Муніцыпальныя-прававыя адносіны: класіфікацыя і паняцце

У гл. 8 Канстытуцыі сцвярджаецца самастойнасць насельніцтва пры вырашэнні пытанняў тэрытарыяльнага значэння, карыстання, распараджэння і валодання муніцыпальнай уласнасцю. У арт. 131 асноўнага закона ўстаноўлены межы раёнаў, у якіх ажыццяўляецца самакіраванне. Да іх, у прыватнасці, адносяць сельскія / гарадскія паселішчы, іншыя тэрыторыі з улікам існуючых гістарычных, культурных і іншых традыцый. Разгледзім далей асаблівасці муніцыпальныя-прававых адносін, якія ўзнікаюць у сувязі з рэалізацыяй функцыі самакіравання.

ключавыя тэрміны

ФЗ №154 вызначае агульныя прынцыпы арганізацыі тэрытарыяльнага самакіравання ў Расіі. У гэтым нарматыўным акце таксама замацаваны ключавыя паняцці, неабходныя для вывучэння сферы яго распаўсюду. Да іх адносяць:

1. Пытанні тэрытарыяльнага значэння. У іх лік уваходзяць праблемы, якія датычацца непасрэднага забеспячэння жыцця і дзейнасці насельніцтва ў МА, аднесеныя да катэгорыі мясцовых статутам муніцыпальнага адукацыі на аснове заканадаўства.
2. Рэферэндум. Ён уяўляе сабой адзін з спосабаў непасрэднай рэалізацыі волі насельніцтва. Рэферэндум - гэта галасаванне грамадзян па пытаннях тэрытарыяльнага значэння.
3. Органы мясцовага кіравання. Імі з'яўляюцца выбарныя і іншыя структуры, якія маюць паўнамоцтвы на вырашэнне пытанняў тэрытарыяльнага значэння. Гэтыя інстытуты не ўваходзяць у сістэму дзяржорганаў.
4. Службовая асоба тэрытарыяльнага самакіравання. Ім з'яўляецца выбарны альбо які працуе па кантракце грамадзянін, выконваючы арганізацыйна-распарадчыя функцыі ў мясцовых органах і ня які адносіцца да катэгорыі дзяржслужачых.

Спецыфіка вырашэння тэрытарыяльных праблем

Рэалізацыя паўнамоцтваў у рамках мясцовага самакіравання мяркуе актыўнасць з боку грамадзян. Для вырашэння тэрытарыяльных праблем МО мае ўласны бюджэт. Для папаўнення гэтага фонду ўпаўнаважанымі мясцовымі органамі ўсталёўваюцца зборы і падаткі. Абагульняючы сказанае, можна вызначыць мясцовае самакіраванне як дзейнасць насельніцтва, гарантуемую Канстытуцыяй, па рашэнні пытанняў тэрытарыяльнага значэння, якая ажыццяўляецца грамадзянамі самастойна і пад іх адказнасць у адпаведнасці з уласнымі інтарэсамі.

Паняцце муніцыпальныя-прававых адносін

У працэсе арганізацыі і функцыянавання мясцовага самакіравання ў сельскіх, гарадскіх паселішчах і на іншых тэрыторыях ўзнікаюць ўзаемадзеяння, якія рэгулююцца юрыдычнымі актамі. Яны разглядаюцца як муніцыпальныя-прававыя адносіны. этих взаимодействий имеет традиционную конструкцию. Структура гэтых узаемадзеянняў мае традыцыйную канструкцыю.

