ЖКГ - што такое? Жыллёва-камунальная гаспадарка. Якасць і кошт паслуг ЖКГ

представляет собой одну из ключевых экономических отраслей в стране. Сістэма ЖКГ ўяўляе сабой адну з ключавых эканамічных галін у краіне. Яна ахоплівае буйны вытворча-тэхнічны комплекс. На яго паслугі і прадукцыю попыт заўсёды высокі. Разгледзім далей падрабязна асаблівасці ЖКГ. аббревиатуры также будет указана в статье. Расшыфроўка абрэвіятуры таксама будзе паказаная ў артыкуле.

Агульныя звесткі

включает в себя общественные, жилые сооружения, транспортные, эксплуатационные и иные объекты. Сістэма ЖКГ ўключае ў сябе грамадскія, жылыя будынкі, транспартныя, эксплуатацыйныя i iншыя аб'екты. Усе яны фармуюць складаны сацыяльна-эканамічны комплекс. Ад выніковасці яго дзейнасці залежыць стан інфраструктурных аб'ектаў і непасрэдна асяроддзя пражывання грамадзян. ? ЖКГ - што такое? Гэта ў першую чаргу самастойная эканамічная сфера. Яе ключавой задачай выступае задавальненне патрэбаў грамадзян і арганізацый у паслугах, з дапамогай якіх забяспечваюцца нармальныя ўмовы працы і жыцця.

праблемы

– сфера, в которой решается множество актуальных вопросов. Жыллёва-камунальная гаспадарка (ЖКГ) - сфера, у якой вырашаецца мноства актуальных пытанняў. Многія з іх абвастраюцца з надыходам халадоў. У якіх кірунках працуе ЖКГ? этой аббревиатуры говорит сама за себя. Расшыфроўка гэтай абрэвіятуры кажа сама за сябе. Ключавымі напрамкамі дадзенай сферы з'яўляецца забеспячэнне асноўнымі рэсурсамі насельніцтва і арганізацыі - электраэнергіяй, вадой, цяплом. У некаторых рэгіёнах сітуацыя дастаткова складаная. Найбольш востра праблемы забеспячэння стаяць у Каракская АТ, Магаданскай вобл., На Камчатцы, у Прымор'е. У некаторыя рэгіёны завезена толькі 60% паліва. Старэнне фондаў - яшчэ адна актуальная праблема ў ЖКГ. физический износ инженерных коммуникаций знают в каждом регионе. Што такое фізічны знос інжынерных камунікацый ведаюць у кожным рэгіёне. Усе гэтыя праблемы патрабуюць неадкладнага вырашэння.

Жыллёва-камунальная гаспадарка горада Масквы

Нягледзячы на тое што сталічны рэгіён лічыцца самым паспяховым у краіне, і тут ёсць свае актуальныя праблемы. Ключавыя пытанні датычацца фінансавання ЖКГ. нехватка денег для отрасли? Што такое недахоп грошай для галіны? Гэта ў першую чаргу недахоп у эксплуатацыйнай тэхніцы, спецвопратцы для работнікаў, нізкія зарплаты. За невялікую аплату працы ніхто не хоча працаваць. Адпаведна, у галіны занятыя пераважна некваліфікаваныя супрацоўнікі. Як адзначаюць чыноўнікі, пастаянны дэфіцыт на дадзены момант каля 700 млн руб. . Сродкамі, якія грамадзяне пералічваюць у выглядзе квартплаты, можна пакрыць толькі кошт паслуг ЖКГ. Пры гэтым у дадзеную суму не ўключаюцца выдаткі на ўтрыманне і абслугоўванне інжынерна-камунікацыйных сетак. Менавіта таму галіна працуе толькі ў аварыйным рэжыме. Грошай на прафілактычныя мерапрыемствы проста няма.

