Губернская рэформа 1775 года. Губернская рэформа Кацярыны 2

Каб не дапусціць сялянскіх хваляванняў, Кацярына II ў 1775 сёлета вырашыла правесці рэформу, якая тычыцца кіравання на месцах. Такі крок абумовіў больш дакладнае дзяленне ўсёй тэрыторыі Расійскай імперыі. Яна стала падраздзяляцца на адміністрацыйныя адзінкі, якія вызначалі колькасць так званага податнага насельніцтва (людзей, якія плацілі падаткі). Самымі буйнымі з іх з'яўляліся губерні.

Рэформа 1708 года

Згодна з указам Пятра I ад 18 снежня, ўся імперыя падзялялася на 8 губерняў: Маскоўскую, Смаленскую, Азоўскае, Архангелогородскую, Казанскую, Сібірскую, Кіеўскую і Ингерманландскую, якая праз 2 гады стала называцца Санкт-Пецярбургскай. Імі кіравалі губернатары, прызначаць самім царом. На такія высокія пасады звычайна прэтэндавалі буйныя саноўнікі. Яны атрымліваюць велізарнае ваенную, адміністрацыйную, а таксама судовую ўладу. Акрамя таго, яны маглі кіраваць фінансамі сваёй губерні.

На працягу наступных бліжэйшых гадоў з'явіліся яшчэ 3 буйныя адміністрацыйныя адзінкі: Рыжская, Астраханская і Ніжагародская. Губернская рэформа Пятра I расцягнулася на некалькі гадоў. У 1715 годзе былі ўнесены некаторыя змены ў мясцовае самакіраванне. Яны складаліся ў дробавым дзяленні губерняў, якое грунтавалася на статыстычным прынцыпе, т. Е. Па колькасці двароў. У 1719 годзе гэтыя адміністрацыйныя адзінкі сталі падраздзяляцца на правінцыі. Пазней і яны былі падзелены. У выніку ўтварылася 250 паветаў, якімі кіравалі ваяводы.

Варта адзначыць, што пераломнымі ў кіраванні велічэзнай імперыяй сталі як указ Пятра I, так і сам год 1708. Губернская рэформа мела мэтай максімальнае спрашчэнне самога механізму кіравання краінай. На той час яна лічылася практычна наватарскай.

Мэты екацярынінскіх пераўтварэнняў

Галоўнай паперай, якая вызначала правядзенне чарговай рэформы ў Расіі, быў дакумент пад назвай «Установы для кіравання губерняў Усерасійскай імперыі». Трэба сказаць, што напярэдадні пераўтварэнняў, ініцыяваных Кацярынай II, тэрыторыя краіны, у параўнанні з Пятроўскі часам, ужо мела большую колькасць адміністрацыйных тэрыторый. Гэта адбывалася за кошт таго, што да імперыі пастаянна далучаліся новыя землі.

Губернская рэформа ў Расіі, распачатая Кацярынай II, павінна была пераўтварыць 23 губерні, 66 правінцый і прыкладна 180 паветаў. Яе мэтай было павелічэнне колькасці буйных адміністрацыйных цэнтраў. У выніку іх колькасць вырасла амаль удвая.

падзел

Ўся імперыя разбівалася на губерні, а затым і на паветы. Адбываўся гэты працэс толькі па адміністратыўнай прынцыпе, без уліку якіх-небудзь эканамічных, геаграфічных і нацыянальных фактараў. Губернская рэформа Кацярыны 2 пераследвала адну мэту - адаптаваць новы адміністрацыйны апарат да паліцыянтам і фіскальных абавязкаў.

Падзел адбывалася па колькасным крытэру, т. Е. Па ліку людзей. Так, на тэрыторыі кожнай губерні павінна было пражываць прыкладна 400 тыс. Чалавек, а ў павеце - 30 тысяч. Пасля цэлага шэрагу пераўтварэнняў, якія мелі месца з 1728 па 1760 год, старыя органы кіравання былі ліквідаваныя. Таксама губернская рэформа скасавала і такія тэрытарыяльныя адзінкі, як правінцыі.

