Падліковая палата РФ: функцыі, старшыня, паўнамоцтвы

Падліковая палата РФ з'яўляецца пастаянна дзеючай структурай. Яна падсправаздачная Федэральнаму сходу. Дзейнасць Падліковай палаты РФ арыентавана на ўзмацненне нагляду з боку ФС за своечасовай рэалізацыяй дзяржбюджэту (расходных і даходных яго частак) і пазабюджэтных фондаў па структуры, аб'ёме, мэтавым прызначэнні.

Гістарычная даведка

Прататыпам палаты была сфармаваная пры Пятры Першым Камер-калегія. Яна была заснавана у 1718 г. Камер-калегія загадвала казённымі зборамі і кантралявала некаторыя галіны гаспадаркі краіны. Да моманту яе ўстановы ў казне папярэдніх цароў быў поўны беспарадак. Ідэолагам і стваральнікам Камер-калегіі лічыцца Пётр Аксёнаў. Менавіта ён упершыню ўвёў ў 1719 г. расходна-прыходна ведамасць. Штотыдзень Аксёнаў падаваў Пятру справаздачу аб руху сродкаў па данясеннях, якія паступалі ў калегію. Карме гэтага, ён склаў формы ўліку.

У 1811 г. была ўведзена пасада дзяржкантралёры. Яна праіснавала да 1918 года, а затым была скасаваная. Замест яе сфармавалі Цэнтральную кантрольную калегію. У ліпені 1918 г. яна была ператворана. З гэтага моманту пачаў працу Народны камісарыят па дзяржкантролю РСФСР. У 1920 г. прайшла яшчэ адна рэарганізацыя. Камісарыят пераўтварылі ў Рабоча-сялянскую інспекцыю. У 1934 г. яна была скасаваная. Функцыі інспекцыі былі перададзеныя ўпаўнаважанаму КСК СССР. Аднак ў 1940 г. камісарыят быў адноўлены. Пасля ён стаў называцца Міністэрствам дзяржкантролю, якое было пераўтворана ў 1957 г. у Камісію пры Савеце міністраў СССР. У 1991 г. кіраўніцтва краіны заснавала пасаду галоўнага дзяржінспектара РСФСР. У 1993 г. на падставе Канстытуцыі была сфарміравана Падліковая палата РФ. З гэтага ж моманту пачалі ўтварацца абласныя падраздзялення, з 1997-га - гарадскія, а з 2006-га - раённыя.

агульная характарыстыка

У сваёй працы Кантрольна-падліковая палата РФ кіруецца канстытуцыйнымі палажэннямі, ФЗ № 4 ад 1995/01/11 г. і іншымі нарматыўнымі актамі. Пры рэалізацыі сваіх задач структура валодае пэўнай незалежнасцю. Падліковая палата РФ выступае як юрыдычная асоба, мае сваю пячатку з выявай герба краіны і са сваёй назвай. Размяшчаецца гэты орган у г. Маскве.

Функцыі Падліковай палаты РФ

Асноўнымі напрамкамі дзейнасці разгляданай мадэлі выступаюць:

1. Арганізацыя і вядзенне нагляду за своечасовай рэалізацыяй расходных і даходных артыкулаў дзяржбюджэту і пазабюджэтных фондаў па мэтавым прызначэнні, аб'ёме і структуры.
2. Ацэнка эфектыўнасці і мэтазгоднасці выдаткаў федэральных сродкаў і выкарыстання дзяржуласнасці.
3. Выкананне фінансавай экспертызы праектаў федэральных нарматыўных актаў, прававых дакументаў органаў дзяржаўнай улады, у якіх прадугледжваюцца расходы, якіх пакрывае з дзяржсродкаў альбо якія аказваюць уплыў на складанне і выкананне бюджэту.
4. Ацэнка абгрунтаванасці расходных і даходных артыкулаў.
5. Аналіз выяўленых адхіленняў ад прадугледжаных паказчыкаў дзяржбюджэту і пазабюджэтных фондаў, распрацоўка прапаноў па іх ліквідацыі і ўдасканаленні фінансавага працэсу.
6. Нагляд за выкананнем законнасці і своечасовасцю руху сродкаў у Цэнтрабанку, упаўнаважаных банкаўскіх арганізацыях і іншых крэдытных установах.
7. Рэгулярнае прадстаўленне СФ і Дзярждуме звестак аб працэсе рэалізацыі дзяржбюджэту і выніках праведзеных рэвізійных мерапрыемстваў.

Праца разгляданай мадэлі грунтуецца на прынцыпах галоснасці, аб'ектыўнасці, незалежнасці і законнасці.

структура

У складзе органа прысутнічае старшыня, яго намеснік, аўдытары і іншыя супрацоўнікі, якія фармуюць апарат. Структура i штатны расклад сцвярджаецца Калегіяй па прадстаўленні вышэйшай службовай асобы ў рамках сродкаў, што выдзяляюцца на ўтрыманне інстытута. Старшыня Падліковай палаты РФ прызначаецца на свой пост Дзярждумай на 6 гадоў. Адпаведную пастанову прымаецца большасцю галасоў. Кандыдатам на пасаду можа выступаць грамадзянін Расіі, які мае вышэйшую адукацыю і стаж працы ў сферы дзяржкіравання, дзяржнагляду і эканомікі. Старшыня Падліковай палаты РФ не можа быць сваяком прэзідэнта і кіраўніка яго адміністрацыі, старшынь Савета Федэрацыі, ўрада і Дзярждумы, а таксама ВАС, ВС і КС.