Муніцыпальныя-прававыя адносіны РФ: прыкметы

У рамках разгляданай сферы ўздзеяння адрозніваюцца пэўнай спецыфікай. Яны валодаюць лакальна-тэрытарыяльным характарам і ставяцца да вобласці муніцыпальныя-прававога рэгулявання. Ўзаемадзеяння з'яўляюцца комплекснымі. Асаблівасці муніцыпальнай-прававых адносін абумаўляюцца тым, што праблемы тэрытарыяльнага значэння ахопліваюць ўсе ключавыя вобласці жыцця і дзейнасці грамадзян. Гэта і культура, і ахова парадку, і фінансы, і эканоміка. Нягледзячы на тое што муніцыпальныя-прававыя нормы і адносіны дастаткова разнастайныя, яны валодаюць агульным прыкметай. Усе яны ўзнікаюць у сувязі з неабходнасцю вырашэння тэрытарыяльных пытанняў. Суб'ектамі муніцыпальныя-прававых адносін з'яўляюцца грамадзяне, якія пражываюць у межах МО, мясцовыя органы ўлады і іх супрацоўнікі.

тыпы узаемадзеянняў

: У залежнасці ад кола ўдзельнікаў, вылучаюць наступныя віды муніцыпальныя-прававых адносін:

1. Якія ўзнікаюць у ходзе рашэння тэрытарыяльных пытанняў шляхам непасрэднага волевыяўлення грамадзян.
2. Звязаныя з функцыянаваннем выбарных і іншых структур, якія ажыццяўляюць кіраванне ўласнасцю, фарміраванне і выкананне артыкулаў бюджэту, іншую дзейнасць.
3. Якія ўзнікаюць пры рэалізацыі тэрытарыяльнымі органамі асобных паўнамоцтваў дзяржаўнага характару. Яны перадаюцца органам у адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам.
4. Якія ўзнікаюць пры выкананні мясцовымі структурамі палажэнняў актаў федэральнай і рэгіянальнай улады.

кола пытанняў

Аб'екты муніцыпальныя-прававых адносін - гэта дзеянні мясцовага насельніцтва і сфармаваных імі органаў, арыентаваныя на рашэнне праблем тэрытарыяльнага значэння. Гэтыя пытанні вызначаюцца ў Статуце адпаведнага МО. Акрамя гэтага, як вышэй было сказана, мясцовыя органы рэалізуюць асобныя госполномочия, перададзеныя ім у адпаведнасці з заканадаўствам. Зыходзячы з гэтага, фармуецца наступная класіфікацыя муніцыпальныя-прававых адносін:

1. Звязаныя з арганізацыяй тэрытарыяльнага самакіравання. У прыватнасці, гаворка аб стварэнні, аб'яднанні, пераўтварэнні МО, ўсталяванні і змене найменняў і межаў, зацвярджэнні сімволікі, вызначэнні сістэмы органаў, кантролі іх дзейнасці.
2. Якія характарызуюць дзейнасць, што датычыцца непасрэднага забеспячэння насельніцтва, вырашэння пытанняў сацыяльна-эканамічнага развіцця, кіравання ўласнасцю, рэгулявання забудовы і планіроўкі тэрыторыі, ўтрымання, арганізацыі, пашырэння устаноў адукацыі і аховы здароўя, прадпрыемстваў газа-, вода-, энерга-, цеплазабеспячэння, будаўніцтва, транспарту, гандлю, бытавых паслуг, харчавання і інш.

, связанные с реализацией отдельных госполномочий, формируются в каждой конкретной ситуации индивидуально. Муніцыпальныя-прававыя нормы і адносіны, звязаныя з рэалізацыяй асобных госполномочий, фармуюцца ў кожнай канкрэтнай сітуацыі індывідуальна. У заканадаўстве не ўстаноўлены дакладны пералік задач, якія ўскладаюць федэральныя органы на тэрытарыяльную ўладу.

Удзельнікі узаемадзеянняў

участвуют в решении тех или иных вопросов, взаимодействия разделяются на: У залежнасці ад таго, якія менавіта суб'екты муніцыпальныя-прававых адносін ўдзельнічаюць у вырашэнні тых ці іншых пытанняў, ўзаемадзеяння падзяляюцца на:

1. Сувязі, у якіх у якасці адной з бакоў выступае МО. У такіх адносінах выяўляецца прававы статус муніцыпалітэта. Да іх у прыватнасці адносяць усталяванне сімволікі, фарміраванне бюджэту, кіраванне ўласнасцю і пр.
2. Ўзаемадзеяння, у якіх удзельнікам з'яўляецца насельніцтва - непасрэднае волевыяўленне грамадзян.
3. Сувязі, у якіх бокам выступае службовая асоба або орган самакіравання. решение территориальных вопросов, исполнение статей бюджета, реализация госполномочий. У дадзеным выпадку можна прывесці наступныя прыклады муніцыпальныя-прававых адносін: рашэнне тэрытарыяльных пытанняў, выкананне артыкулаў бюджэту, рэалізацыя госполномочий.

