Колькі ў Расіі федэральных акругаў і для чаго яны прызначаны?

За апошнія дваццаць пяць гадоў наша краіна перажыла масу ўзрушэнняў, непасрэдна адбіцца на яе далейшым будучыні. Першае з іх - гэта крушэнне СССР, якое азначала злом ўсёй сістэмы дзяржаўнага кіравання, затым фарміраванне новай краіны - Расійскай Федэрацыі.

адміністрацыйная праблема

Расія заўсёды была велізарным тэрытарыяльным адукацыяй, эфектыўнае кіраванне якім ўяўляе пэўныя цяжкасці. Расійская імперыя трымалася за кошт самадзяржаўнай улады імператара, які з апаратам бюракратыі кантраляваў нават драбнюткія працэсы, менавіта з велізарным маштабам краіны звязаны даволі частыя рэформы кіравання рэгіёнамі. Першы раз гэта адбылося ў праўленне Пятра Вялікага, які падзяліў усю тэрыторыю краіны на губерні на чале з губернатарамі, пры гэтым кіраўніка рэгіёнаў таксама былі падсправаздачныя асаблівым калегаў, такім чынам цар спрабаваў ўвесці трохступенным сістэму кіравання дзяржавай. Аднак некаторыя вобласці былі па тэрыторыі роўныя некаторым еўрапейскім краінам, таму было дадаткова выраблена падзел на большую колькасць губерняў. У цэлым рэформа ў нейкай ступені ўпарадкавала кіраванне, і цэнтр атрымаў магчымасць больш аператыўнага кантролю над аддаленымі рэгіёнамі. Аднак усё яшчэ не было выразнага супадпарадкавання.

гістарычны вопыт

Выпраўляючы сітуацыю, імператрыца праводзіць новую рэформу. У 1775 году рушыў услед ўказ аб падзеле Расіі на 51 губерню, якія, у сваю чаргу, дзяліліся на паветы. На чале, як і раней, знаходзіўся губернатар, а вось далей былі зроблены значныя змены. Для кантролю ўводзіцца пасада генерал-губернатара, які пад сваім пачаткам аб'ядноўваў некалькі абласцей, за ўсё з 1775-га па 1917-ы было створана 20 генерал-губернатарства і адмысловая адміністрацыйна-тэрытарыяльная адзінка - каўказскага намесніцтва. Як бачым, такая сістэма вельмі нагадвае федэральныя акругі Росі, склад якіх таксама неаднаразова мяняўся. Урад Кацярыны II зрабіла гэта з мэтай узмацніць нагляд над мясцовымі ўладамі, паставіць пад кантроль дзеянні губернатараў і знізіць верагоднасць народных выступаў і незадаволенасці. Сапраўды, гэта дало магчымасць у значнай меры павысіць эфектыўнасць адміністрацыйна-бюракратычнага апарата.

Савецкая сістэма кіравання

Рэвалюцыя 1917 гады ўнесла свае карэктывы ў кіраванне краінай. Бальшавікі першапачаткова далі ўскраінах і аддаленым тэрыторыях значную ўладу. Што пасля прывяло нават да зьвяржэньня савецкай улады ў некаторых рэгіёнах. Усвядоміўшы сваю памылку, СНК хутка стаў мяняць тактыку і стратэгію кіраўніцкага прылады. Пры фарміраванні СССР былі заяўлены федералистские прынцыпы арганізацыі дзяржавы, але на самой справе усю ўладу кантралявалі партыйныя чыноўнікі, і калі правесці аналогію з Расійскай імперыяй, то стане ясна, што сутнасць не змянілася. А змянілася толькі назва. Так, замест губернатараў і іншых абласных адміністратараў ўводзіліся рознага ўзроўню партыйныя сакратары, якія падтрымлівалі жалезную дысцыпліну у давераных ім «вотчынах». Ступень цэнтралізацыі ў савецкі перыяд дасягнула свайго апагею і па сваім узроўні была значна вышэй імперскай.