Фінансавыя праблемы ЖКГ

задолженность для рассматриваемого сектора? Што такое запазычанасць для разгляданага сектара? Яна ўяўляе сабой крыніца ланцужкі неплацяжоў, якія прысутнічаюць практычна ва ўсіх галінах. У якасці ключавых прычын, якія абумаўляюць цяжкае становішча з запазычанасцю, выступаюць:

1. Шматгадовая прыніжэнне МО узроўняў плацяжоў насельніцтва ў комплексе з бюджэтнай неплацежаздольнасцю. Яно выявілася ў неадпаведнасці устаноўленых нарматываў адносна выдаткаў на рамонт і ўтрыманне жылога фонду і інжынернай інфраструктуры і рэгіянальных велічынь пры фарміраванні бюджэту.
2. Секвеставанню і некампенсаванай сродкаў, выдзеленых у канцы 90-х гг. . на Міністэрства будаўніцтва і жыллёва-камунальнай гаспадаркі РФ.
3. Хранічна якія павялічваюцца неплацяжы за фактычнае спажыванне ў перыяд карэкціроўкі цэнаў.
4. Вельмі павольны тэмп ўстаноўкі прыбораў для ўліку вады і цеплаэнергіі, стрымваны выканаўчымі структурамі МО і заснаванымі імі арганізацыямі, манапольна якія прадстаўляюць паслугі.
5. Недасканаласць тарыфнай схемы, сістэматычнае змяненне цэн на паліўна-энергетычныя рэсурсы.
6. Высокі ўзровень дэбіторскай запазычанасці за спажытыя паслугі арганізацыямі, што атрымліваюць фінансаванне з бюджэтаў.
7. Адсутнасць у МО дагаворна-эканамічнага ўзаемадзеяння з абслугоўваюць ўстановамі на аснове муніцыпальных заказаў ў адпаведнасці з 72 і 71 артыкуламі БК.

наступствы

Органы тэрытарыяльнай улады далёка не заўсёды здольныя выконваць узятыя на сябе абавязацельствы. Гэта прывяло да паўсюднага распаўсюджванню адміністрацыйнага прымусу выканаўцаў і падрадчыкаў ў парушэнне дзеючага заканадаўства. Істотна знізіўся кантроль вытворчасці і прадастаўлення грамадзянам якасных паслуг, абгрунтаванасцю усталёўваных тарыфаў. Недастатковае фінансаванне тлумачыць адсутнасць цікавасці ў фарміраванні ТСЖ. Няздольнасць выканаць бюджэтныя абавязацельствы, адсутнасць празрыстых і эфектыўных працэдур ўстанаўлення і карэкціроўкі тарыфаў абумоўліваюць непрывабнасць сферы для прыватных інвестараў. Гэта паказвае на наяўнасць сістэмнага крызісу як у самой галіны ў цэлым, так і асобна ў рэгіёнах. Рашэнне праблем, якая паўстала магчыма шляхам прымянення праграмна-мэтавага метаду.

Шляхі выхаду з крызісу

РФ. Асноўная праца па фарміраванні праграмы вырашэння праблем кладзецца на Міністэрства будаўніцтва і жыллёва-камунальнай гаспадаркі РФ. У першую чаргу неабходна ўдасканаліць склад і структуру фінансавых адносін унутры галіны з патрабаваннямі рынкавай эканомікі. Варта сказаць, што частка мерапрыемстваў пачалася яшчэ ў 1997 г. Так, у канцы 90-х быў запушчаны працэс пераходу ад бясплатнага альбо амаль бясплатнага аказання паслуг ЖКГ і прадастаўлення жылля да аплочваецца грамадзянамі, у адпаведнасці з якасцю. Асноўнымі мэтамі мерапрыемстваў выступаюць:

1. Забеспячэнне насельніцтву умоў жыцця, якія адпавядаюць стандартам якасці.
2. Памяншэнне выдаткаў абслуговых арганізацый і, адпаведна, тарыфаў. Пры гэтым якасць якія прадстаўляюцца паслуг павінна заставацца высокім.
3. Пераход ўсёй галіны на самаакупнасць.

