ЗаконЗдароўе і бяспеку

Асноўныя задачы РСЧС. Адзіная дзяржаўная сістэма папярэджання і ліквідацыі надзвычайных сітуацый

Неабходнасць адукацыі РСЧС і ў Расіі, і за мяжой дыктавалася імклівым павелічэннем навіслых ваенных пагроз, распрацоўкай і сталым удасканаленнем разнастайных сродкаў паражэння.

Да прыкладу, у ваенны і пасляваенны час сіламі мясцовай супрацьпаветранай абароны (сучаснае МНС Расіі) не толькі былі выратаваны шматлікія грамадзяне ў момант артылерыйскіх і авіяцыйных удараў праціўніка, ліквідаваныя завалы, праведзены мерапрыемствы па першаснаму жыццезабеспячэнні насельніцтва, абясшкоджаныя разарваліся снарады і авіябомбы, размініравалі будынкі і будынка, але і адноўлены каналізацыя і вадаправод, лініі электразабеспячэння і сувязі, камандныя пункты і многае іншае.

Заканадаўчы аспект касаемо абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад НС

Упершыню ў нашай краіне, згодна з Пастановай РФ № 261 ад 1992/04/18 года: «Аб стварэнні Расійскай сістэмы папярэджання і дзеянняў у надзвычайных сітуацыях», была сфарміравана адпаведная сістэма, прызначаная для папярэджання разнастайных НС і ў ваенны, і ў мірны час, іх ліквідацыі у выпадку ўзнікнення, а таксама для забеспячэння поўнай бяспекі насельніцтва, ўсебаковай абароны навакольнага асяроддзя і скарачэння маштабаў нанесенай шкоды эканомікі краіны.

Пазней арганізацыйна-прававыя нормы РФ, якімі рэгламентуецца абарона насельніцтва ў надзвычайных сітуацыях, а таксама паветранае, воднае і зямельнае прастору, навакольнае асяроддзе і аб'екты сацыяльнага, вытворчага прызначэння, сталі рэгулявацца Федэральным законам: «Аб абароне насельніцтва і тэрыторый ад надзвычайных сітуацый прыроднага і тэхнагеннага характару »№ 68-ФЗ ад 21. 12. 1994 г.

Наступнае выкананне дадзенага закона вылілася ў прыняцце Пастановы Урада РФ № 1113 ад 1995/11/05 года «Аб Адзінай Дзяржаўнай сістэме папярэджання і ліквідацыі надзвычайных сітуацый», у якім сцвярджалася Становішча ў дачыненні РСЧС. Яно вызначыла, якія задачы вырашае РСЧС, прынцыпы пабудовы дадзенай адзінай сістэмы, склад сродкаў і сіл, парадак узаемадзеяння асноўных структурных элементаў. Увогуле, Палажэнне рэгулюе тое, як адзіная сістэма функцыянуе.

Асноўныя тэрміны ў РСЧС

Надзвычайная сітуацыя - пэўная абстаноўка на канкрэтнай тэрыторыі, якая склалася па прычыне аварыі, катастрофы, небяспечнага падзеі прыроднага паходжання, стыхійнага небудзь іншага бедства, наступствам якога стаў (стане) шкоду чалавечаму здароўю або навакольнага асяроддзі, чалавечыя ахвяры, рознага роду парушэнні касаемо умоў прымальнай жыццядзейнасці людзей, істотныя матэрыяльныя страты.

Папярэджанне НС - шырокі комплекс папярэдне праводзяцца мерапрыемстваў, накіраваных на мінімізацыю рызык іх узнікнення, захаванне чалавечага здароўя, скарачэнне маштабаў нанесенай шкоды прыродным асяроддзі, істотных матэрыяльных страт.

Ліквідацыя наступстваў надзвычайных сітуацый - віды неадкладных работ аварыйна-выратавальнага характару, якія праводзяцца ў выпадку ўзнікнення НС. Яны арыентаваныя на захаванне чалавечага здароўя, выратаванне жыцця, скарачэнне матэрыяльных страт і маштабаў нанесенай шкоды прыродным асяроддзі, а таксама на лакалізацыю участкаў (зон) НС.

Зона НС - прастора, на якім разгарнулася надзвычайная сітуацыя і якое ў сувязі з гэтым знаходзіцца пад пастаянным кантролем.

Мэты і задачы РСЧС

Першыя прадстаўлены трыма напрамкамі:

  • папярэджанне ўзнікнення і наступнага развіцця НС;
  • скарачэнне маштабаў шкоды ад іх;
  • правядзенне комплексу мерапрыемстваў, накіраваных на ліквідацыю надзвычайных сітуацый.