Задачы службовай асобы

Старшыня палаты:

1. Кіруе працай органа і арганізуе яе ў адпаведнасці з зацверджаным рэгламентам.
2. Ўяўляе сумесна з намеснікам справаздачы аб дзейнасці СФ і Дзярждуме.
3. Выступае ад імя палаты ў органах дзяржулады і за мяжой.

Службовая асоба мае права выдаваць распараджэнні і загады, ажыццяўляць прыняцце на працу і звальненне супрацоўнікаў апарата, заключаць гаспадарчыя і іншыя дагаворы. У выпадках, устаноўленых заканадаўствам, старшыня можа прысутнічаць на пасяджэннях абедзвюх палат парламента, іх камісій і камітэтаў, на сходах ўрада і яго прэзідыума. Службовая асоба не можа быць дэпутатам Дзярждумы. Не дапускаецца сяброўства і ва ўрадзе. Акрамя гэтага забараняецца ажыццяўленне іншай аплатнай дзейнасці, акрамя навуковай, творчай і выкладчыцкай.

намеснік

Ён прызначаецца на пасаду Саветам Федэрацыі на 6 гадоў. Адпаведную пастанову сцвярджаецца большасцю ад агульнай колькасці членаў савета. Намеснікам старшыні СП можа выступаць грамадзянін Расіі, які мае вышэйшую адукацыю і вопыт працы ў сферы фінансаў, эканомікі, дзяржкіравання і дзяржкантролю. Службовая асоба не можа мець роднасных адносін з наступнымі асобамі:

1. Прэзідэнтам Расіі і кіраўніком яго адміністрацыі.
2. Старшынямі Дзярждумы і Савета Федэрацыі.
3. Генпракурорам.
4. Старшынямі КС, ВАС і ВС, а таксама ўрада.

Свае абавязкі намеснік выконвае ў адпаведнасці з рэгламентам. У адсутнасць старшыні СП ён выконвае яго задачы, уяўляе палату за мяжой і ў расійскіх органах дзяржулады. Намеснік маюць права прысутнічаць на пасяджэннях у Дзярждуме і СФ, іх камісій і камітэтаў, а таксама ўрада і яго прэзідыума. Службовай асобе забаронена быць дэпутатам, ажыццяўляць іншую аплатную дзейнасць, акрамя творчай, навуковай і педагагічнай. Не дапускаецца яго сяброўства ва ўрадзе.

аўдытары

Падліковая палата РФ ўключае ў свой склад службовых асоб, кіруючых пэўнымі кірункамі працы органа. Яны ахопліваюць групу, комплекс альбо сукупнасць канкрэтных артыкулаў расходаў і даходаў дзяржбюджэту. Канкрэтны змест узначаленага тым ці іншым аўдытарам напрамкі, у рамках якога рэалізуюцца функцыі Падліковай палаты РФ, вызначаецца Калегіяй. У якасці кандыдатаў на пасады могуць выступаць грамадзяне Расіі, якія маюць вышэйшую адукацыю і вопыт працы ў сферы дзяржнагляду, эканомікі і грашовай палітыкі. 1/4 аўдытараў можа мець вышэйшую адукацыю і стаж іншага профілю.

Спецыфіка фарміравання штата

Дзярждума і СФ могуць прызначыць па 6 аўдытараў на шэсць гадоў. Адпаведныя пастановы прымаюцца большасцю ад агульнай колькасці членаў (дэпутатаў). У выпадку з'яўлення вакантнай пасады аўдытара яна павінна быць занята ў двухмесячны тэрмін. Супрацоўнікі ў рамках звей кампетэнцыі самастойна вырашаюць пытанні, якія датычацца арганізацыі работы напрамкаў, яны ўзначальваюць. Аўдытары нясуць адказнасць за неналежнае выкананне альбо невыкананне сваіх задач. Служачыя мае права ўдзельнічаць у пасяджэннях Дзярждумы і СФ, іх камісій і камітэтаў, калегій федэральных выканаўчых і іншых дзяржорганаў. Аўдытарам забаронена выконваць іншую аплатную работу, акрамя навуковай, творчай і педагагічнай.

калегія

Яна утвараецца для разгляду пытанняў, якія тычацца арганізацыі і планавання працы органа, фарміравання інфармацыйных паведамленняў і справаздач, што накіроўваюцца ў Дзярждуму і СФ. Калегія таксама сцвярджае парадак, у адпаведнасці з якім ажыццяўляецца кантроль. Падліковая палата РФ працуе ў адпаведнасці з палажэннямі рэгламенту. Ён таксама сцвярджаецца Калегіяй. У яе складзе прысутнічаюць старшыня палаты, намеснік, аўдытары. Калегія мае права сцвярджаць ўтрыманне напрамкаў работы, узначаленых службоўцамі.