МО

У заканадаўстве прысутнічае наступнае вызначэнне муніцыпальнага адукацыі. Яно ўяўляе сабой сельская, гарадское паселішча або некалькі такіх мясцовасцяў, аб'яднаных адзінай тэрыторыяй, частка раёна, іншая населеная плошчу, прадугледжаная ў ФЗ, у межах якіх рэалізуецца самакіраванне, прысутнічае ўласнасць, ёсць свой бюджэт, сфармаваныя выбарныя структуры. Муніцыпальнае ўтварэнне надзяляецца правам распараджацца, валодаць і карыстацца маёмасцю, якія належаць яму. Пры гэтым МО не выступае ў якасці юрыдычнай асобы, аднак у грамадзянска-прававых узаемадзеяннях мае роўныя юрыдычныя магчымасці разам з іншымі іх удзельнікамі. Муніцыпалітэт можа фармаваць аб'яднання ў выглядзе саюзаў або асацыяцый для каардынацыі сваёй працы, найбольш эфектыўнай рэалізацыі належаць яму правоў і інтарэсаў, мець сваю сімволіку.

грамадзяне

Гэтыя суб'екты муніцыпальныя-прававых адносін выбіраюць прадстаўнічы орган, службовых асоб, вырашаюць іншыя актуальныя пытанні тэрытарыяльнага значэння. Насельніцтва па-за залежнасці ад сваёй колькасці мае юрыдычную магчымасць ажыццяўлення самакіравання. Непасрэдна грамадзянамі можа прымацца Статут МО, выказвацца недавер выбарчых інстытутаў. Меркаванне насельніцтва прымаецца пад увагу пры фарміраванні, аб'яднанні, пераўтварэнні альбо скасаванні муніцыпальных утварэнняў, вызначэнні іх тэрыторыі. Згодна з палажэннямі Статута, грамадзяне валодаюць заканатворчай ініцыятывай у пытаннях тэрытарыяльнага значэння. У асобных населеных пунктах паўнамоцтвы прадстаўнічага органа можа рэалізоўваць агульны сход (сход). Яно з'яўляецца не толькі спосабам вырашэння грамадзянамі тэрытарыяльных пытанняў, але і формай арганізацыі грамадскага самакіравання. Сход утвараецца на часткі МО і забяспечвае рэалізацыю насельніцтвам ініцыятыў, якія тычацца актуальных праблем.

Выбарныя і іншыя органы самакіравання

Да гэтых структурам адносяць:

1. Прадстаўнічы орган самакіравання. Ён валодае правам прадстаўляць інтарэсы грамадзян і прымаць рашэнні ад іх імя.
2. Выбарнае твар МО. Яно надзяляецца, у адпаведнасці са Статутам, паўнамоцтвамі на рашэнне канкрэтных праблем тэрытарыяльнага значэння. У дадзеным акце можа прадугледжвацца пасаду кіраўніка МА і іншыя пасты.

, эти участники управляют собственностью, формируют, принимают и исполняют бюджет, утверждают различные решения, касающиеся обеспечения интересов населения. Уступаючы ў муніцыпальныя-прававыя адносіны, гэтыя ўдзельнікі кіруюць уласнасцю, фармуюць, прымаюць і выконваюць бюджэт, сцвярджаюць розныя рашэнні, якія датычацца забеспячэння інтарэсаў насельніцтва.