Асноўныя задачы РСЧС:

1. Распрацоўка і належнае выкананне эканамічных і прававых нормаў, якія звязаны з забеспячэннем паўнавартаснай абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад уздзеяння НС.

2. Укараненне навукова-тэхнічных і мэтавых праграм, якія папярэджваюць ўзнікненне надзвычайных сітуацый, умацаванне функцыянавання ўстаноў, прадпрыемстваў і арганізацый (без прывязкі да іх арганізацыйна-прававых формах), ім падведамных аб'ектаў сацыяльнага, вытворчага прызначэння ў НС.

3. Прагназаванне і аналіз сацыяльна-эканамічнага аспекту наступстваў НС.

4. Забеспячэнне поўнай гатоўнасці ажыццяўлення пэўных дзеянняў у надзвычайных сітуацыях органамі кіравання, сродкамі і сіламі, прызначанымі для іх аператыўнага папярэджання і наступнай ліквідацыі выкліканых імі наступстваў.

5. Міжнароднае супрацоўніцтва касаемо абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад уздзеяння НС.

6. Ажыццяўленне такога комплексу дзеянняў, як збор, аператыўная апрацоўка, абмен і наступная выдача інфармацыі пра тое, як рэалізуецца абарона насельніцтва ў надзвычайных сітуацыях.

7. Падрыхтоўка грамадзян да пэўных дзеянняў у рамках НС.

8. Стварэнне неабходных рэзерваў розных рэсурсаў, якімі будзе забяспечвацца ліквідацыя наступстваў надзвычайных сітуацый.

9. Правядзенне дзяржнагляду, кантролю і экспертызы ў адносінах да абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад уздзеяння НС.

10. Ліквідацыя надзвычайных сітуацый.

11. Правядзенне комплексу мерапрыемстваў (гуманітарных акцый) касаемо сацыяльнай абароны грамадзян, якія пацярпелі ад НС.

12. Рэалізацыя грамадзянскіх правоў і абавязкаў у рамках абароны насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад наступстваў, нанесеных надзвычайнымі сітуацыямі.

Задачы, якія вырашаюцца РСЧС, з'яўляюцца прыярытэтнымі ва ўсіх абласцях. Ад іх дбайнай прапрацоўкі і своечасовага выканання залежаць шматлікія жыцця, а таксама тэрыторыі, пашкоджанне якіх можа быць незваротна.

Мэты і задачы РСЧС павінны пастаянна карэкціравацца ў адпаведнасці з існуючай тэхнагеннай і антрапагеннай сітуацыяй у краіне. Папярэджанне НС - галоўны кірунак працы службаў.

РСЧС: структура, задачы і функцыі

Яе структура прадстаўлена тэрытарыяльнымі і функцыянальнымі падсістэмамі, выяўленымі пяццю ўзроўнямі: аб'ектавай, мясцовым, тэрытарыяльным, рэгіянальным і федэральным.

Тэрытарыяльныя падсістэмы фармуюцца ў межах тэрыторыі суб'ектаў РФ у мэтах папярэджання і наступнай ліквідацыі НС. Яны складаюцца з пэўных звёнаў, якія адпавядаюць адміністрацыйным дзяленні дадзеных тэрыторый.

Што тычыцца функцыянальных падсістэм, то іх фармуюць федэральныя органы выканаўчай улады ў даручаных ім галінах эканомікі ў мэтах арганізацыі мерапрыемстваў у адносінах да абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад уздзеяння НС.

Кожны ўзровень разгляданай сістэмы мае наступныя органы (падраздзялення РСЧС):

  • каардынуючыя;
  • паўсядзённага кіравання;
  • ўпраўлення па справах грамадзянскай абароны і НС;

Таксама ў кожны з іх уваходзяць: неабходныя сродкі і сілы, рэзервы розных рэсурсаў, сістэмы апавяшчэння, сувязі і інфармацыйнага забеспячэння.

Бяспеку ў НС

Для пачатку варта даць вызначэнне дадзеным паняццю.

Бяспека ў надзвычайных сітуацыях - гэта стварэнне дастатковай абароненасці ўсіх грамадзян, эканамічных аб'ектаў, прыроднага асяроддзя ад разнастайных небяспек у НС. Яна бывае некалькіх разнавіднасцяў.

Віды бяспекі ў НС

Яна бывае:

  • пажарнай;
  • радыяцыйнай;
  • экалагічнай;
  • сейсмічнай;
  • прамысловай;
  • біялагічнай;
  • хімічнай.