апарат

У яго ўваходзяць інспектары і іншыя штатныя супрацоўнікі. Першыя ажыццяўляюць непасрэдную арганізацыю і выкананне рэвізій ў межах кампетэнцыі СП. Абавязкі, адказнасць і правы супрацоўнікаў апарата, умовы іх працы ўсталёўваюцца ў федэральнай заканадаўстве, ТК i iншых нарматыўных актах.

Паўнамоцтвы Падліковай палаты РФ

Ключавыя напрамкі работы органа ўсталёўваюцца федэральным заканадаўствам і рэгламентам. Фінансавы кантроль Падліковай палаты РФ ўключае ў сябе рэвізіі і тэматычныя інспекцыі. Пры гэтым разгляданая структура не мае права ўмешвацца ў непасрэдную працу паднаглядных арганізацый. Пра вынікі праведзеных мерапрыемстваў орган інфармуе Дзярждуму і СФ.

У паўнамоцтвы Падліковай палаты РФ уваходзіць кірунак прадпісанняў адміністрацыі паднагляднай арганізацыі ў выпадку выяўлення парушэнняў пры выкананні гаспадарчых і іншых аперацый, якія прыносяць шкоду інтарэсам краіны і патрабуюць стрымання. Пры невыкананнi цi неналежным выкананні атрыманых указанняў наглядная структура можа прымяніць санкцыі. У прыватнасці, па ўзгадненні з Дзярждумай Падліковая палата РФ можа замарозіць усе аперацыі па банкаўскіх рахунках.

спрэчныя моманты

У працэсе работы бюджэтных устаноў досыць часта адбываюцца праверкі Падліковай палаты РФ. У кіраўніцтва такіх прадпрыемстваў узнікае пытанне: ці можа орган выконваць рэвізіі па напрамках, не звязаных з расходаваннем дзяржсродкаў, выкарыстаннем маёмасці, якая знаходзіцца ў гаспадарчым вядзенні, ужываннем мытных / падатковых паслабленняў і пераваг? У дзеючых нарматыўных актах выразна вызначаецца круг задач, якія вырашае Падліковая палата РФ. Яны датычацца выключна нагляду за выкананнем расходных і даходных артыкулаў дзяржбюджэту. Паўнамоцтвы палаты не могуць дубляваць задачы іншых органаў дзяржаўнай улады і закранаць бягучую працу эканамічнага суб'екта.

Дадзеная выснова абгрунтоўваецца наступнымі палажэннямі. У частцы 5 арт. 101 Канстытуцыі вызначаецца, што Дзярждума і СФ фармуюць Падліковай палаты з мэтай забеспячэння кантролю выканання федэральнага бюджэту. Гэта палажэнне адлюстравана і канкрэтызавана ў арт. 2 ФЗ № 4. З нормы вынікае, што задачы палаты ў сферы кантрольна-рэвізійнай работы звязаны з выкананнем артыкулаў бюджэту і пазабюджэтных фондаў. Па арт. 245 БК, рэалізацыяй даходнай часткі прызнаецца:

1. Пералік і залічэнне паступленняў на адзіны бюджэтны кошт.
2. Размеркаванне рэгулююць падаткаў у адпаведнасці з зацверджаным фінансавым планам.
3. Вяртанне сум, залішне выплачаных суб'ектамі.
4. Ўлік даходаў дзяржбюджэту і справаздачнасць аб паступленнях у адпаведнасці з прынятай класіфікацыяй.

З названага вышэй вынікае, што пытанні па бягучай эканамічнай дзейнасці прадпрыемства, што ажыццяўляецца ў рамках грамадзянскай праваздольнасць, не адносяцца да выканання артыкулаў фінансавага плана. У прыватнасці, гаворка ідзе пра заключэнне дамоваў, здзяйсненні здзелак, звязаных з распараджэннем маёмасцю, прыняцці рашэнняў аб удзеле ў юрасобах і гэтак далей. Такім чынам, праверкі палаты могуць прызнавацца правамернымі толькі ў частцы кіравання і выкарыстання дзяржуласнасці, сродкаў федэральнага бюджэту або прымянення падатковых паслабленняў. У астатніх выпадках рэвізія будзе супярэчыць устаноўленым задачам.

заключэнне

Падліковая палата выступае як адзін з ключавых кантрольных органаў у краіне. У яе падпарадкаванні знаходзяцца найважнейшыя задачы, якія тычацца выканання артыкулаў бюджэту. У гэтай сувязі да супрацоўнікаў палаты прад'яўляюцца асаблівыя патрабаванні. У органе павінны працаваць толькі высокакваліфікаваныя кадры, выразна разумеюць свае абавязкі і адказнасць. Менавіта таму ў працэсе фарміравання Падліковай палаты ўдзельнічаюць Дзярждума і СФ. Нягледзячы на пэўную самастойнасць органа, ён падсправаздачны Савету Федэрацыі і ніжняй палаце парламента. У яго абавязкі ўваходзіць складанне справаздачы па сваёй дзейнасці і прадстаўленне яго ў вышэйстаячыя структуры.