кіраванне

На чале самых буйных тэрытарыяльных адзінак стаялі губернатары, якія маглі быць прызначаныя або зняты толькі імператарам. Кіраваць імі дапамагалі губернскія праўлення, якія складаюцца з пракурора і пары сотнікаў. Фіскальнымі і фінансавымі справамі займаліся казённыя палаты. Адукацыяй і аховай здароўя загадваў загады грамадскага догляду. Законнасць жа ажыццяўлялі пракуроры з двума страпчы.

Губернская рэформа Кацярыны 2 кранула і павятовых адміністрацый. Там на чале стаялі земскія спраўнік, якіх выбіралі мясцовыя дваране. Таксама існавалі калегіяльныя органы кіравання, якія называліся ніжнімі земскімі судамі. Акрамя спраўніка, меліся і два засядацеля. У падначаленні ў земскіх судоў была паліцыя. Таксама ў іх абавязкі ўваходзіла назіранне за парадкам і ўкараненне на падкантрольнай ім тэрыторыі розных рашэнняў і законаў губернскіх праўленняў. А ў гарадах з'явілася новая пасада - гараднічы.

Кіраванне адразу некалькімі буйнымі тэрытарыяльнымі адзінкамі ажыццяўлялася генерал-губернатарамі. Яны з'яўляліся галоўнакамандуючымі ў дадзеных рэгіёнах, калі там адсутнічаў сам імператар, і мелі права ўводзіць не толькі надзвычайныя меры, але і наўпрост звяртацца з дакладамі да манарха.

Трэба сказаць, што для цэнтралізаванай улады быў вельмі важным год 1775. Губернская рэформа яшчэ больш умацавала яе. Падзяліўшы такім чынам тэрыторыю краіны, яна максімальна ўмацавала становішча свайго адміністрацыйнага апарата ва ўсіх рэгіёнах. Акрамя таго, з такой жа мэтай рэарганізоўвалася судовая сістэма, а таксама былі створаны спецыяльныя органы, якія ажыццяўляюць паліцэйскія і карныя функцыі.

Меркавалася рэарганізацыі

У 1769 выкладзенай камісіяй былі прадпрынятыя спробы на ўзроўні губерняў падзяліць абавязкі адміністрацый і судоў. Для гэтага меркавалася стварыць чатырохузроўневую сістэму, у якую б увайшлі павятовыя і правінцыйныя загады, губернскія расправные палаты, а таксама Сенат, які прадстаўляў сабой апеляцыйную інстанцыю.

У гарадах жа хацелі захаваць губернскія суды магістратаў. Акрамя таго, была запланавана арганізацыя саслоўных судоў - асобна для сялян і дваран. На адным з пасяджэнняў дэпутаты прапанавалі, каб судовыя разбору сталі адкрытымі і галоснымі. Але ў той жа час яны падтрымлівалі і стварэнне саслоўных судоў. Менавіта такое дваякае стаўленне і перашкодзіла, у канчатковым рахунку, аддзяленню судовых функцый ад уладных. Дэпутаты разумелі, што абараніць прывілеі і адмысловы статут дваран можна было толькі з дапамогай ўмяшання адміністрацыі. Нягледзячы на гэта, большасць прапаноў, вылучаных выкладзенай камісіяй, былі ўкаранёны ў жыццё, калі пачалося правядзенне губернскай рэформы 1775 года.

падзел судоў

У 1769 годзе дэпутаты падрыхтавалі спецыяльны законапраект, дзе рэгламентаваліся асновы судзейскага правы. Меркавалася стварыць некалькі судоў: гандлёвы, які займаецца маклерскими і купецкімі справамі; адмысловы - ведаў мытнымі праблемамі; крымінальны, паліцэйскі і грамадзянскі - займаліся "благачынны"; духоўны - разглядаў ўнутрыцаркоўныя пытанні, якія тычацца закона і веры; ваенны - займаўся крымінальнымі дзеяннямі прыдворных чыноў.

Паліцыянты, крымінальныя і грамадзянскія суды хацелі падзяліць па тэрытарыяльным прынцыпе - на гарадскія і земскія. Усе яны павінны былі ўвайсці ў агульную сістэму трохступеністай супадпарадкаванасці: губерня - павет - правінцыя. Таксама меркавалася, што судовыя органы атрымаюць магчымасць ацэньваць ўказы, якія зыходзяць ад цэнтральнай улады, з пункту гледжання дзяржаўнай значнасці. Акрамя таго, гарадскія і земскія суды трэба было зрабіць выбарнымі, а судовыя разбору - адкрытымі. Усе гэтыя прапановы, вынесеныя ў той час камісіяй, мелі вялікае значэнне для маючай адбыцца судовай рэформы ў Расіі 1775 года.