Бяспека ў надзвычайных сітуацыях таксама можна класіфікаваць па аб'ектах:

  • насельніцтва;
  • навакольнае асяроддзе;
  • эканамічныя аб'екты.

Дасягненне дадзенага роду бяспекі ажыццяўляецца пры дапамозе папярэджання, прадухілення або максімальнага змяншэння негатыўных наступстваў НС.

Гісторыя МНС Расіі

Яна цесна звязана з гісторыяй грамадзянскай абароны (04.10.2010 - 78 гадоў). Перыядам яе адукацыі лічыцца 1932/10/04 г., калі Савет народных камісараў СССР прыняў «Палажэнне аб супрацьпаветранай абароне СССР», у якім упершыню былі вызначаны мерапрыемствы і канкрэтныя сродкі касаемо непасрэднай абароны ўсіх грамадзян краіны і яе тэрыторый. Гэта пачатковы этап па развіцці дзяржаўнай сістэмы ў гэтай галіне (дзень нараджэння Местной супрацьпаветранай абароны). У 1961 г. было прынята рашэнне пераўтварыць МПВО ў ГА.

РСЧС (функцыі і задачы якой мы разглядаем) - гэта вынік перагляду старых поглядаў у адносінах да абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад разнастайных праціўнікаў (уключаючы верагоднасць выкарыстання зброі масавага знішчэння).

27 снежня 1990 г. адзначыўся прыняццем пастановы Савета міністраў РСФСР № 606 "Аб адукацыі Расійскага корпуса ратавальнікаў на правах Дзяржаўнага камітэта Беларускай ССР». Менавіта гэтая дата - дзень, калі было ўтворана Міністэрства па надзвычайных сітуацыях Расіі (пасля - Дзень выратавальніка РФ).

10 студзеня 1994 г. ГКЧС Расіі пераўтварылі ў сучаснае Міністэрства Расійскай Федэрацыі па справах грамадзянскай абароны, надзвычайных сітуацыях і ліквідацыі наступстваў стыхійных бедстваў, міністрам якога быў прызначаны С. Шайгу.

А 9 снежня 1992 г. былыя Вышэйшыя цэнтральныя курсы грамадзянскай абароны трансфармаваліся ў цяперашнюю Акадэмію грамадзянскай абароны МНС Расіі (унітарнае навучальная ўстанова, якая не мае аналагаў у свеце).

Такім чынам, можна сказаць, што сфармаваныя ў цяперашні час задачы і структура РСЧС бяруць пачатак з часоў МПВО.

Сродкі і сілы РСЧС

Асноўныя задачы РСЧС, якія былі пералічаныя раней, ўключаюць пункт касаемо забеспячэння поўнай гатоўнасці ажыццявіць шэраг дзеянняў у НС органаў кіравання, сродкаў і сіл, прызначаных для іх аператыўнага папярэджання і наступнай ліквідацыі выкліканых імі наступстваў.

Вылучаюць два віды вышэйзгаданых сродкаў і сіл:

1. Назіранні і кантролю:

  • органы нагляду (у адносінах да стану катлоў, АЭС, электрычных і газавых сетак, мастоў і т. д.);
  • кантрольна-інспекцыйная служба (Минэкологии);
  • ўстановы і службы ведамстваў, якія адсочваюць стан патэнцыйна небяспечных аб'ектаў, прыроднага асяроддзя;
  • ветэрынарная служба;
  • сетка назірання і лабараторнага кантролю (СНЛК);
  • лабараторны маніторынг якасці прадуктаў харчавання, харчовай сыравіны;
  • служба папярэджання аб стыхійных бедствах.

2. Ліквідацыі НС:

    • Міністэрства па надзвычайных сітуацыях, МУС і МА (iх падраздзяленнi, часткі і злучэнні);
    • невоенизированные фарміравання грамадзянскай абароны;
    • сродкі і сілы, якія адносяцца да іншых ведамствах і міністэрствам, дзяржаўным органам (якія знаходзяцца на тэрыторыі РФ).

Прафілюючая напрамкі дзейнасці разгляданай сістэмы

Працягваем разглядаць РСЧС. Структура, задачы і функцыі яе ёсць найважнейшы элемент сістэмы нац. бяспекі РФ.

Асноўнымі напрамкамі яе дзейнасці выступаюць:

1. Распрацоўка прапаноў касаемо дзяржаўнай палітыкі ў адносінах да абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад надзвычайных сітуацый, іх своечасовая рэалізацыя. Дадзеная функцыя спаўняецца органамі кіравання сумесна з сіламі і сродкамі краіны (раней гэтая праблема вырашалася імі разрознена).

