Муніцыпалітэт - гэта ... Муніцыпалітэты Масквы. кіраўнік муніцыпалітэта

Муніцыпальная ўлада - асаблівы від палітычных інстытутаў. Яны не належаць да дзяржаўных органаў улады, аднак менавіта яны закліканы эфектыўна кіраваць жыццём грамадзян.

Што такое муніцыпалітэт

«Муніцыпалітэт» - гэта прамая транскрыпцыя з нямецкага Munizipalitaet, адукаванага, у сваю чаргу, ад лацінскага municipium - горад, які валодае правам самастойнага кіравання. Гэты тэрмін трывала выстаяўся ў рускай мове, стаўшы зручным абазначэннем тэрыторый, на якіх сканцэнтравана работа лакальных уладаў.

За мяжой пад муніцыпалітэтам часта разумеюцца як такія органы кіравання (напрыклад, мэрыі). Юрыдычнае замацаванне тэрміна ў Расіі было ажыццёўлена ў 2003 годзе з нагоды прыняцця закона «Аб агульных прынцыпах мясцовага самакіравання». Былі ўведзеныя такія паняцці, як «муніцыпальнае ўтварэнне», «раён» і «акруга». Нароўні з федэральнай трактоўкай тэрміна, у Расіі ёсць і яго інтэрпрэтацыі на ўзроўні рэгіёнаў. У некаторых гарадах органы муніцыпальнай улады з'яўляюцца юрыдычнымі асобамі. Галоўны крыніца даходаў лакальных органаў улады - падаткі, якія бяруцца з рэзідэнтаў кіраванага горада ці акругі. Муніцыпалітэт можа валодаць уласнымі прадпрыемствамі, фондамі і маёмасцю.

Кіраўнік муніцыпальнага адукацыі

Кіраванне муніцыпалітэтам, згодна з расейскім законам, ажыццяўляе надзеленая адмысловымі правамі службовая асоба. Яно валодае некаторым аб'ёмам паўнамоцтваў, якія дазваляюць вырашаць задачы лакальнага значэння. Кіраўнік муніцыпалітэта абіраецца на выбарах грамадзянамі ці ж мясцовым органам прадстаўнічай улады.

Яго дзейнасць падсправаздачная і падкантрольная грамадзянам. Яго асноўная функцыя - прадстаўленне муніцыпальнай адзінкі ва ўзаемадзеянні з іншымі лакальнымі адміністрацыямі, суб'ектамі дзяржаўнай улады, прыватнымі асобамі і кампаніямі. Таксама ён надзелены правам подпісы і апублікавання прававых актаў, прынятых прадстаўнічым органам лакальнай улады. Кіраўнік муніцыпальнага адукацыі можа быць зняты з пасады па рашэнні суда, калі ў ходзе слуханняў будзе ўстаноўлена, што праца чалавека не адпавядала галоўнаму маральнаму прынцыпу - адсутнасці канфліктаў з законам.

Структура сістэмы самакіравання ў Маскве

Масква - гэта горад федэральнага значэння. Праца сістэмы самакіравання расійскай сталіцы рэгламентавана лакальнымі законамі. Муніцыпалітэты Масквы - гэта унутрыгарадскія адукацыі (акругі, паселішчы). Межы паміж імі вызначаюцца з улікам гісторыі, мясцовых традыцый, геаграфічных асаблівасцяў, а таксама сацыяльна-эканамічнай спецыфікі тэрыторый.

У муніцыпалітэтах вырашаюцца пытанні мясцовага значэння, аднак іх абмеркаванне павінна адбывацца з улікам інтарэсаў усяго гарадскога гаспадаркі і ўсіх грамадзян Масквы. Дарэчы, у юрыдычнай практыцы лакальных уладаў сталіцы словы «муніцыпальны» і «мясцовы» ўжываюцца як раўнацэнныя тэрміны. Дэпутаты лакальных акругаў Масквы часта ўзаемадзейнічаюць з жыхарамі даручаных ім тэрыторый і на аснове праведзеных сустрэч фармуюць актуальныя пытанні кіравання. Зараз у сталіцы налічваецца больш за 140 муніцыпальных адукацый.

