Секвеставанню бюджэту - гэта што?

Звядзенне Дэбет з крэдытам - гэта пытанне, якое хвалюе не толькі асобных людзей і прадпрымальнікаў, але і цэлыя краіны. Адна справа скласьці бюджэт на год, зусім іншае - выканаць яго. Дзяржава, вядома ж, можа звярнуцца да міжнароднага крэдытаванні, але гэта далёка не заўсёды выгадна. На гэты выпадак і існуе секвеставанню бюджэту. Гэтая працэдура заканадаўча ўстаноўлена ў ЗША і некаторых краінах, у большасці ж гэта назва стараюцца не агучваць, падносячы скарачэнне расходаў як неабходную, але не абавязковую меру.

Секвеставанню бюджэту: што гэта?

Заканадаўства ЗША прадугледжвае працэдуру, якая абмяжоўвае дзяржаўныя выдаткі па выразна устаноўленым катэгорыям. Гэта і ёсць секвеставанню бюджэту. Кангрэс прымае памер штогадовых асігнаванняў. Калі выдаткі перавышаюць устаноўленыя, то адбываецца адначасовае і прапарцыйнае іх скарачэнне па ўсіх катэгорыях. Гэтая сума не пералічваецца ў названыя вобласці, а пакідаецца ў казначэйстве. Сам тэрмін «секвеставанню бюджэту» узяты з юрыдычных навук. У прававых навуках ён азначае перадачу маёмасці судовым прыстава для таго, каб прадухіліць нанясенне яму шкоды да разгляду спрэчкі ў судзе.

Акт Грэмі-Рудмэна-Холінгс і сучаснасць

Тэрмін «секвеставанню бюджэту» быў упершыню ўжыты ў амерыканскім законе 1985 года. Яму была прысвечана цэлая частка акта аб скарачэнні дэфіцыту, складзенага Грэмі, Рудмэном і Холінгс. Але ўжо ў 1990 годзе было прынята рашэнне адмовіцца ад жорсткіх абмежаванняў. Новая сістэма праіснавала 12 гадоў. Затым доўгі час секвеставанню было прадметам абмеркавання экспертаў. Але ў 2011 годзе гэтая працэдура стала складовай часткай Акту аб кантролі за бюджэтам. З дапамогай гэтага законапраекта ўдалося вырашыць праблему перавышэння ўстаноўленага мяжы даўгоў. Быў створаны Камітэт па скарачэнні доўгу. Секвеставанню выдаткаў бюджэту - гэта апошняя мера, якая можа быць прыменена ў тым выпадку, калі Кангрэсу не атрымаецца прыняць закон аб скарачэнні выдаткаў. Многія эксперты казалі пра секвеставанню бюджэту ў 2013 годзе. Да радасці падаткаплацельшчыкаў, ураду ўдалося пазбегнуць гэтага.

Бюджэтны працэс у Расіі

Кожны год урад фарміруе Федэральны закон, які паказвае, як будзе жыць насельніцтва краіны. Затым бюджэт падпісваецца Прэзідэнтам і ўступае ў сілу. Фінансавы год у гэтым выпадку цалкам супадае з каляндарным. Галоўнымі складнікамі бюджэту з'яўляюцца даходы, выдаткі і іх розніца. У РФ назіраецца дэфіцыт, гэта значыць выдаткі ўрада не пакрываюцца падатковымі і іншымі паступленнямі. Калі 50 мільярдаў - гэта прыбыткі, а выдаткі - 150, то значыць, краіне неабходна дзесьці адшукаць тыя недастатковыя 100. Дэфіцыт - гэта балансуе артыкул. Можна паставіць туды якую заўгодна суму, але ад гэтага ў дзяржаве не з'явяцца дадатковыя грошы. Калі на фінансаванне пэўных праектаў няма рэсурсаў, то гэта проста падман насельніцтва. Больш за тое такое становішча рэчаў стварае прэцэдэнт для бескантрольнага распараджэння сродкамі: можна адзін артыкул паменшыць на 10%, іншую - на 50, трэцюю - зусім прыбраць. А хіба можна сказаць у гэтым выпадку, што бюджэт выконваецца? Тым не менш у Расіі часцяком менавіта так і адбываецца.

