Тэрытарыяльныя органы федэральных органаў выканаўчай улады. Сістэма і структура федэральных органаў выканаўчай улады. Федэральныя органы выканаўчай улады - гэта ...

Пасля замацавання ў Канстытуцыі прынцыпу падзелу ўлады на тры галіны адбылася змена састарэлых паняццяў. У прыватнасці замест апарата дзяржкіравання з'явіліся федэральныя органы выканаўчай улады. Гэта, аднак, не перашкаджае на практыцы выкарыстоўваць і ранейшая назва.

вызначэнне

Сутнасць выканаўчых структур вызначаецца рознымі аўтарамі па-рознаму. Так, на думку адных аўтараў, гэтыя інстытуты выступаюць як палітычныя ўстановы, якія сфарміраваны для ўдзелу ў рэалізацыі адпаведных адміністрацыйных функцый. Для выканання пастаўленых задач яны надзяляюцца пэўнымі юрыдычнымі магчымасцямі. Іншыя спецыялісты лічаць, што федэральныя органы выканаўчай улады - гэта адмысловыя элементы дзяржапарату. Іх праца накіравана на рэалізацыю палажэнняў законаў і іншых нарматыўных актаў. Згодна з сваіх функцыях, гэтыя органы ажыццяўляюць распарадчых і выканаўчую дзейнасць. У літаратуры прыводзіцца яшчэ адно вызначэнне разгляданых інстытутаў. Некаторыя аўтары лічаць яго найбольш поўным. У адпаведнасці з ім федэральныя органы выканаўчай улады - гэта арганізацыі, якія, выступаючы як элемент дзяржапарату, маюць уласнае ўнутраная прылада, кампетэнцыю і прасторавы маштаб. Яны фармуюцца ў прадугледжаным заканадаўствам небудзь іншым нарматыўным дакументам парадку. Федэральныя органы выканаўчай улады Расійскай Федэрацыі ўжываюць спецыяльныя метады ў сваёй працы, валодаюць юрыдычнай магчымасцю выступаць ад імя і па даручэнні дзяржавы. У рамках сваёй кампетэнцыі гэтыя інстытуты закліканы штодня кіраваць сацыяльна-культурнай, эканамічнай, адміністрацыйна-палітычнай абласцямі грамадскага жыцця.

агульныя прыкметы

Асноўная задача, якую вырашаюць федэральныя органы выканаўчай улады, - гэта рэалізацыя на практыцы, ажыццяўленне ў жыццё палажэнняў дзеючых законаў і іншых нарматыўных дакументаў. Акрамя гэтага, у рамках сваёй кампетэнцыі гэтыя інстытуты забяспечваюць захаванне прадпісанняў усімі суб'ектамі ў краіне. Іх праца носіць кіраўнічы, выканаўчы, які арганізуе, распарадчы і кантрольны характар. У выніку яе выканання вырашаюцца адпаведныя задачы. Любы расійскі федэральны орган выканаўчай улады валодае уласным унутраным прыладай. У ім прысутнічаюць пэўныя падраздзялення (гл. Кіравання, спецыяльныя аддзелы, дэпартаменты і інш.) Са службовымі асобамі. Яны спрыяюць найбольш рэзультатыўнаму вырашэння пастаўленых задач.

сфера ўплыву

Паўнамоцтвы федэральных органаў выканаўчай улады дастаткова шырокія. Іх рэалізацыя дапускаецца ў асаблівых юрыдычных формах. У прыватнасці інстытуты ажыццяўляюць:

• Выканаўча-распарадчых дзейнасць.
• Кантрольна-наглядную працу.
• Юрыдычныя дзеянні.
• Прыняцце рашэнняў, з прычыны якіх узнікаюць істотныя прававыя наступствы.
• Зацвярджэнне нарматыўных актаў.
• Праваахоўную дзейнасць.

