена падчас судаводства, што справа ўзбуджаная неабгрунтавана, то ён мае права адмовіцца ад яго. Аднак падобныя дзеянні не ўплываюць на меркаванне істца. Ён можа запатрабаваць працягу працэсу і разгляду справы па сутнасці.

Падвядучы вынік, можна сказаць, што пракурор з'яўляецца не зусім звычайным істцом, так як не ўдзельнічае ў матэрыяльным спрэчцы. Таму да яго нельга прад'явіць сустрэчнае іскавую заяву. Як ужо было сказана вышэй, яго адмова ад пазову не цягне спынення па справе вытворчасці.

Парадак удзелу ў справе, пачатым іншымі асобамі

Вышэй ужо гаварылася пра тое, што артыкул 52 АПК дае права пракурору на ўступленне ў разгляданы арбітражным судом справу на любой працэсуальнай стадыі. Іншымі словамі, ён не абмежаваны часовымі рамкамі. Аднак пракурораў стрымлівае іншы фактар - круг спраў. Іх вычарпальны спіс можна знайсці ў ч. 1 арт. 52 АПК. Пры падрыхтоўцы справы да разгляду ў судзе пытанне аб уступленні ў яго тых ці іншых асоб, у тым ліку і пракурора, разглядае суддзя, і АПК у дадзеным выпадку не абавязвае яго паведамляць апошняга аб выніках. Цяпер шматлікія юрысты лічаць спрэчным. Апавяшчэнне наглядных органаў аб узбуджэньні справы часам бывае мэтазгодным.

Задачы ўдзелу ў арбітражным працэсе пракурора ў любым выпадку адны і тыя ж, але працэсуальнае становішча рознае. У сувязі з тым, што ён у дадзеным выпадку ў якасці істца не выступае, ён надзяляецца агульнымі абавязкамі і правамі. Такім чынам, пракурор можа весці азнаямленне з усімі матэрыяламі справы, удзельнічаць у разглядзе і вырашэнні рознага кола пытанняў, збіраць і прадстаўляць доказы. Аднак у адрозненне ад папярэдняй формы ўдзелу шляхам падачы пазову, ён не дае суду тлумачэнняў ў якасці істца. І хоць ўступленне пракурора магчыма на любым этапе, усё ж яго «падключэнне» у самым канцы будзе практычна немэтазгодным.

абскарджанне рашэнняў

Лагічна, што ўдзел у арбітражным працэсе пракурора і іншых органаў прадугледжвае і магчымасць абскарджання судовых актаў, у тым ліку і тых, што ўжо ўступілі ў законную сілу. У касацыйнай інстанцыі справа можа быць перагледжана толькі па скарзе пэўнага кола асобаў. Ён вызначаны законам. Гэта тыя ж асобы, што маюць паўнамоцтвы на падачу іскавых заяў.

Змест скаргі, якая падаецца ў касацыю, павінна адказваць у поўнай меры патрабаванням АПК РФ (арт. 165). Пракурор, які падаў яе, непасрэдна ўдзельнічае пры разглядзе справы ў адпаведнай інстанцыі.

пракурорскі пратэст

Удзел пракурора ў грамадзянскім і арбітражным працэсе магчыма шляхам падачы пратэсту ў парадку нагляду. Інстытут мае свае асаблівасці. Генеральны пракурор краіны можа распачаць гэты крок у дачыненні да любога пастановы або рашэння, за выключэннем таго, што вынесена Прэзідыумам Вышэйшага Арбітражнага Суда РФ. Намеснікі таксама надзелены падобнымі паўнамоцтвамі. Яны могуць падаць пратэст на рашэнні і пастановы любога з усіх арбітражных судоў Расіі за выключэннем Вышэйшага.

Пракуроры суб'ектаў краіны падобнымі правамі не надзеленыя. Разглядам спраў у парадку нагляду займаецца Прэзідыум Вышэйшага Арбітражнага Суда краіны, таму дадзеную інстанцыю можна расцэньваць як выключную, а меры даволі рэдка выкарыстоўваюцца.

Праблемы ўдзелу пракурора ў арбітражным працэсе

Прававое становішча пракурора як які ўдзельнічае ў разглядзе справы асобы вызначае АПК РФ. Бадай, самай важнай формай яго ўдзелу з'яўляецца ініцыяванне судаводства, прычым вычарпальны пералік падстаў для гэтага ўсталёўвае заканадавец. На практыцы такі дэталізаваны спіс выклікае немалыя цяжкасці і, як следства, ўплывае на эфектыўнасць работы органаў пракуратуры. Спынімся на асноўных момантах супярэчнасцяў сцісла.

