Федэральны закон "Аб дзяржзакупках": разбор асаблівасцяў ФЗ-94

Дзяржава нярэдка выступае ў ролі заказчыка ў галіне маёмасных адносін. Існуе Федэральны закон "Аб дзяржзакупках", які будзе падрабязна разгледжаны ў гэтым артыкуле.

Мэты Федэральнага закона

Якія адносіны рэгулюе прадстаўлены нарматыўны акт? Артыкул 1 Закона № 94-ФЗ "Аб дзяржзакупках" абвяшчае аб размяшчэнні розных замоў на пастаўкі прадукцыі або выкананне пэўных паслуг. Закон устанаўлівае норму, згодна з якой неабходна сачыць за выкананнем канстытуцыйнага прынцыпу адзінства эканамічнай прасторы. Ўладу ў Расеі, згодна з законам, павінна эфектыўна расходаваць бюджэтныя сродкі. Дзяржаўныя заказы павінны наўпрост тычыцца забеспячэння аптымальнага ўзроўню жыцця грамадзян.

У якіх сітуацыях прымяняецца гэты закон? У артыкуле 1 гаворыцца пра выпадкі размяшчэння заказаў, выканання работ, аказання асобных паслуг і г.д. Пры гэтым дзеянне разгляданага нарматыўнага акта не распаўсюджваецца на наступныя віды адносін:

• прызначэнне дознавательными органамі адваката падчас крымінальнага або грамадзянскага судаводства;
• прыцягненне адваката да аказання дапамогі юрыдычнага характару.

Федэральны закон "Аб дзяржзакупках", такім чынам, рэгулюе адносіны, звязаныя з дзяржаўнымі патрэбамі і іх задавальненнем.

Аб патрэбах дзяржавы

Што маецца на ўвазе пад патрэбамі дзяржаўнага ўзроўню? Артыкул 2 разгляданага нарматыўнага акту абвяшчае аб неабходнасці задавальняць патрэбнасці ў галіне пошуку заказчыкаў, крыніц фінансавання, замовы пэўных тавараў або паслуг і г.д. Дзяржаўныя патрэбы федэральнага ўзроўню задавальняюцца за кошт федэральнага расійскага бюджэту.

Бюджэтныя арганізацыі і ўстановы ў суб'ектах Расіі павінны своечасова фінансаваць дзяржава. Неабходна гэта для задавальнення патрэбаў ў паслугах, таварах, работах і г.д. Дзяржава распрацоўвае спецыяльныя мэтавыя праграмы, у адпаведнасці з якімі ажыццяўляе асобныя віды закупак. Існуюць таксама патрэбы муніцыпальнага характару. Гэта, згодна з законам, забеспячэнне патрэбаў бюджэтных арганізацый за кошт рэгіянальнай казны.

Аб конкурснай аснове

Федэральны закон "Аб дзяржзакупках" замацоўвае некалькі асноўных відаў ажыццяўлення дзяржаўнага заказу. Так, у главе 20 ўсталёўваюцца нормы, у адпаведнасці з якімі размяшчэнне ўладамі заказаў можа адбывацца на конкурснай аснове. Пад конкурсам у дадзеным выпадку маюцца на ўвазе таргі, пераможцам у якіх прызнаецца асоба, якая прапануе найлепшыя ўмовы кантракту.

Конкурсы могуць праводзіцца на адкрытай і закрытай аснове. Прадукцыя ці ўмовы, якія павінны складаць дзяржаўную тайну, з'яўляюцца, як правіла, прычынамі для правядзення конкурсу закрытага тыпу. Закон забараняе спаганяць з удзельнікаў конкурсу плату. Пад забаронай і правядзенне перамоў заказчыка з удзельнікамі конкурсу або конкурснай камісіяй. У адваротным выпадку будзе прынята законнае рашэнне аб прызнанні ўсяго мерапрыемства несапраўдным.

аб аўкцыёне

Кіраўнік 3 Закона "Аб дзяржзакупках" замацоўвае нормы, у адпаведнасці з якімі праводзяцца аўкцыёны на права заключаць дзяржаўныя кантракты. Аўкцыёны ў дадзеным выпадку - гэта звычайныя таргі. У ходзе мерапрыемства статус выканаўцы набывае асоба, якое змагло прапанаваць самую нізкую кошт за выкананне кантракту.

Адрозненне аўкцыёну ад конкурсу усяго адно: у першым выпадку кандыдаты ў выканаўцы прапануюць аптымальныя ўмовы, а ў другім - аптымальны кошт. У астатнім жа аўкцыён практычна не адрозніваецца ад конкурснай асновы. Тут таксама прысутнічае магчымасць зрабіць працэс адкрытым або закрытым. Забараняецца весці таемны дыялог з кімсьці з удзельнікаў і спаганяць з кандыдатаў плату за ўдзел.

Іншыя спосабы размяшчэння заказаў

ФЗ-94 Федэральны закон "Аб дзяржзакупках" замацоўвае некалькі асноўных спосабаў заключыць кантракт. Так, у главе 4 гаворыцца пра магчымасць запытваць каціроўкі. Гэта спосабы атрымання інфармацыі аб патрэбных таварах або паслугах. Заказчык ўважліва вывучае каціроўкі і па выніку прымае рашэнне аб супрацоўніцтве з тым ці іншым выканаўцам. У чале 5 артыкула 48 гаворыцца пра запыт катыровак ў мэтах аказання экстранай гуманітарнай дапамогі.

У разьдзеле 3.1 гаворыцца пра магчымасць праводзіць аўкцыёны ў электроннай форме. Прычым таргі ўсё гэтак жа могуць быць як закрытага, так і адкрытага тыпу. Нарэшце, у артыкуле 55 прыведзены нормы, у адпаведнасці з якімі дзяржава мае права на зварот да аднаго выканаўцу. Адбываецца гэта ў сітуацыях, калі пастаўка тавараў або аказанне паслуг ставяцца да вобласці натуральных манаполій (напрыклад, як у выпадку з "Газпромам").

Ні дзяржава ў асобе заказчыка, ні выканаўцы не павінны дапускаць парушэнняў Закона "Аб дзяржзакупках". У адваротным выпадку будзе распачата судовае справаводства адпаведнага характару.

Аб абароне правоў удзельнікаў размяшчэння замовы

У разьдзеле 8 федэральнага закона гаворыцца пра магчымасць абскардзіць дзеянні заказчыка ў асобе дзяржавы, калі апошні парушыў устаноўленыя законам нормы. Можна таксама абскардзіць дзеянні аператараў электроннай пляцоўкі, дзе праходзілі таргі, паскардзіцца на дзеянні аўкцыённай або конкурснай камісіі, ўпаўнаважанага органа або спецыялізаванай інстанцыі. Абскарджанне, як ня цяжка здагадацца, можа адбывацца толькі ў судовым парадку. Артыкулы 57-61, у якіх устаноўлены ўсе гэтыя нормы, з'яўляюцца свайго роду гарантамі абароны правоў удзельнікаў размяшчэння замовы.

Якія былі ўнесены змены ў Закон "Аб дзяржзакупках"? Трэба сказаць, што юрыдычна ўвесь разгледжаны нарматыўны акт ужо не існуе, а на яго месца ўступіў ФЗ № 44 "Аб кантрактнай сістэме ў галіне закупак для патрэб дзяржаўнага і муніцыпальнага характару". Дзеля справядлівасці варта адзначыць, што ўсе прадстаўленыя вышэй правілы і нормы функцыянуюць і да гэтага часу. Аднак замацаваны яны ў новым дакуменце 2013 года.