Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне Расіі: гісторыя і сучаснасць

Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне з'яўляецца адной з асноўных складнікаў паняцця "форма дзяржавы». Практыка вядучых дзяржаў, а таксама разнастайны вопыт нашай краіны даказваюць, што ад таго, наколькі пісьменна ў тэрытарыяльным плане ўладкованая краіна, залежыць, у тым ліку, яе сацыяльна-эканамічнае развіццё і дабрабыт грамадзян.

Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне ў сучасных умовах уяўляе сабой складаны комплекс дзяржаўна-прававых інстытутаў, з дапамогай якіх не толькі ажыццяўляецца агульнае кіраванне дадзенай тэрыторыяй, але і закладаецца неабходная палітычная, ідэалагічная і сацыяльна-эканамічная аснова для далейшага развіцця грамадства.

Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне Расіі перыяду імперыі практычна ў канчатковым выглядзе было сфарміравана яшчэ пры Кацярыне II. Менавіта ў яе праўленне ўся краіна была падзелена на 50 губерняў, якія ў сваю чаргу дзяліліся на паветы. Варта звярнуць увагу на той факт, што адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне Расіі ў той перыяд абапіралася ня на нацыянальны ці якой-небудзь гістарычны прыкмета, а выключна на колькасць насельніцтва. Так, у склад губерні ўваходзіла тэрыторыя, на якой пражывала ад 300 да 400 тысяч чалавек.

Такое тэрытарыяльнае дзяленне Расіі пераследвала адразу некалькі мэтаў. З аднаго боку, такімі тэрыторыямі было нашмат прасцей кіраваць, падтрымліваючы на іх бяспеку і прымушаючы мясцовае насельніцтва да выплаты падаткаў. З іншага боку, прыкладна аднолькавыя па колькасці якія пражываюць зямлі прыносілі, з пункту гледжання падаткаў, практычна ідэнтычны падатак, таму моцных дыспрапорцый у сацыяльна-эканамічным развіцці асобных тэрыторый не было. Нарэшце, па-трэцяе, падзел зямель, дзе кампактна пражывалі прадстаўнікі той ці іншай нацыянальнасці, на некалькі губерняў павінна было, на думку цэнтральных уладаў, рэзка знізіць іх імкненне да незалежнасці і сепаратызму.

Зусім на іншыя прынцыпы, ажыццяўляючы адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне Расіі, абапіраліся кіраўнікі савецкага перыяду. З аднаго боку, яны ў аснову ставілі эканамічную абгрунтаванасць вылучэння тых ці іншых краёў і абласцей, а з другога, - кіраўнікі як СССР, так і РСФСР, ужо не маглі так проста адмахнуцца ад імкнення цэлага шэрагу народнасцяў атрымаць хоць бы культурна-тэрытарыяльную аўтаномію . Часам гэтыя тэндэнцыі ўваходзілі ў супярэчнасць адзін з адным, што прыводзіла да самых разнастайных зменаў у тэрытарыяльным прыладзе нашай краіны.

Так, у першыя гады савецкай улады адбываўся працэс разузбуйнення старых царскіх губерняў, што прывяло да з'яўлення такіх абласцей, як Свярдлоўская, Чарапавецкая або Царыцынская. Акрамя таго, у гэты ж перыяд актыўна з'яўляліся новыя дзяржаўныя ўтварэнні, аб якіх сёння ўжо мала хто памятае - Камуна германцаў Паволжа, Паўночна-Каўказская рэспубліка, Літоўска-Беларуская рэспубліка і інш.

Пасля ўся гэтая адміністрацыйна-тэрытарыяльная стракатасць была заменена дакладнай структурай, якая прадугледжвала трохузроўневую сістэму кіравання: вобласць (край) - акругі - раёны. Пасля таго, як у сярэдзіне 1930-х гг. дзяленне на акругі было прызнана немэтазгодным, адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне РСФСР прыняло той выгляд, у якім яно праіснавала да распаду СССР.

Тэрытарыяльнае дзяленне РФ, пераняўшы многае ад савецкага перыяду, змянілася як колькасна, так і якасна. У прыватнасці, замест 16 аўтаномных рэспублік, якія ўваходзілі ў склад РСФСР, цяпер у Расіі налічваецца 21 рэспубліка, правы і свабоды якіх значна пашырыліся.

Практычна ўсе аўтаномныя вобласці, за выключэннем Яўрэйскай, і аўтаномныя акругі таксама атрымалі статусы рэспублік, рэзка вылучыўшыся на фоне краёў і абласцей. Новы статус суб'ектаў РФ падкрэсліваецца не толькі Канстытуцыяй, прынятай у 1993 годзе, але і двухбаковымі дамовамі, якія былі заключаны паміж Цэнтрам і рэгіёнамі яшчэ ў 1990-я гады.

Адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне Расіі перажывае ў сапраўдны момант вельмі няпросты перыяд. Звязана гэта, з аднаго боку, з тым, што большасць суб'ектаў не можа самастойна выконваць узятыя на сябе сацыяльныя абавязацельствы, а з другога, - з тым, што захоўваецца напружанасць і небяспека развіцця сепаратысцкіх настрояў у цэлым шэрагу нацыянальных рэспублік.