У кампетэнцыю інстытутаў ўключаны іх абавязкі, юрыдычныя магчымасці і адказнасць за выкананую працу. Федэральным органам выканаўчай улады, які ажыццяўляе функцыі, звязаныя з прыняццем нарматыўных актаў, забяспечваецца і іх рэалізацыя.

дадаткова

У заканадаўстве вызначаецца парадак, у адпаведнасці з якім адбываецца фарміраванне, рэарганізацыя або ліквідацыя інстытута. У кожнага выканаўчага органа ёсць уласнае найменне. У адпаведнасці з ФЗ і нарматыўнымі актамі суб'ектаў устанаўліваецца адказнасць інстытутаў і службовых асоб. Любы выканаўчы орган выступае як юрыдычная асоба. У яго павінна быць гербавая пячатка. Выканаўчыя органы могуць удзельнічаць у грамадзянска-прававых адносінах. Фінансаванне вырабляецца на сродкі дзяржаўнага або рэгіянальнага бюджэту, у залежнасці ад таго, у якой (федэральны орган выканаўчай улады або мясцовы) інстытут накіроўваюцца грошы.

прынцыпы

Прававое рэгуляванне федэральных органаў выканаўчай улады вырабляецца ў адпаведнасці з ФЗ і Канстытуцыяй, а таксама шэрагам іншых нарматыўных актаў. Пры гэтым уся праца інстытутаў грунтуецца на пэўных прынцыпах. Да асноўных з іх варта аднесці:

1. Прынцып федэралізму. Гэтае становішча абумоўліваецца дзяржаўным прыладай краіны.
2. Законнасць. Гэты прынцып выяўляецца ў захаванні Канстытуцыі і ФЗ.
3. Спалучэнне дэцэнтралізацыі і цэнтралізацыі. Гэты прынцып мае ключавое значэнне ў рабоце ўсяго інстытута выканаўчай улады. Большая частка задач ставіцца да вядзення вышэйшых падраздзяленняў. Разам з гэтым на тэрытарыяльныя органы федэральных органаў выканаўчай улады ўскладаюцца пэўныя абавязкі, якія рэалізуюцца без ўмяшання вышэйстаячых устаноў.

прадметы вядзення

Федэральныя, рэгіянальныя і выканаўчыя органы складаюць адзіную сістэму. Па прадметах іх агульнага вядзення, а таксама па пытаннях, якія адносяцца да кампетэнцыі вышэйшых інстытутаў, ніжэйстаячыя ўстановы знаходзяцца ў падпарадкаваным становішчы. У гэтым выпадку дзейнічае прынцып адзінства. Кантроль федэральных органаў выканаўчай улады распаўсюджваецца выключна на сферы, якія знаходзяцца ў агульнай з рэгіянальнымі інстытутамі ці непасрэдна ў іх уласнай кампетэнцыі.

іншыя прынцыпы

Некаторыя аўтары ў дадатак да паказаных вышэй вылучаюць такія палажэнні, як:

• Самастойнасць. Гэты прынцып зыходзіць з арт. 10 Канстытуцыі. Паводле дадзенага становішчу, органы выканаўчай, заканадаўчай і судовай улады валодаюць самастойнасцю. Гэта азначае, што інстытуты адной галіны не падпарадкоўваюцца падраздзяленням іншы. За дзейнасцю федэральных органаў выканаўчай улады, такім чынам, не могуць сачыць заканадаўцы ці суддзі.
• Прынцып эканамічнасці. Ён мяркуе эканомію бюджэтных сродкаў, якія паступаюць у сферу дзяржкіравання.

Сярод іншых прынцыпаў спецыялісты вылучаюць таксама:

• Галоснасьць.
• Адказнасць.
• Народаўладдзе.
• Захаванне і забеспячэнне свабод і правоў чалавека і грамадзяніна.

Значэнне гэтых палажэнняў бясспрэчна і пацверджана большасцю навукоўцаў.