пераўтварэнне сектара

Пазначыўшы напрамкі рэфармавання жыллёва-камунальнай гаспадаркі, урад выпрацавала наступныя спосабы дасягнення пастаўленых мэтаў:

1. Удасканаленне структур кіравання, кантролю і эксплуатацыі.
2. Пераход да дагаворных адносінах, развіццё канкурэнцыі, прадастаўленне прафесійным спажыўцам магчымасці аказваць уплыў на якасць і аб'ём паслуг, ўкараненне сістэмы конкурснага адбору абслуговых арганізацый.
3. Удасканаленне схем разліку, ўсталяванне падвышаных ставак на звышнарматыўныя жылплошчы, дыферэнцыяцыя аплаты ў адпаведнасці з месцазнаходжаннем аб'екта і якасцю жылля.
4. Зніжэнне з наступным спыненнем асігнаванняў з бюджэту, ліквідацыя перакрыжаванага субсідзіравання.
5. Удасканаленне сістэмы сацыяльнай абароны грамадзян. Яно прадугледжвае ўпарадкаванне дзеючых ільгот, узмацненне індывідуальнай накіраванасці выдзяляюцца сродкаў.
6. Павышэнне тарыфаў да эканамічна абгрунтаваных паказчыкаў, якiя вызначаюцца з дапамогай конкурснага адбору абслуговых арганізацый.

сацабарона насельніцтва

Яна заключаецца ў недапушчэнні з боку рэгіянальных органаў і структур тэрытарыяльнага самакіравання:

1. Стрымлівання ўдасканалення праграмы субсідзіравання сем'яў з нізкімі даходамі.
2. Неабгрунтаванага пагаршэння якасці паслуг у параўнанні з тымі, якія прадугледжаны па дамове найму.
3. Ўвядзенне неапраўдана высокіх тарыфаў.

тарыфікацыя

ЖКГ лічыцца адной з самых затратных эканамічных галін. Тут марнатраўна спажываюцца цеплавая і электраэнергія, вада, іншыя рэсурсы. зачастую не в состоянии покрыть издержки установленными тарифами и нормами. Прадпрыемства жыллёва-камунальнай гаспадаркі часцяком не ў стане пакрыць выдаткі усталяванымі тарыфамі і нормамі. Пры гэтым коштавая палітыка ў разгляданым сектары выступае ў якасці рэгулюе механізму паміж вытворцамі, карыстальнікамі і муніцыпальным бюджэтам. Апошні забяспечвае фінансаванне найбольш затратных напрамкаў галіны. У якасці асновы цэнавай палітыкі павінен выступаць комплекс мер, арыентаваных на стымуляванне вытворцаў да памяншэння страт, а спажыўцоў, у сваю чаргу, - да рацыянальнага выкарыстання рэсурсаў. Аплата паслуг сёння ажыццяўляецца ў адпаведнасці з тарыфамі. Нарматывы разлічваюцца па сабекошце і ўсталяванай рэнтабельнасці. Агульныя правілы вызначэння гэтых паказчыкаў падпарадкоўваюцца карпаратыўным цікавасці вытворцы. Тарыфы ўсталёўвае мясцовая адміністрацыя. при этом не обеспечивает надлежащего контроля фактического потребления ресурсов и не может выставлять счета за сверхнормативное пользование. ЖКГ пры гэтым не забяспечвае належнага кантролю фактычнага спажывання рэсурсаў і не можа выстаўляць рахункі за звышнарматыўныя карыстанне. Спажывец, у сваю чаргу, не можа адмовіцца ад плацяжоў і вылучыць аб'ёмы, якія сапраўды павінны быць уключаны ў тарыф і сабекошт. Існуючая схема аплаты, такім чынам, не дазваляе ўлічыць выдаткі, якія рэальна нясе вытворца, аб'ём фактычнага спажывання і страты прадукту ў ходзе яго транспарціроўкі і атрымання.

