Дзяржава і права. ФЗ 44 "Аб дзяржзакупках" і яго новая рэдакцыя

Як адбываецца працэс дзяржаўных закупак? Прадаставіць адказ на гэтае пытанне толькі апошняя рэдакцыя ФЗ № 44 "Аб дзяржзакупках". Усе аб гэтым законапраекце будзе расказана далей.

Сфера прымянення Федэральнага закона

Якія адносіны рэгулюе прадстаўлены законапраект? Першы артыкул замацоўвае забеспячэнне муніцыпальных і дзяржаўных патрэб у самых розных, але законных мэтах. Сюды можна аднесці закупку тавараў, павышэнне якасці паслуг, забеспячэнне эфектыўнасці ў той ці іншай сферы і т. Д.

Уся існуючая сістэма дзяржаўных закупак ўяўляе сабой наступныя асноўныя сферы ўжывання:

• планаванне закупак;
• выяўленне пастаўшчыкоў, заключэнне з імі грамадзянска-прававых дагавораў;
• кантроль над выкананнем кантрактаў;
• пастаянны маніторынг і аўдыт у сферы закупак;
• кантроль над захаваннем вызначаных законаў, нормаў, правілаў, установак і т. д.

У той жа час, ФЗ № 44 "Аб дзяржзакупках" рэгламентуе немагчымасць наступных адносін:

• супрацоўніцтва з замежнымі камерцыйнымі прадпрыемствамі;
• закупка тавараў для асоб, якія падлягаюць дзяржаўнай абароне;
• закупка каштоўных металаў або камянёў;
• закупка праз некаторых пасярэднікаў.

асноўныя прынцыпы

Закон аб дзяржзакупках (№ 44 ФЗ) замацоўвае асноўныя прынцыпы, у адпаведнасці з якімі павінны ажыццяўляцца ўсе неабходныя работы. Што менавіта тут варта вылучыць?

• Прынцыпы кантрактнай сістэмы. Гаворка ідзе пра пісьменным заключэнні кантрактаў, у адпаведнасці з усімі нормамі і правіламі.
• Прынцыпы празрыстасці і адкрытасці дзеянні ўсёй сістэмы дзяржаўных закупак.
• Прынцып канкурэнцыі. Дзякуючы гэтаму прынцыпу дзяржзакупкі будуць ажыццяўляцца значна хутчэй і больш эфектыўна. Больш за тое, самі ўладныя структуры павінны пастаянна падтрымліваць і забяспечваць здаровую канкурэнцыю.

• Прынцып прафесіяналізму і кампетэнтнасці заказчыкаў ў асобе дзяржавы.
• Прынцып, які замацоўвае пастаяннае стымуляванне інавацый і новаўвядзенняў.
• Прынцып забеспячэння адзінства ўсёй кантрактнай сістэмы.
• Прынцып адказнасці за вынікі закупак.

Такім чынам, першая частка разгляданага законапраекта даволі дакладна рэгламентуе ўсе асноўныя прынцыпы і ўмовы ажыццяўлення дзяржаўных і муніцыпальных закупак.

Мэты ажыццяўлення дзяржзакупак

ФЗ № 44 аб дзяржзакупках, а менавіта артыкул 13 замацоўвае тры асноўныя мэты ажыццяўлення сваёй працы заказчыкам у асобе дзяржавы. Што менавіта тут можна вылучыць? У адпаведнасці з разглядаемым законапраектам, закупка тых ці іншых тавараў дзяржаўнай або муніцыпальнай уладай здзяйсняецца:

• для рэалізацыі вызначаных мерапрыемстваў і дасягненні мэтаў, прапісаных у праграмах дзяржавы (муніцыпальнага акругі);
• для выканання дзяржавай сваіх міжнародных абавязацельстваў, рэалізацыі міжнародных праграм;
• для выканання дзяржаўнымі органамі сваіх задач і абавязкаў.

Такім чынам, мэты прадстаўленыя ў законапраекце вельмі абагульнена і коратка, але ў той жа час даволі ясна і выразна.