Сістэма і структура федэральных органаў выканаўчай улады

Гэтыя паняцці досыць часта выкарыстоўваюцца ў галіновай літаратуры. Сістэма ў агульнафіласофскія сэнсе ўяўляе сабой аб'яднанне разнастайных элементаў у адзінае цэлае з размеркаваннем кампанентаў па пэўных месцах. З іншых азначэнняў вынікае, што дадзеная канструкцыя выступае як аб'ектыўная сукупнасць з'яў і прадметаў, заканамерна звязаных адзін з адным. Структура ўяўляе сабой спосаб злучэння элементаў. Яна вызначае лінію паводзін канструкцыі, асаблівасці ўзаемадзеяння яе элементаў. Канстытуцыя размяжоўвае паняцці сістэмы выканаўчых органаў непасрэдна ад самога органа. Пры гэтым вылучаецца сутнасць такога падзелу. Пасродкам арганізацыйнага механізму, у якасці якога выступае выканаўчы орган, дзяржава забяспечвае рэалізацыю сваіх функцый. Уся канструкцыя інстытута замацоўвае асноўныя ўласцівасці яе элементаў. Сістэма адлюстроўвае ў першую чаргу сувязі, якія фармуюцца паміж органамі. Яны, у сваю чаргу, адыходзяць на другі план. Выканаўчыя органы фармуюць структурныя звёны ўнутры адзінай сістэмы.

характарыстыка

Улічваючы прыведзеныя вышэй тлумачэнні, можна сказаць, што сістэма выканаўчых органаў ўяўляе сабой юрыдычна спарадкаваную, ўнутрана ўзгодненую сукупнасць розных па арганізацыйна-прававой форме элементаў, якія соподчинены паводле прынцыпу падзелу кампетэнцыі. Яны ўтвараюць інтэграванае адзінства ў ходзе рэалізацыі пастаўленых задач у межах РФ. У сістэме прысутнічае вертыкальная іерархічная структура, а таксама гарызантальныя ўзроўні. Разам з гэтым у канструкцыі прадугледжаны апарат аператыўнага кіравання. Сістэма і структура федэральных органаў выканаўчай улады знаходзяцца пад уплывам сацыяльных, палітычных, эканамічных, юрыдычных і іншых фактараў.

міжведамаснае ўзаемадзеянне

Сістэма выканаўчых органаў прадстаўлена ў выглядзе іх сукупнасці пад кіраўніцтвам урада краіны з сувязямі паміж сабой і ўнутры кожнага элемента з нагоды досыць шырокага кола пытанняў, якія ўзнікаюць у ходзе дзяржаўнага кіравання. Аб'ём і характар міжведамаснага ўзаемадзеяння вызначаюцца ўмовамі, у якіх арганізуецца праца кожнага звяна. Структура рэгіянальных і федэральных выканаўчых органаў, а таксама механізм іх ўзаемасувязі фармуюцца пад уплывам формы ўладкавання дзяржавы. Спецыфіка працы ўсяго інстытута абумоўлівае неабходнасць спалучэння гарызантальнага, вертыкальнага і дыяганальнага узаемадзеянняў паміж ведамствамі.

Парадак размеркавання задач

У адпаведнасці з функцыянальным метадам пры стварэнні сістэмы выканаўчых органаў ажыццяўляецца строгае замацаванне адказнасці і межаў кампетэнцыі кожнага звяна ў нарматыўных дакументах. З такога размеркавання вынікае і неабходнасць фарміравання гарызантальнага ўзаемадзеяння канкрэтных ведамстваў у пытаннях, якія тычацца перасякальных сфер. Аптымальная сістэма з адасобленым функцый органаў, якія ўваходзяць у яе, павінна забяспечыць адказнасць, спецыялізацыю, аператыўнасць і эфектыўнасць ўзаемасувязі удзельнікаў.

класіфікацыя

У РФ сфармаваныя розныя выканаўчыя органы. Яны адрозніваюцца па наступных крытэрах:

• Галінах і сферах кіравання.
• Месцы ў структуры.
• Маштабе працы.
• Значэнні.
• Спецыфіцы.
• Метадзе адукацыі.
• Парадку вынясення рашэнняў.