2. Упраўленне працоўнымі момантамі дадзенай сістэмы. Кіруючым органам выступае МНС Расіі, якое каардынуе работу органаў дзяржаўнага кіравання, а таксама мясцовага самакіравання ў рамках разгляданай праблемы. Для таго каб павысіць эфектыўнасць названай дзейнасці, Урад РФ стварыла калегіяльны орган кіравання - Міжведамасную камісію па папярэджанні і ліквідацыі надзвычайных сітуацый, якая займаецца міжгаліновых рэгуляваннем ў разгляданай вобласці. Яе рашэнні абавязковыя для выканання федэральнымі органамі выканаўчай улады, суб'ектамі РФ. У структурных элементах РСЧС дадзеная функцыя ажыццяўляецца органамі кіравання ГОЧС і камісіямі па НС.

3. Кантроль, прызначаны для забеспячэння належнага выканання адпаведных нарматыўна-прававых актаў, асобных нормаў, правілаў і стандартаў у сферы абароны ад НС федэральнымі органамі выканаўчай улады, яе органамі суб'ектаў РФ, арганізацыямі, органамі мясцовага самакіравання. На федэральным узроўні дадзеная функцыя ажыццяўляецца МНС РФ.

4. Вытворчая дзейнасць, якая заключаецца ў правядзенні прафілактычных мерапрыемстваў, накіраваных на папярэджанне НС, скарачэнне іх маштабаў, мінімізацыю шкоды і страт ад іх наступстваў і неадкладных работ аварыйна-выратавальнай накіраванасці па ліквідацыі дадзенага роду наступстваў.

5. Рознага роду забеспячэнне дзейнасці разгляданай адзінай сістэмы (матэрыяльна-тэхнічнай, фінансавай і інш.). Рэзервы неабходных для ліквідацыі наступстваў ўздзеяння НС матэрыяльных рэсурсаў ўключаюць: харчовае сыравіну, прадукты харчавання, інжынернае, рэчавае і медыцынскае маёмасць, сродкі сувязі і транспартныя сродкі, медыкаменты, паліва, будаўнічыя матэрыялы, сродкі індывідуальнай хімічнай і радыяцыйнай абароны і т. П.

6. Міжнароднае супрацоўніцтва. Яно выяўлена адкрытасцю Расіі да мэтанакіраванай інтэграцыі РСЧС ў што фармуюцца ў свеце сістэмы папярэджання і наступнай ліквідацыі НС. Супрацоўніцтва рэалізуецца пры дапамозе заключэння кантрактаў і іншых міжнародных актаў, распрацоўцы сумеснай прававой базы касаемо пытанняў ўзаемнай альбо калектыўнай зацікаўленасці, а таксама дзейнасці ў спецыялізаваных міжнародных установах і арганізацыях.

МНС Расіі: задачы і напрамкі дзейнасці

Асноўныя задачы РСЧС, ускладзеныя на дадзенае міністэрства, можна згрупаваць у два напрамкі:

  1. Распрацоўка прапаноў у дачыненні да дзяржаўнай палітыкі ў рамках ГА, а таксама папярэджання і наступнай ліквідацыі НС.
  2. Курыраванне і забеспячэнне нармальнага функцыянавання разгляданай сістэмы (РСЧС) у НС не толькі ў ваенны час, але і ў мірны.

Будзе не лішнім у чарговы раз падкрэсліць, што асноўныя задачы і структура РСЧС дакладна прапісаны ў раней паказаным Федэральным законе касаемо абароны грамадзян РФ і яе тэрыторый ад уздзеяння НС.

Прынцыпы стварэння разгляданай сістэмы з улікам дзеючай абстаноўкі ў краіне

Па-першае, гэта, вядома, неабходнасць выканання ўсебаковага падыходу ў працэсе фарміравання сістэмы (ўлік тэхнагеннага, прыроднага паходжання НС, іх стадый развіцця і наступстваў, мер процідзеяння ім і неабходнай колькасці ўдзельнікаў).

Па-другое, прызнанне, калі можна так сказаць, «ненулявога рызыкі» (факту таго, што нельга выключыць рызыкі ўзнікнення НС у рамках разнастайных патэнцыйных пагроз).

Па-трэцяе, базаванне на асноватворнае прынцыпе прэвентыўнага (папярэджання) у дачыненні да бяспекі (максімальна магчымае скарачэнне верагоднасці ўзнікнення НС і сістэматычнае правядзенне прафілактычных мерапрыемстваў).