саслоўная сістэма

Як ужо гаварылася раней, пераўтварэнні закранулі не толькі адміністрацыйны апарат. Губернская рэформа пацягнула за сабой і перамены ў судовай сістэме. Яна не толькі выразна сфармулявала, але і максімальна ўмацавала падзел па саслоўнай прыкмеце.

● У кожным павеце былі створаны спецыяльныя суды для дваран. Яны складаліся з суддзі і двух засядацеляў. Іх абіралі мясцовае дваранства тэрмінам на 3 гады. Верхнія земскія суды мелі ролю апеляцыйных інстанцый і складаліся з двух дэпартаментаў, якія займаліся грамадзянскімі і крымінальнымі справамі. Яны былі адзінымі на ўсю губерню і складаліся з двух чалавек - старшыні і яго намесніка, якія прызначаліся самім імператарам. Яны маглі праводзіць рэвізіі, а таксама кантраляваць дзейнасць павятовых судоў.

● найнізкую судовымі інстанцыямі ў гарадах сталі магістраты. Іх члены таксама абіраліся тэрмінам на 3 гады. Для гэтых судоў апеляцыйны інстанцыямі былі губернскія магістраты. У іх склад уваходзілі 2 старшыні і 2 засядацеля з ліку мясцовых жыхароў.

● У ніжніх павятовых расправах судзілі дзяржаўных сялян. Там разглядаліся грамадзянскія і крымінальныя справы. Імі займаліся чыноўнікі, якія прызначаліся ўладамі. Апеляцыйнай інстанцыі для ніжніх сталі верхнія расправы. Справы ў іх ўносіліся толькі пад заклад, які дзейнічаў на працягу аднаго тыдня.

● Губернская рэформа заснавала і так званыя сорамна суды. Яны былі пабудаваны таксама па саслоўнай прынцыпе. У іх уваходзілі прадстаўнікі дваранства, а таксама гараджане і сяляне. Гэтыя суды выконвалі так званую прымірэнча функцыю (дапамагалі ўладзіць канфлікт паміж пазоўнікамі). Акрамя таго, у іх абавязак ўваходзілі і спецыяльныя разбору ў дачыненні да злачынстваў, учыненых вар'ятаў людзьмі ці дзецьмі. Тут жа разглядаліся і справы пра вядзьмарства.

● У губернях рэвізійнымі і апеляцыйная інстанцыя з'яўляліся судовыя палаты, якія разглядаюць як крымінальныя, так і грамадзянскія справы. Яны пераглядалі пазовы, якія паступаюць да іх з верхніх земскіх судоў і распраў, а таксама з губернскіх магістратаў. Як правіла, апеляцыйныя скаргі суправаджаліся дастаткова вялікім грашовым закладам.

● Сенат з'яўляўся вышэйшым з усіх судовых органаў.

Такім чынам, чым яшчэ цікавая губернская рэформа Кацярыны 2 (год 1775)? Менавіта тады была зробленая першая спроба аддзялення адміністрацыі ад суда. Але яна так і не атрымалася. Губернатары ўсё гэтак жа маглі ўплываць на выкананне прысудаў, напрыклад, па пытаннях пазбаўлення гонару або прымянення смяротнага пакарання. Старшыні судоў прызначаліся ўладамі, так як прадстаўнікі саслоўяў мелі права абіраць толькі засядацеляў. Многія справы паступалі на разгляд гарадскіх паліцэйскіх органаў. Акрамя таго, дзейнічала і вотчыны юстыцыя.

абавязкі

Прынцыпы паліцэйскага кіравання абмяркоўваліся яшчэ на пасяджэннях выкладзенай камісіі, да таго, як пачалася губернская рэформа. Год 1771 адзначыўся завяршэннем праекта, які прадугледжваў стварэнне паліцэйскіх упраўленняў ў гарадах. Яны павінны былі стаць апаратам для аховы грамадскага парадку.