Колькі ў Расіі федэральных акругаў?

Крах СССР і наступны «парад суверэнітэтаў» паставіў РФ практычна на грань распаду. Многія часткі дзяржавы ўводзілі сваё заканадаўства, якое ішло насуперак з федэральным, кіравальнасць рэгіёнаў са сталіцы была практычна нулявы. У гэтай сітуацыі прэзідэнт РФ Уладзімер Пуцін вырашыў адрадзіць міжрэгіянальнае кіраванне з дакладнай і жорсткай схемай супадпарадкавання. У траўні 2000 году адбыўся ўказ прэзідэнта «Аб федэральных акругах». Усяго было створана 7 адзінак. Вось колькі ў Расеі федэральных акругаў было першапачаткова. Межы былі ўзятыя па аналогіі з дзяленнем упраўленняў Генеральнай пракуратуры РФ. Пачынае выбудоўвацца выразная трохузроўневая сістэма адміністрацыйнага кантролю. Колькасць федэральных акругаў у Расіі змянялася не аднойчы, гэта было звязана і з палітычнымі падзеямі, і з геаграфічным выгодай. Нарматыўна-прававая база гэтых змяненняў прадстаўлена шырокім спектрам федэральных законаў. Прызначэнне на пасаду паўнамоцнага прадстаўніка прэзідэнта ў федэральнай акрузе вырабляе кіраўнік дзяржавы.

Палітычныя прычыны змяненняў і нарматыўная база

А колькі ў Расіі федэральных акругаў на дадзены момант, улічваючы апошнія трансфармацыі (у прыватнасці са складу Паўднёвага Федэральнага Акругі быў выдзелены Поўнач Расіі)? У сакавіку 2014 года ў сувязі з палітычным падзеямі ва Ўкраіне і рэферэндумам у Крыме быў утвораны яшчэ адзін федэральны акруга -Крымский ФО. Такім чынам, можна сказаць, што за ўсё налічваецца 9 федэральных акругаў, адказваючы на пытанне аб тым, колькі ў Расіі федэральных акругаў. Стварэнне такой сістэмы ўлады дазволіла ўмацаваць кантроль федэральнага цэнтра над рэгіёнамі, не парушаючы асноўных прынцыпаў асіметрычнай федэрацыі, якай РФ з'яўляецца па Канстытуцыі. Заканадаўчая база суб'ектаў Расіі была прыведзена ў поўную адпаведнасць з федэральным правам. Федэральныя акругі Расіі на карце краіны вылучаныя розным колерам, што дазваляе хутка разабрацца, дзе які акруга, і якія рэгіёны ўваходзяць у дадзеную адміністрацыйна-тэрытарыяльную адзінку.

Канчатковая карціна адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады РФ

Мы ўжо разабраліся з колькасцю ФО, а цяпер разбярэмся, якія федэральныя акругі ў Расіі існуюць. І вось як гэта выглядае:

• Цэнтральны ФО (г. Масква).
• Паўночна-Заходні ФО (г. Санкт-Пецярбург).
• Паўднёвы ФО (г. Растоў-на-Доне).
• Поўнач Расіі (г. Пяцігорск).
• Далёкаўсходні ФО (г. Хабараўск).
• Сібірскі ФО (г. Новасібірск).
• Уральскі ФО (г. Екацярынбург).
• Прыволжская ФО (г. Ніжні Ноўгарад).
• Крымскі ФО (г. Сімферопаль).

Усе гэтыя падраздзяленні падпарадкоўваюцца паўнамоцнаму прадстаўніку кіраўніка дзяржавы, які, у сваю чаргу, напрамую падпарадкаваны прэзідэнту РФ. У сферу яго кампетэнцыі ўваходзяць наглядна-кантрольныя функцыі, для чаго быў створаны апарат, які складаецца ў розных акругах з варьируемых па колькасці упраўленняў. На сёння можна сказаць, што федэральныя акругі Расіі (склад гэтых адзінак) адпавядаюць заяўленым уладай патрэбам.