спецыфіка адукацыі

У залежнасці ад суб'екта, у веданні якога знаходзяцца пытанні фарміравання звёнаў, вылучаюць тыя, якія ўтвараюцца самой РФ. Іх адукацыю адбываецца на падставе канстытуцыйных палажэнняў, якімі дадзеныя працэдуры аднесены да кампетэнцыі дзяржавы. Такім чынам, парадак фарміравання ў дадзеным выпадку ўсталёўвае федэральны орган выканаўчай улады. У суб'ектах адукацыю звёнаў аднесена да кампетэнцыі саміх рэгіёнаў. У залежнасці ад працэдуры і спосабу фарміравання існуюць:

• Інстытуты, кіраўнікі якіх выбіраюцца грамадзянамі.
• Падраздзялення, для фарміравання якіх выдаюцца адпаведныя пастановы федэральных органаў выканаўчай улады.

формы інстытутаў

У залежнасці ад арганізацыйна-прававога тыпу вылучаюць наступныя федэральныя органы:

• Урад РФ.
• Федэральныя агенцтва, службы, міністэрства, ведамства.

На рэгіянальным узроўні дзейнічаюць:

• Адміністрацыі.
• Ўрада.
• Камісіі.
• Камітэты.
• Дэпартаменты.
• Парады міністраў.
• Агенцтва.
• Службы і іншыя.

сфера ўплыву

Па дадзеным прыкмеце вылучаюць:

1. Падраздзялення агульнай кампетэнцыі. Яны кіруюць усімі або большасцю сфер і галін на падведамнай тэрыторыі.
2. Звёны галіновай кампетэнцыі. Яны рэгулююць працу ўнутры канкрэтных сектараў у розных сферах дзяржкіравання. У якасці такіх падраздзяленняў выступаюць, як правіла, вышэйшыя і рэгіянальныя міністэрства. Правілы федэральных органаў выканаўчай улады адзіныя для ўсіх адукаваных імі інстытутаў.
3. Падраздзялення спецыяльнай кампетэнцыі. Гэтыя органы выконваюць наглядныя, дазвольныя, рэгулятыўныя і іншыя функцыі ў розных сферах дзяржкіравання.
4. Інстытуты міжгаліновай кампетэнцыі. Такія органы засноўваюцца для каардынацыі кіравання справамі ў пэўнай сферы і галіны.

Парадак вынясення рашэнняў

Па гэтым крытэры вылучаюць:

1. Калегіяльныя органы. Да іх (у адпаведнасці з агульнымі нормамі) адносяць: урад РФ, адміністрацыі і іншыя аналагічныя падраздзялення суб'ектаў.
2. Единоначальные органы. У РФ пераважная большасць інстытутаў сфармавана па прынцыпе адзінага начальствования. Прыняцце рашэнняў у іх ажыццяўляецца непасрэдна кіраўніком.

Тэрытарыяльныя органы федэральных органаў выканаўчай улады

У кожным суб'екце РФ фармуецца свой інстытут, які знаходзіцца ў падпарадкаванні вышэйстаячага цэнтральнага апарата. У якасці сістэмы выканаўчых органаў рэгіёну варта разумець комплекс структур, якія рэалізуюць дзяржаўныя задачы. Іх праца выконваецца ў межах іх кампетэнцыі і ў канкрэтным суб'екце краіны. У ходзе вырашэння пастаўленых задач рэгіянальныя органы ўзаемадзейнічаюць з цэнтральным апаратам і муніцыпальнымі выканаўчымі структурамі.

нарматыўная база

Канстытуцыя РФ замацоўвае, што сістэма выканаўчых органаў у рэгіёнах усталёўваецца суб'ектамі самастойна. Пры гэтым парадак фарміравання інстытутаў не павінен супярэчыць заканадаўчым асновам і прынцыпам фарміравання дзяржаўных інстытутаў. У якасці нарматыўных актаў пры стварэнні сістэмы выканаўчай улады ў суб'екце могуць выступаць статуты, канстытуцыі або законы, выдадзеныя кампетэнтнымі структурамі адміністрацыйнай адзінкі. У некаторых рэгіёнах такім дакументам з'яўляецца ўказ асобы, які займае вышэйшую пасаду.