У абавязкі паліцыі ўваходзіла спыненне розных неправамерных учынкаў. Да прыкладу, гэта магло быць распусту, кулачныя баі, праява празмернай раскошы, хуткая язда або парушэнне парадку падчас набажэнстваў і хросных хадоў. Таксама паліцыя мела права кантраляваць розныя народныя гулянні, назіраць за гандлем на рынках і чысцінёй гарадоў, рэк, прадуктаў, вады і мн. інш.

Да функцый паліцыі ставілася таксама барацьба з пажарамі, рабаўнікамі і бадзягамі, таемнымі сходамі і іншымі парушальнікамі спакою. Яна таксама рэгулявала правілы гандлю і ўтрыманне шынкоў. Акрамя таго, у абавязкі паліцыі ўваходзіў кантроль за падаткаабкладаннем, планіроўкай гарадоў і арганізацыяй разнастайных святаў.

паліцэйскія органы

Пачыналася губернская рэформа Кацярыны 2. Год 1775 прадугледжваў стварэнне цэлага шэрагу спецыяльных паліцэйскіх органаў. Але праект «Статуту аб дабрачыннасці вельмі» быў завершаны толькі праз 6 гадоў. У наступным годзе яго апублікавалі. Ён складаўся з 14 кіраўнікоў і 274 артыкулаў. Гэты статут вызначаў структуру органаў паліцыі, іх сістэму, галоўныя аспекты дзейнасці, а таксама пералік дзеянняў, якія падлягалі пакаранню.

Праваахоўным органам горада станавілася ўправа дабрачыння. У лік яго супрацоўнікаў ўваходзілі ратманы-дарадцы, прыставы, якія займаюцца як крымінальнымі, так і грамадзянскімі справамі, гараднічы (або обер-камендант) і паліцмайстар.

Для зручнасці ўсе гарады былі падзелены на кварталы і часткі (раздел адбываўся па колькасці будынкаў). Начальнікам паліцэйскага кіравання ў частцы быў прыстаў, а ў квартале - наглядчык. Усе чыны ўваходзілі ў «Табель аб рангах». Кіравалі паліцэйскімі органамі губернскія ўлады. Менавіта яны вырашалі ўсе пытанні, якія тычацца зрушэння або прызначэння пасад. Паліцыю ў сталіцах кантраляваў выключна Сенат.

правапарушэння

У «Статуце благачынія» быў пералічаны цэлы шэраг злачынстваў і санкцый, якімі павінна была ведаць паліцыя. Вось некаторыя з іх:

● дзеі, звязаныя з невыкананнем законаў і рашэнняў паліцэйскіх органаў;

● дзейнасць, накіраваная супраць правядзення набажэнстваў і праваслаўнай веры ў цэлым;

● хабарніцтва;

● дзеі, якія парушаюць грамадзкі парадак;

● дзеянні, якія ідуць насуперак з нормамі благачынія, як то: азартныя гульні, забароненыя прадстаўлення, п'янства, лаянку, забудова без дазволу, непрыстойныя паводзіны;

● злачынная дзейнасць, накіраваная супраць існуючага правапарадку, маёмасці, асобы і інш.

Паліцэйскія органы мелі права прымяняць да парушальнікаў санкцыі толькі за некаторыя правіннасці, напрыклад, за незаконнае нашэнне зброі, выкраданне маёмасці, выступ супраць праваслаўя, парушэнне правілаў мытні і т. Д. Але часцей за ўсё паліцыя займалася папярэднімі расследаваннямі і наступнай перадачай сабранага матэрыялу ў суды. Адзінае, з чым яна не працавала, дык гэта з палітычнымі злачынствамі. Для гэтай мэты існавалі іншыя органы.

Губернская рэформа Кацярыны 2 спрыяла падзелу выканаўчых і судовых органаў улады. Усе саслоўі, не лічачы прыгонных, сталі прымаць больш актыўны ўдзел у кіраванні на месцах. Таксама для кожнага з іх быў створаны свой суд. Акрамя таго, губернская рэформа паклала канец функцыянаванню практычна ўсіх калегій. Выключэннем сталі толькі самыя важныя - Замежная, Адміралцейская і Ваенная. Абавязкі ліквідаваных калегій перайшлі да губернскім органам.