планаванне закупак

Закон аб дзяржзакупках (№ 44 ФЗ), а менавіта другая яго кіраўнік, уводзіць паняцце так званага планавання закупак. Што гэта такое? Артыкул 16 кажа аб фарміраванні, зацвярджэнні і ажыццяўленні двух найважнейшых элементаў: планаў-графікаў і планаў па закупках. Менавіта гэтыя два элемента і складаюць сістэму планавання закупак. Планы-графікі распрацоўваюцца пад кожны заказ індывідуальна, а вось планы закупак павінны адпавядаць пэўным нормам і правілам.

Так, тут варта вылучыць наступныя моманты:

• неабходнасць у ідэнтыфікацыйным кодзе;
• павінна быць дакладна ўстаноўлена мэта закупкі;
• мэта закупкі не павінна супярэчыць закону;
• павінна быць пазначана назва аб'екта;
• павінен быць вылічыў фінансавы аб'ём закупкі;
• тэрміны афармлення і атрымання тавараў павінны быць дакладна ўстаноўлены;
• неабходна пісьменна абгрунтаваць мэту той ці іншай дзяржаўнай закупкі.

Такім чынам, сістэма планавання, якая ўсталёўваецца ФЗ № 44 "Аб дзяржзакупках", з'яўляецца дакладна структураванай і абгрунтаванай.

Як ажыццяўляюцца дзяржзакупкі?

Вышэй быў пазначаны план ажыццяўлення закупак расейскай дзяржавай. Цяпер жа варта расказаць пра тое, як уладным структурам неабходна дзейнічаць у адпаведнасці з прадстаўленым планам.

У самым пачатку неабходна знайсці пастаўшчыка. Існуе шэраг умоў і патрабаванняў, якія павінны прымяняцца да пастаўшчыкоў. Так, пасля здзяйснення закупкі прадавец не павінен скарачаць пастаўкі, спыняць іх, альбо іншым спосабам перашкаджаць якаснаму паступлення тавараў. Варта таксама адзначыць, што пастаўшчык павінен мець чыстую і незаплямленай рэпутацыяй. Ён, акрамя ўсяго іншага, павінен значна вылучацца сярод сваіх канкурэнтаў.

З пастаўшчыком павінен быць заключаны кантракт, які адпавядае ўсім неабходным нормам і правілам. Кантракт павінен пацвердзіць банк. Неабходна адзначыць і актыўны ўдзел розных экспертных арганізацый у работах па ажыццяўленні дзяржаўных закупак. Падобнага роду прадпрыемства дапамогуць пісьменна аформіць, змяніць або адмяніць заказ, стварыць пэўныя гарантыі, аформіць дакументацыю і т. Д.

Аўдыт і маніторынг

ФЗ № 44 "Аб дзяржзакупках" (апошняя рэдакцыя), а менавіта, чацвёртая яго кіраўнік, уводзіць два немалаважных паняцці: гэта маніторынг і аўдыт закупак. Што ўяўляе сабой маніторынг? Гэта сістэма назіранняў, якая ажыццяўляецца на сталай аснове пры дапамозе збору, сістэматызацыі або ацэнкі той ці іншай інфармацыі (у дадзеным выпадку інфармацыі аб пастаўшчыках і закупках).

У якіх мэтах павінен ажыццяўляцца маніторынг? Вось што прапісвае закон:

• адзнака абгрунтаванасці закупак;
• ацэнка кошту закупак;
• праверка закупак на адпаведнасць нормам і законам і многія іншыя функцыі.

А што можна расказаць пра аўдыт (правядзенне слуханняў)? Закон кажа пра неабходнасць яго ажыццяўлення Падліковай Палатай РФ, а таксама некаторымі іншымі падліковая органамі і ўтварэннямі. Ўладнымі структурамі павінна быць дадзена выразная і абгрунтаваная адзнака афармленні і выніку пакупак.

ажыццяўленне кантролю

Падрабязную характарыстыку кантрольным працэдурах прадастаўляе пятая кіраўнік ФЗ № 44 "Аб дзяржзакупках" (2015). Спачатку ідзе размова аб асноўных органах, якія займаюцца кантролем. Тут можна вылучыць федэральны выканаўчы орган улады, упаўнаважаны па кантролю ў сферы закупак або па касаваму абслугоўванню бюджэтнай сістэмы РФ, а таксама розныя органы ўнутранага муніцыпальнага або федэральнага кантролю фінансаў.