Рэжымы працы разгляданай адзінай сістэмы

У залежнасці ад існуючай абстаноўкі вылучаюць тры рэжыму:

1. Пастаяннай дзейнасці (пры ўмове, калі ўсе існуючыя органы кіравання і існуючыя сілы РСЧС функцыянуюць у звычайным тэмпе):

  • даследаванне бягучага стану прыроднага асяроддзя і ўсебаковае прагназаванне НС;
  • планаванне, арганізацыя і забеспячэнне комплексу дзеянняў сіл РСЧС і органаў кіравання ў выпадку ўзнікнення НС;
  • збор, апрацоўка і наступны абмен інфармацыяй касаемо абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад надзвычайных сітуацый, забеспячэнне паўнавартаснай пажарнай бяспекі;
  • прапаганда ведаў касаемо абароны ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый у выпадку НС;
  • арганізацыя фарміравання, размяшчэння, захоўвання, своечасовага папаўнення існуючых рэзерваў, неабходных для правядзення ліквідацыі наступстваў, нанесеных НС.

2. Падвышанай гатоўнасці (якая існуе пагроза ўзнікнення НС):

  • узмацненне кантролю за змяненнем стану прыроднага асяроддзя, прагназаванне наступлення і ступень нанясення ўрону ад НС;
  • бесперапынны працэс збору, апрацоўкі і перадачы сілам РСЧС і органам кіравання звестак аб прагназуемых НС, інфармаванне грамадзян аб спосабах і прыёмах абароны ў гэтых выпадках;
  • хуткае рэагаванне (папярэджанне наступу і развіцця НС);
  • ўдакладненне планаў і іншых дакументаў у дачыненні да папярэджання і ліквідацыі наступстваў, нанесеных надзвычайнымі сітуацыямі;
  • правядзенне (калі гэта паквітаецца неабходным) эвакуацыйных мерапрыемстваў.

3. Надзвычайнай сітуацыі (наступ НС і яе аператыўная ліквідацыя):

  • бесперапынны маніторынг бягучага стану прыроднага асяроддзя, ажыццяўленне прагназавання ступені пагрозы;
  • абвестка грамадзян і кіраўнікоў аб насталых надзвычайных сітуацыях;
  • бесперапынны збор, апрацоўка (аналіз) і абмен дадзенымі касаемо якая склалася сітуацыі ў зоне НС і спосабаў ліквідацыі яе наступстваў;
  • правядзенне комплексу ахоўных мер у дачыненні да ўсяго насельніцтва краіны і яе тэрыторый ад НС;
  • арганізацыя і бесперапыннае забеспячэнне ўзаемадзеяння ўсіх наяўных органаў выканаўчай улады ў дачыненні да пэўных мер па ліквідацыі наступстваў ўздзеяння НС;
  • правядзенне неабходных мерапрыемстваў касаемо паўнавартаснага жыццезабеспячэння насельніцтва ў рамках якая склалася надзвычайнай сітуацыі.

Класіфікацыя НС зыходзячы з маштабаў распаўсюджвання і ступені цяжкасці іх вынікаў

Прынята вылучаць:

  • лакальныя дзеянні ў надзвычайных сітуацыях (уздзеянне дзівяць фактараў і ачага НС застаецца ў межах вытворчага ўчастка, якія могуць быць аператыўна ліквідаваныя ўласнымі сродкамі і сіламі);
  • мясцовыя (ўздзеянне дзівяць фактараў і ачага надзвычайнай сітуацыі захоўваецца ў межах населенага пункта);
  • тэрытарыяльныя (ўздзеянне дзівяць фактараў і ачага НС застаецца ў межах пэўнага суб'екта: рэспублікі, вобласці, краю, аўтаномнага адукацыі);
  • рэгіянальныя (уздзеянне дзівяць фактараў і ачага надзвычайнай сітуацыі распаўсюджваецца на некалькі суб'ектаў РФ);
  • федэральныя (уздзеянне дзівяць фактараў і ачага НС ахоплівае ад чатырох і больш суб'ектаў РФ);
  • глабальныя (уздзеянне дзівяць фактараў і ачага НС выходзіць за межы ўсёй дзяржавы).

Такім чынам, падагульніўшы ўсё вышэйсказанае, будзе не лішнім у чарговы раз падкрэсліць, што старанна прапрацаваныя асноўныя задачы РСЧС і іх пісьменнае ўвасабленне на практыцы здольныя загадзя прадухіліць разбуральнае ўздзеянне розных НС, а таксама ў выпадку неабходнасці аператыўна ліквідаваць іх наступствы.

Similar articles

 

 

 

 

Trending Now

 

 

 

 

Newest

Copyright © 2018 be.unansea.com. Theme powered by WordPress.