Задачы тарыфнага рэгулявання

Эфектыўны аналіз працэдур нармавання і цэнаўтварэння павінен грунтавацца на суадносінах сфармаваўся ўзроўню затрат вытворцаў і аб'ёму спажывання канкрэтнага рэсурсу. Існуючыя праблемы абумоўлены недасканаласцю дзеючай нарматыўнай базы. Пры гэтым прабелы прысутнічаюць на федэральнай, рэгіянальным і мясцовым узроўнях. Схема тарыфнага рэгулявання закліканая забяспечваць рэалізацыю інвестыцыйнай і вытворчай праграм, якiя зацвярджаюцца на наступны перыяд. У яе функцыі ўваходзіць:

1. Стымуляванне прадпрыемстваў ЖКГ да памяншэння выдаткаў пры адначасовым павышэнні якасці паслуг.
2. Стварэнне ўмоў для прыцягнення інвестыцый.
3. Забеспячэнне фарміравання неабходнай колькасці фінансавых рэсурсаў.
4. Ўлік стварэння канкурэнтных адносін у некаторых падгалінах ЖКГ.
5. Фарміраванне механізмаў памяншэння палітызаванасці працэсаў цэнаўтварэння.

Методыка планавання, разліку і ўліку

должен искать компромисс между техническим заданием, потребностями в деньгах и платежеспособностью населения. Фінансавы аддзел жыллёва-камунальнай гаспадаркі павінен шукаць кампраміс паміж тэхнічным заданнем, патрэбамі ў грошах і плацежаздольнасцю насельніцтва. У якасці асновы для вызначэння тарыфаў выступае Методыка планавання, разліку і ўліку тарыфаў. Яна распрацавана для забеспячэння адзінства класіфікацыі і складу затрат, вылічэння сабекошту на прадпрыемствах, якія ажыццяўляюць розныя віды дзейнасці ў сферы ЖКГ. У якасці нарматыўнай базы выступае Палажэнне, зацверджанае урадавай пастановай №522 ад 1992/08/05, зменамі да яго, а таксама іншымі прававымі актамі. Методыка прызначана для выкарыстання арганізацыямі розных відаў дзейнасці: эксплуатацыі жылога фонду, водаадвядзення і водазабеспячэння, электра-, цеплазабеспячэння, санітарнай ачысткі населеных пунктаў, лазневага, гасцінічнага, пральны абслугоўвання і пр. У якасці аб'ектаў разліку выступаюць паслугі па кожнаму напрамку работы ЖКГ.

планаванне

Яно выступае ў якасці аднаго з ключавых этапаў вызначэння эканамічна абгрунтаваных цэн. Планаванне расходаў неабходна і для натуральных манапалістаў, і для тых арганізацый, якія атрымліваюць магчымасць заключыць дамовы на абслугоўванне па конкурсе. У апошнім выпадку сабекошт ўключаецца ў тарыф, які з'яўляецца стартавым пры правядзенні мерапрыемства. Планавыя выдаткі па кожнай артыкуле ўсталёўваюцца ў адпаведнасці з:

1. Аналізам фактычных выдаткаў і іх дынамікі ў маючым адбыцца перыядзе.
2. Выкарыстаннем рэгіянальных і галіновых нормаў на віды выдаткаў.

У працэсе планавання павінны ўлічвацца наступныя групы фактараў:

1. Паніжальныя памер сабекошту: выкарыстанне антизатратного механізму, мерапрыемствы па рэсурсазберажэнню і гэтак далей.
2. Якія павялічваюць сабекошт: індэксы коштаў, якія вызначаюць ступень інфляцыі, ўкараненне тэхналагічных аперацый, якія паляпшаюць якасць абслугоўвання.

Планавая сабекошт для адзінкі паслугі усталёўваецца шляхам дзялення агульнай велічыні меркаваных выдаткаў на чаканы аб'ём паслуг у натуральнай форме. Страту / прыбытак ад рэалізацыі вызначаюць у выглядзе розніцы паміж выручкай у дзеючых цэнах без ПДВ і выдаткамі ў адпаведнасці з заканадаўствам (нарматывамі).