пакрыццё дэфіцыту

Калі грошай не хапае, то лагічна іх дзе-небудзь заняць. Зразумела, што потым іх прыйдзецца аддаваць з працэнтамі, але тут на першы план выходзіць крызісная бягучая сітуацыя, а не мары пра добрыя перспектывы. Да крыніц пакрыцця дэфіцыту адносяць запазычанні ў фізічных і юрыдычных асоб, а таксама міжнародных арганізацый і іншых дзяржаў. Праблема з апошнімі складаецца ў тым, што іх крэдыты часцяком спалучаныя з палітычных уплывам на ўнутраную абстаноўку ў краіне з недахопам грашовых сродкаў.

Акрамя таго, дзяржава можа выпускаць аблігацыі, якія купляюць фізічныя і юрыдычныя асобы. Але важна разумець, што грошы ўсё роўна рана ці позна давядзецца аддаваць, таму выдаткі бюджэту павінны быць звязаныя не з папулісцкімі лозунгамі, а з рэальна перспектыўнымі галінамі з вялікай аддачай.

функцыянальная класіфікацыя

Для таго каб не прыходзілася ў далейшым секвестировать бюджэт, важна з самага пачатку правільна ўсталяваць выдаткі на тыя ці іншыя галіны. Функцыянальная характарыстыка паказвае, куды трацяцца грошы. Напрыклад, па ёй можна даведацца, колькі сродкаў пайшло на рэалізацыю кіравання, абарону, ахову здароўя і адукацыю. Пры гэтым гэтая характарыстыка адзіная для ўсіх суб'ектаў РФ. Далей ўсе выдаткі і даходы зводзяцца ў кансалідаваны бюджэт. У найбольш агульным выглядзе ён складаецца з трох частак: змест міністэрстваў і іншых кіраўнічых органаў, узаемадзеянне з тэрыторыямі, выкананне пэўных праграм развіцця. Што тычыцца трансфертаў, то ў іх няма мэтавай накіраванасці. Агульныя выдаткі на суб'ект федэрацыі лічацца па нормах. Гэта азначае, што да некаторых рэгіёнах можа прымяняцца падаражае каэфіцыент (напрыклад, Поўнач).

Секвеставанню бюджэту 2014

Следствам пастаяннага дэфіцыту з'яўляецца нарастальная з кожным годам неабходнасць скарачэння расходнай часткі і пошуку новых спосабаў яе фінансавання. У канцы 2013 года міністр фінансаў РФ заявіў пра неабходнасць змяншэння бюджэтных асігнаванняў. Ён падкрэсліў, што секвеставанню бюджэту на 2014 год не прадугледжана. Антон Сілуан запэўніў, што гэта не зразанне выдаткаў, а выбар прыярытэтаў, якія адпавядаюць патрабаванням часу. Павелічэнне дэфіцыту ў 400 мільярда рублёў не дазваляе вылучыць сродкі на развіццё Забайкалля і Далёкага Усходу, а таксама развіццё інфраструктуры, неабходнай для Чэмпіянату свету па футболе, які пройдзе ўжо праз 4 гады ў РФ. Таму, па словах міністра, трэба змяніць прыярытэты і накіраваць грошы ў больш перспектыўныя галіны. На 2014 год даходы запланаваны на ўзроўні 13,4 трыльёнаў.

Тым не менш новы бюджэт выклікаў вельмі шмат крытыкі. Большасць называюць пераразмеркаванне сродкаў секвеставанню. Эксперты лічаць, што значна больш правільным крокам заўсёды з'яўляецца пашырэнне даходнай часткі, а не пільны кантроль за растратамі.