Па-першае, удзел у арбітражным судаводстве пракурора заключаецца галоўным чынам у аспрэчванні здзелак. Гэтыя дзеянні ажыццяўляюцца ў абарону дзяржавы, суб'ектаў краіны, органаў самакіравання (мясцовага) або камерцыйных арганізацый, частка капіталу якіх належыць пералічаных асобам. У той жа час згодна з АПК РФ, арт. 52, пракурор не мае права ў працэсе заяўляць патрабаванне аб прызнанні на спрэчнае маёмасць права ўласнасці, ён можа толькі аспрэчваць здзелкі, прычым у межах тэрмінаў іскавай даўнасці. Ён мае сілы ў тых выпадках, калі дзярж. маёмасць з'яўляецца прадметам некалькіх паслядоўна ажыццёўленых здзелак.

Па-другое, у адрозненне ад іскавай вытворчасці, пры разглядзе спраў, што вынікаюць з іншых публічных адносін, дзейнасць пракурора нацэлена на абарону інтарэсаў і правоў грамадзян, кампаній і іншых асоб у прадпрымальніцкай сферы дзейнасці. Артыкул 192 АПК РФ дазваляе яму звярнуцца з пазовам аб прызнанні якіх-небудзь нарматыўна-прававых актаў несапраўднымі, пры ўмове, што яны ў цэлым або ў частцы не адпавядаюць закону або іншым НПА, якія маюць вялікую юр. сілу. Адначасова арбітражны працэсуальнае заканадаўства, у адрозненне ад цывільнага, не дапускае магчымасць абароны інтарэсаў нявызначанага круга асоб пракурорам.

На практыцы гэта выліваецца ў наступнае. Выявіўшы неадпаведнасць НПА ў эканамічнай сферы нормам заканадаўства і не маючы магчымасці ліквідаваць іх у парадку пракурорскага рэагавання, ён абавязаны перш, чым звярнуцца з пазовам у суд, знайсці асоб, чые правы ў дадзеным выпадку парушаюцца. Гэта істотна ўскладняе працу і патрабуе вызначаных часавых выдаткаў. Хаця агульнавядома, што кожны нарматыўна-прававы акт ўжываецца неаднаразова нявызначаным колам асобаў, такім чынам, выданне незаконнага НПА заўсёды апрыёры парушае іх інтарэсы. Гэтак неоптимистичное становішча спраў пацвярджаюць і дадзеныя статыстыкі. На практыцы пададзеныя пракурорамі заявы аб прызнанні НПА несапраўднымі маюць малую эфектыўнасць, вынікі падобных дзеянняў нязначныя.

Вялікія цяжкасці таксама выклікае устаноўлены для падачы заявы тэрмін у тры месяцы. Яго адлік пачынаецца з таго моманту, калі грамадзянін даведаўся пра тое, што яго правы ў той ці іншай ступені былі парушаныя. Практыкі ў адзін голас кажуць аб невыканальнасці дадзенага патрабаванні. Пракуратура папросту не ў стане забяспечыць падобную абарону. Адзіным верагодна магчымым выхадам з сітуацыі можа быць павелічэнне устаноўленага заканадаўцам тэрміну для падачы ў суд заяў.

Акрамя таго, для павышэння эфектыўнасці працы многія практыкуюць юрысты прапаноўваюць надзяліць пракуратуру дадатковымі паўнамоцтвамі. А менавіта: на падачу пазоваў аб прызнанні матэрыяльнага права, несапраўднасьці яго рэгістрацыі і аб выпатрабаваньні з незаконнага валодання маёмасці.

Падвядучы вынік, можна сказаць, што ўдзел у арбітражным працэсе пракурора, задачы і формы якога строга рэгламентаваны, з'яўляецца даволі складаным тэарэтычным пытаннем. Недасканаласць заканадаўства на практыцы часта прыводзіць да цяжкасцей, затрымкам і зніжэння выніковасці работы органаў пракуратуры. Факт існавання пэўных супярэчнасцяў ў прававых нормах, якія рэгулююць гэты інстытут, ўсведамляюць не толькі практыкі, але і тэарэтыкі. Аднак якіх-небудзь істотных змяненняў у бліжэйшы час не прадбачыцца.