юрыдычныя магчымасці

Грамадзянам РФ прадастаўляецца роўнае права на самакіраванне. Яно не залежыць ад іх веравызнання, полу, расы, службовага i маёмаснага статусу, нацыянальнасці і іншых абставінаў. Фізасобы рэалізуюць гэтую магчымасць, уступаючы ў муніцыпальныя-прававыя адносіны рознымі спосабамі. У прыватнасці, гэта ажыццяўляецца шляхам удзелу ў рэферэндуме, выбарах і іншымі формамі прамога волевыяўлення, праз выбарныя інстытуты і інш. Грамадзяне маюць роўныя правы на азнаямленне з матэрыяламі і дакументамі, якія непасрэдна тычацца іх свабод і інтарэсаў, у тым ліку пра дзейнасць органаў самакіравання. У паўнамоцтвы дэпутатаў прадстаўнічых інстытутаў тэрытарыяльнай улады ўваходзіць удзел у вырашэнні пытанняў, якія тычацца зацвярджэння мясцовага бюджэту, справаздачы аб яго выкананні, ўвядзеннi збораў і падаткаў у межах МО, прыняцця праграм і планаў развіцця населенага пункта.

садзейнічанне самакіраванні

У муніцыпальныя-прававыя адносіны могуць уступаць не толькі грамадзяне і мясцовыя органы. Па месцы свайго пражывання насельніцтва стварае органы грамадскага самакіравання. Яны могуць выступаць у якасці юрыдычных асоб, фармаваць асацыяцыі. Гэтыя органы таксама рэалізуюць ініцыятывы пры вырашэнні тэрытарыяльных праблем. Муніцыпалітэты могуць аб'ядноўвацца ў саюзы і асацыяцыі. Яны забяспечваюць каардынацыю дзейнасці МО, спрыяюць павышэнню выніковасці пры рэалізацыі іх інтарэсаў. Тым часам такія асацыяцыі і саюзы не могуць ажыццяўляць тыя паўнамоцтвы, якімі надзяляюцца органы самакіравання. У муніцыпальныя-прававыя адносіны ўступаюць і дзяржаўныя інстытуты ўлады. У іх задачы ўваходзіць забеспячэнне падтрымкі самакіравання, стварэнне неабходных арганізацыйных, юрыдычных, матэрыяльна-фінансавых умоў для развіцця тэрыторый. На тэрыторыі МО функцыянуюць розныя ўстановы, арганізацыі, прадпрыемствы. Яны таксама могуць уступаць у муніцыпальныя-прававыя ўзаемадзеяння. Калі яны ва ўласнасці МО, то парадак, умовы і мэты іх дзейнасці ўстанаўліваюцца органамі самакіравання. Узаемадзеянне з іншымі ўстановамі, прадпрыемствамі і арганізацыямі фарміруецца на дагаворнай аснове. На тэрыторыі МО могуць функцыянаваць таксама і грамадскія аб'яднанні. Згодна з палажэннямі сваіх статутаў, яны ўдзельнічаюць у абранні органаў самакіравання, уяўляюць і забяспечваюць абарону ўласных інтарэсаў і правоў сваіх сяброў і іншых грамадзян. Калі праблемы, якія вырашаюць тэрытарыяльныя інстытуты ўлады, тычацца грамадскіх аб'яднанняў, то яны павінны абмяркоўвацца з удзелам апошніх.

юрыдычная рэгламентацыя

обладает рядом специфических черт. Прававое рэгуляванне муніцыпальных адносін валодае побач спецыфічных рысаў. Яго характар вызначаецца комплексам прыёмаў, з дапамогай якіх ажыццяўляецца ўплыў на грамадскія ўзаемадзеяння. Імі, у прыватнасці, з'яўляюцца забароны, дазволу, прадпісанні. может быть: У залежнасці ад таго, які менавіта прыём пераважае ў сістэме, прававое рэгуляванне муніцыпальных адносін можа быць:

1. Імператыўны. Для гэтага спосабу характэрна перавага прадпісанняў. Юрыдычнае становішча ўдзельнікаў узаемадзеянняў будуецца на прынцыпах прамога падпарадкавання, субардынацыі. У якасці факту, абумаўляе ўзнікненне адносіны, выступае уладнае прадпісанне.
2. Диспозитивным. Гэты метад грунтуецца на дазволе, які прадстаўляе права выбару паводзін. У якасці падставы ўзнікнення ўзаемадзеяння выступае ў дадзеным выпадку дагавор.