Кантроль павінен ажыццяўляцца ў дачыненні да непасрэдных заказчыкаў або кантрактных службаў. Варта таксама вылучыць асноўныя вобласці, якія неабходна кантраляваць пры дапамозе названых вышэй органаў. Сюды адносяцца:

• інфармацыя аб аб'ёме фінансаў;
• планы-графікі, інфармацыя аб закупляецца прадукцыі;
• пратаколы пастаўшчыкоў;
• рэестр кантрактаў і некаторыя іншыя вобласці.

Федэральны Закон (№ 44 ФЗ) "Аб дзяржзакупках", такім чынам, ўстанаўлівае вельмі якасную і разгалінаваную сістэму кантролю.

абскарджанне закупак

Падаць скаргу ў суд можа любы ўдзельнік закупкі - як пастаўшчык, так і заказчык. Падобныя меры прымаюцца толькі ў тым выпадку, калі ў ходзе ажыццяўлення пастаўкі тавараў былі парушаныя чыесьці законныя інтарэсы або права. Пры гэтым скаргу могуць падаць адразу два ўдзельнікі закупкі, ніяк не замінаючы гэтым адзін аднаму.

Існуюць некаторыя правілы падачы скаргаў, якія варта было б вылучыць ледзь падрабязней. Так, падача заявы ў суд можа ажыццяўляцца не пазней, чым праз дзесяць дзён пасля афармлення замовы ў адзіным інфармацыйнай рэестры. Скарга павінна быць пададзеная ў адпаведныя судовыя інстанцыі ў пісьмовай альбо электроннай форме. Сама заява павінна быць аформлена ў адпаведнасці з усімі правіламі і нормамі.

Палажэнне "Аб дзяржзакупках" (па № 44 ФЗ) рэгламентуе, што разглядаць скаргу павінен кантрольны орган у сферы закупак. Яму на гэта даецца роўна пяць дзён. Прынятае органам рашэнне можа быць абскарджана ў судовым парадку.

ўрадавыя закупкі

ФЗ № 44 "Аб дзяржзакупках" ( "Гарант", кіраўнік 11, артыкул 111) рэгламентуе парадак ажыццяўлення закупак па рашэнні расійскага ўрада. Што тут неабходна адзначыць?

Вярхоўны орган выканаўчы ўлады здольны вызначаць асаблівасці таго ці іншага прадукту перад непасрэднай закупкай. Гэтак жа як і ў іншых выпадках, неабходна вызначыць пастаўшчыка, разгледзець дадатковыя ўмовы кантракту, выявіць тэхналагічныя і эканамічныя асаблівасці прадукту.

Урад - гэта орган, які ажыццяўляе закупку той ці іншай прадукцыі часцей за ўсё. Што менавіта закупляе выканаўчая галіна ўлады? Сюды можна аднесці прадукцыю для самых розных сфер жыццядзейнасці: культурнай, экалагічнай, адукацыйнай, медыцынскай і т. Д. Любое бюджэтнае ўстанова павінна быць забяспечана ўсімі неабходнымі сродкамі за кошт дзяржавы.

Закупкі ў сферы абароны

Водгукі аб ФЗ № 44 "Аб дзяржзакупках" вельмі станоўчыя. Любы палітолаг або іншы спецыяліст адзначыць якасную структуру, мноства дадатковых прававых элементаў і падрабязную сістэму напісання артыкулаў. Так, артыкул 109 разгляданага законапраекта падрабязна рэгламентуе асаблівасці заключэння дзяржаўных закупак для забеспячэння бяспекі і абароны краіны.

Уся сістэма ажыццяўлення закупак тут амаль нічым не адрозніваецца ад іншых. Таксама вызначаецца пастаўшчык, з ім заключаецца кантракт. У выпадку парушэння кантракту ўрад пачынае пошук іншага пастаўшчыка. Варта, аднак, адзначыць, што ў сферы абароны усе некалькі складаней. Так, конкурс на пошук пастаўшчыкоў тут больш цяжкі. Кожны пастаўшчык павінен мець спецыяльную ліцэнзію і сертыфікат. Цана ж вызначаецца заказчыкам, у адпаведнасці з пачатковымі і максімальнымі ўстаноўкамі падчас правядзення конкурсу.