Праца рэгіянальных падраздзяленняў

Выканаўчыя органы суб'ектаў, вырашальныя пытанні, якія знаходзяцца ў агульным іх падпарадкаванні з РФ, захоўваюць агульнае ўтрыманне сваёй сферы, галіне кіравання. Да такіх падраздзяленням адносяць камітэты, кіравання, дэпартаменты, міністэрства. У сістэме прысутнічаюць таксама органы, якія кіруюць маёмасцю, што знаходзіцца ва ўласнасці рэгіёну; некаторыя інстытуты, сфармаваныя для нагляду за выкананнем заканадаўчых прадпісанняў; структуры, якія рэгулююць сферу дарожнага, воднага, камунальнай гаспадарак і інш.

ўдасканаленне інстытута

У цяперашні час асаблівую актуальнасць набывае пытанне, які тычыцца сістэмы і структуры ўсёй выканаўчай улады ў краіне. У дзяржаве сёння працягваецца адміністрацыйная рэформа. У яе рамках намецілася тэндэнцыя ўдасканалення інстытутаў як на рэгіянальным, так і на вышэйшым, федэральнай узроўні. На гэта паказвае не толькі праца існуючых у краіне палітычных партый, але і спецыфіка законаў, якія прымаюць і падзаконных актаў. Прававое рэгуляванне на федэральным узроўні ажыццяўляецца канстытуцыйнымі палажэннямі і загадамі ФЗ. Немалаважнае значэнне таксама маюць ўказы прэзідэнта, урадавыя пастановы. На рэгіянальным узроўні нарматыўнае рэгуляванне вырабляецца ў адпаведнасці з прынятымі ў суб'екце законамі. Яны канкрэтызуюць канстытуцыйныя палажэнні і патрабаванні ФЗ.

заключэнне

На працягу апошніх дзесяцігоддзяў сістэма федэральнай выканаўчай улады падвяргалася шматлікім зменам. Рэформы былі нацэлены на аптымізацыю і ўзмацненне ўплыву інстытута на працэсы фармавання грамадства і дзяржавы ў цэлым. Тым не менш структура ўлады далёкая ад ідэалу. У ёй існуюць падраздзялення, сферы ўплыву якіх перасякаюцца. Некаторыя органы выконваюць падобныя, а ў шэрагу выпадкаў дублюючыя функцыі. Такая нявызначанасць у пастаўленых задачах выступае ў якасці асноўнай прычыны неўпарадкаванай і нестабільнасці ўсяго інстытута. Для фарміравання аптымальнай сістэмы неабходна, каб у кожнага элемента быў зразумелы і выразны юрыдычны статус. Ён павінен вызначацца на заканадаўчым узроўні з улікам аб'ёму і характару развязальных задач. На думку шэрагу спецыялістаў, для ліквідацыі шматлікіх праблем варта аптымізаваць працэдуру ідэнтыфікацыі, скасаваць залішнія, дублюючыя, нелегітымныя функцыі. Даследнікі лічаць, што гэта першы і самы галоўны фактар, які перашкаджае эфектыўнаму ўзаемадзеянню. Абумоўлена гэта тым, што чым больш дублюючых функцый, тым больш неабходна людзей для іх рэалізацыі. Гэта, у сваю чаргу, ўзмацняе ўплыў чалавечага фактару і зніжае выніковасць працы. У рашэнні названых праблем вялікае значэнне мае зацвярджэнне ФЗ, які вызначае агульныя прынцыпы арганізацыі органаў кіравання. На падставе нарматыўнага дакумента можна пасля правесці ўніфікацыю, аптымізацыю ўсяго інстытута.