важны момант

Асаблівасцю прадмета муніцыпальнага права выступае тое, што ён распаўсюджваецца і на прыватныя, і на публічныя праваадносіны. З гэтага вынікае і шырокае прымяненне диспозитивного і імператыўнага прыёмаў. У прыватнасці, невыкананне цi неналежнае выкананне прынятых органамі самакіравання рашэнняў прадугледжвае адказнасць. Ўзаемадзеяння паміж службоўцамі выстройваюцца па прынцыпе субардынацыі. У гэтых выпадках ужываецца імператыўны метад. Разам з гэтым органы самакіравання не толькі рэалізуюць публічна-ўладную дзейнасць, але і карыстаюцца правамі ўласніка ў адносінах да маёмасці, які знаходзіцца ў распараджэнні муніцыпалітэта, ад імя МО. Ўзаемадзеяння паміж удзельнікамі ў гэтым выпадку рэгламентуюцца диспозитивным метадам. Варта сказаць, што і ў тым, і ў іншым спосабе рэгулявання прадугледжваецца забарону.

метад гарантый

Ён ужываецца нароўні з імператыўныя і диспозитивным спосабамі рэгулявання. Метад гарантый найбольш распаўсюджаны на федэральнай узроўні. У прыватнасці, дзяржава ўскладае на сябе абавязак забяспечваць эканамічную, фінансавую, арганізацыйную самастойнасць тэрытарыяльнага самакіравання, яго судовую абарону.

рэкамендацыі

Як вышэй было сказана, органы самакіравання не ўключаюцца ў сістэму дзяржаўных уладных інстытутаў. Між тым апошнія аказваюць пэўны ўплыў на дзейнасць тэрытарыяльных структур. Гэты ўплыў забяспечваецца пры дапамозе рэкамендацый. Яны ўтрымліваюцца ў прэзідэнцкіх ўказах, урадавых пастановах, а таксама юрыдычных актах рэгіянальнай улады.

дадаткова

Асобна варта асвятліць пытанне, які тычыцца муніцыпальныя-прававых нормаў. У якасці іх выступаюць акты, у якіх замацоўваюцца і рэгламентуюцца грамадскія ўзаемадзеяння, якія ўзнікаюць у ходзе арганізацыі і працы тэрытарыяльнага самакіравання. Гэтыя нормы - вынік праватворчай дзейнасці дзяржаўных і муніцыпальных органаў. Яны групуюцца па розных прыкметах. Так, у залежнасці ад аб'екта, вылучаюць акты, якія замацоўваюць:

1. Самакіраванне ў сістэме народаўладдзя.
2. Гарантыі, паўнамоцтвы, прадметы вядзення.
3. Асновы дзейнасці.
4. Адказнасць органаў і служачых.

У залежнасці ад характару прадпісанняў, нормы могуць быць:

1. Управомочивающими. Яны ўсталёўваюць межы дапушчальнага паводзін.
2. Абавязваючымі. Імі вызначаюцца дзеянні, якія належыць ажыццявіць.
3. Забараняльнымі.

Акрамя гэтага, існуе падзел актаў на матэрыяльна- і працэсуальна-прававыя. Першыя замацоўваюць паўнамоцтвы, якімі надзяляюцца органы самакіравання. Працэсуальныя юрыдычныя акты усталёўваюць парадак фарміравання выбарных інстытутаў (працэдуры стварэння, прызначэння службовых асоб і інш.) Тэрытарыяльнай улады. Муніцыпальныя-прававыя нормы групуюцца таксама па галіноваму прыкмеце. Гэтыя комплексы актаў ахопліваюць пэўныя катэгорыі узаемазвязаных узаемадзеянняў.