Асаблівасці працы муніцыпалітэтаў Масквы

У ліку найбольш важных пытанняў, звязаных з мясцовым самакіраваннем у расійскай сталіцы - захаванне аб'ектаў культурнай спадчыны, барацьба з незаконнымі кропкамі рознічнага гандлю і праца над азеляненнем горада. На «сталічныя» стандарты самакіравання перайшлі новыя тэрыторыі, далучаныя да Масквы ў 2012 годзе (былыя муніцыпалітэты Маскоўскай вобласці). У прыватнасці, дэпутаты мясцовых органаў улады атрымалі права ажыццяўляць кантроль над рамонтнымі работамі ў жылых дамах, у дварах, даваць дазволы на будаўніцтва гаражоў. Большасць праектаў, звязаных з ўзвядзеннем аб'ектаў, цяпер узгадняецца з муніцыпальнымі дэпутатамі.

Важную ролю дзеячы лакальных кіраўнікоў гуляюць і ў вырашэнні пытанняў, якія тычацца дзяржаўнай улады. Муніцыпалітэт - гэта таксама і суб'ект палітычнага развіцця горада ці акругі. Пры выбарах мэра Масквы, якія праходзілі ў 2013 годзе, існавала правіла, што кандыдат павінен атрымаць падтрымку мінімум 110 дэпутатаў з 110 сталічных муніцыпальных адукацый. Некаторыя эксперты палічылі, што гэты механізм дазволіў адсеяць тых прэтэндэнтаў на пасаду кіраўніка горада, якія не знаёмыя з рэаліямі Масквы.

бюджэтаваньне муніцыпалітэтаў

Фарміраванне бюджэту лакальных уладаў вельмі падобна на аналагічны працэс на федэральнай узроўні. Разам з тым ёсць і адрозненні. Бюджэт муніцыпалітэта складаецца з двух асноўных частак - роспісу выдаткаў і спісу грашовых паступленняў. Калі чакаецца дэфіцыт, то адзначаюцца крыніцы яго кампенсацыі. У Расіі ёсць тры асноўных ўзроўню муніцыпалітэтаў: паселішчы, раёны і гарадскія акругі.

У кожным з іх - уласны бюджэт, але ў працэсе яго фарміравання можа задзейнічацца субардынацыя - раён запытвае спісы расходаў па кожным з паселішчаў, а затым, сумаваўшы іх са сваім бюджэтам, фармуе кансалідаваны фінансавы план. Муніцыпалітэты атрымліваюць даходы ад падаткаў і збораў, муніцыпальнага маёмасці, прыбытку прадпрыемстваў, а таксама бязвыплатных пералічэнняў.

даходы муніцыпалітэтаў

Грашовыя сродкі лакальных бюджэтаў знаходзяцца ў муніцыпальнай уласнасці. Гэта значыць да іх не маюць доступу федэральныя ці рэгіянальныя органы дзяржаўнай улады. Апрача вышэйназваных крыніц даходу бюджэтаў лакальнай ўлады, грашовыя паступлення могуць складацца з субвенцый, датацый, а таксама фінансавых патокаў, якія ўзнікаюць у ходзе ўзаемных разлікаў. У цэлым даходы муніцыпальных бюджэтаў могуць фармавацца з трох асноўных груп крыніц. Па-першае, гэта, як ужо было сказана, падаткі і зборы (імі займаюцца прадстаўнічыя органы муніцыпалітэтаў згодна рэгламентам федэральных законаў). Па-другое, гэта так званыя рэгулююць даходы - федэральныя, рэгіянальныя падаткі і іншыя віды плацяжоў, ад якіх лакальны бюджэт атрымлівае нейкі працэнт падчас збораў (часцей за ўсё гэта ЕНВД, падатак на маёмасць кампаній, зямельны падатак). Па-трэцяе, ёсць так званыя "непадатковыя" плацяжы, якія складаюць уласныя даходы лакальных бюджэтаў.