дадатковыя задачы

Для павышэння эфектыўнасці арганізацыі сектара ў ВК прадугледжваецца, што кіраванне шматкватэрнага дома заклікана забяспечваць бяспечныя і спрыяльныя ўмовы для грамадзян, належнае ўтрыманне агульнай маёмасці, рашэнне пытанняў, звязаных з яго выкарыстаннем, а таксама якаснае абслугоўванне арганiзацыямi ЖКГ. нахождения собственники должны выбрать один из способов управления: Па адрасе знаходжання ўласнікі павінны выбраць адзін з спосабаў кіравання:

1. Непасрэдна самімі ўладальнікамі кватэр.
2. ТСЖ, спецыялізаваным потребкооперативом.
3. Кіруючай арганізацыяй.

Адпаведнае рашэнне прымаецца на агульным сходзе.

заключэнне

У 90-х гадах у Расеі насельніцтва покрыва парадку 4% эксплуатацыйных выдаткаў ЖКГ. Астатні аб'ём выдаткаў кампенсаваўся бюджэтнымі сродкамі. У працэсе пераходу да рынкавай эканоміцы стала відавочна, што такая сістэма фінансавання неэфектыўная. У гэтай сувязі востра ўстала неабходнасць рэфармавання сектара. Па Указа Прэзідэнта № 425 была зацверджана Канцэпцыя пераўтварэнняў. У адпаведнасці з ёй былі пастаўлены наступныя задачы:

1. Забеспячэнне ўмоў жыцця грамадзян, якія адказваюць стандартам.
2. Памяншэнне выдаткаў абслуговых арганізацый. Гэта, у сваю чаргу, павінна было садзейнічаць зніжэнню тарыфаў пры захаванні якасці паслуг.
3. Змякчэнне для грамадзян наступстваў пераўтварэнні схем разліку аплаты пры пераходзе сектара на рэжым бясстратнай работы.

Як паказала практыка працэс рэфармавання ЖКГ на тэрытарыяльным узроўні ідзе досыць павольна. На месцах адзначаецца паступовае павышэнне тарыфаў. Да 2007 году плацяжы насельніцтва пакрывалі каля 80% выдаткаў у галіне. Пасля пераходу да поўнай аплаце паслуг ЖКГ бюджэтныя абавязацельствы прадугледжаны толькі адносна часткі расходаў, якія тычацца прадастаўлення льгот і субсідый. Між тым у цяперашні час стан камунальнай інфраструктуры застаецца нездавальняючым. У галіне пазначыліся наступныя праблемы:

1. Высокі працэнт зносу асноўных фондаў (50-70%).
2. Досыць павольна ідзе камерцыялізацыя.
3. Фінансавы стан арганізацый ЖКГ сёння не адпавядае патрабаванням эканомікі.
4. Наяўнасць высокай крэдыторскай і дэбіторскай запазычанасці.
5. Адсутнасць прыватных інвестыцый.

Развіццё жыллёва-камунальнай гаспадаркі ідзе павольна і складана. Цяжкасці абумаўляюцца ў першую чаргу запушчанасцю галіны, наяўнасцю супярэчнасцяў ў фінансавых адносінах удзельнікаў працэсу. Эксперты лічаць абгрунтаваным рашэнне паступова павышаць тарыфы для насельніцтва з тым, каб з цягам часу яны дасягнулі ўзроўню, устаноўленага для юрыдычных асоб. Аднак пры гэтым неабходны выразны механізм абароны сем'яў з нізкімі даходамі. Пры гэтым спецыялісты адзначаюць, што ўстаноўленыя першапачаткова тэрміны для пераходу на 100-працэнтную аплату грамадзянамі эксплуатацыйных выдаткаў не абгрунтаваныя. У сувязі з высокай інфляцыяй, неабходнасцю ўзмацніць сацыяльную абарону насельніцтва, максімальна дапушчальная доля ўласных выдаткаў грамадзян на аплату паслуг ЖКГ прапануецца зменшыць з 22 да 18%. На ўсіх узроўнях улады неабходна больш актыўна займацца рашэннем праблем галіны, не перакладаючы іх на насельніцтва, інвестараў і рынак.