Удзел супольнасці ў працы муніцыпалітэтаў

Эфектыўная работа мясцовых органаў улады шмат у чым вызначаецца ступенню ўцягнутасці ў яе радавых грамадзян. Яны павінны ведаць, што такое муніцыпалітэт. Гэта - паказчык развітасці грамадства. Жыхары гарадоў і акругаў павінны актыўна ўключацца ў працэсы прыняцця рашэнняў лакальнымі ўладнымі інстытутамі. Калі гэтага не адбываецца, то пачынае ўзрастаць сацыяльнае напружанне, людзі могуць пачаць пратэставаць супраць працы лакальных органаў улады. Вырашэнне ключавых пытанняў, звязаных з развіццём муніцыпальных утварэнняў, як мяркуюць эксперты, павінна адбывацца ў рамках публічных слуханняў.

Ўзаемадзеянне паміж грамадзянамі і ўладай ў дадзеным ключы дазволіць, перш за ўсё, пазбегнуць канфліктаў інтарэсаў. Вельмі часта ўзнікненне складанасцяў у сферы зносін муніцыпальных органаў кіравання і жыхароў адбываецца з-за нізкай якасці інфармацыйнай працы першых. Важны складнік дзейсных публічных слуханняў - папярэдняя падрыхтоўка, высвятленне настрояў грамадзян датычна вырашаць пытанне.

Задачы, якія стаяць перад муніцыпалітэтамі

Паўнамоцтвы муніцыпалітэта, гарантаваныя законам, дапаўняюцца цэлым спектрам мэтаў і задач, якія лакальныя органы ўлады абавязаны выконваць. Іх можна падзяліць на некалькі катэгорый. Па-першае, гэта рэалізацыя на месцах федэральнай палітыкі (напрыклад, выкананне ўказаў прэзідэнта Расіі). Па-другое, гэта ўдасканаленне працы муніцыпальных службаў. Па-трэцяе, гэта стымуляванне эканамічнага развіцця на участках, даручаных лакальнай ўлады (напрыклад, стварэнне працоўных месцаў, падтрымка прадпрымальніцкіх ініцыятыў). У кожнай з адзначаных катэгорый прысутнічаюць больш лакалізаваныя задачы. Напрыклад, у ходзе ўдасканалення эканамічнай мадэлі муніцыпалітэта могуць вырашацца пытанні па эфектыўным расходаванню бюджэтных сродкаў, а адначасова - весціся праца па прыцягненні да лакальнай палітыцы суб'ектаў, якія не маюць прамога стаўлення да ўлады - прыватныя кампаніі, прадпрымальнікаў. Некаторыя эксперты мяркуюць, што галоўныя абавязкі муніцыпалітэта - гэта рэалізацыя сацыяльна значных ініцыятыў і павышэнне ўзроўню жыцця грамадзян.

замежны вопыт

Як працуе муніцыпальная ўлада за мяжой? Звернемся за прыкладам да суседняй Фінляндыі. У краіне Суомі муніцыпалітэт - гэта важнейшы інстытут грамадзянскай супольнасці, адзін з трох узроўняў улады (разам з цэнтральнай і рэгіянальнай). Галоўная адзінка лакальнай ўлады ў Фінляндыі - так званыя камуны. Яны вельмі адрозніваюцца па памеры. Напрыклад, Хельсінкі, дзе жыве больш за 588 тыс. Чалавек, і невялікі балтыйскі астравок Соттунга з насельніцтвам у 120 жыхароў, з'яўляюцца юрыдычна раўнапраўнымі камуну. Да таго ж няма ніякай розніцы ў правах паміж сельскімі і гарадскімі муніцыпалітэтамі.

Для краіны характэрны паступовы працэс аб'яднання камун: калі, напрыклад, у 2001 годзе іх было 441, то ў 2012-м - толькі 336. Муніцыпалітэты Фінляндыі аб'яднаны ў Асацыяцыю уладаў у рэгіёнах і на месцах, якая грае прыкметную ролю ў развіцці краіны. Паказальна, што ў фінаў няма кіраўнікоў муніцыпалітэтаў: іх функцыі выконваюць наёмныя менеджэры. Яны могуць захоўваць сваю пасаду, нават калі склад савета лакальнага органа ўлады памяняецца.