Арганізацыя па бяспецы і супрацоўніцтву ў Еўропе (АБСЕ): структура, мэты

Арганізацыя па бяспецы і супрацоўніцтву ў Еўропе - важны міждзяржаўны орган, галоўнай задачай якога з'яўляецца захаванне міру і стабільнасці на кантыненце. Гісторыя дадзенай структуры налічвае не адно дзесяцігоддзе. Але аб рэальнай эфектыўнасці работы арганізацыі даўно ходзяць спрэчкі. Давайце высветлім, што ўяўляе сабой Арганізацыя па бяспецы і супрацоўніцтву ў Еўропе, даведаемся яе асноўныя мэты і функцыі, а таксама кароткую гісторыю дзейнасці.

Гісторыя стварэння

Перш за ўсё высвятлім, пры якіх абставінах была створана АБСЕ.

Ідэя склікання сходу прадстаўнікоў дзяржаў, якое выпрацавала б агульныя прынцыпы міжнароднай палітыкі ў рэгіёне, упершыню была агучана ў Бухарэсце ў 1966 годзе прадстаўнікамі еўрапейскіх краін з сацыялістычнага лагера, якія ўваходзілі ў блок АУС. Пазней дадзеная ініцыятыва была падтрымана Францыяй і некаторымі іншымі заходнімі дзяржавамі. Але вырашальны ўклад зрабіла пазіцыя Фінляндыі. Менавіта гэтая краіна прапанавала правесці дадзеныя сустрэчы ў сваёй сталіцы - Хельсінкі.

Папярэдні кансультацыйны этап праходзіў з лістапада 1972 года па чэрвень 1973-го. Нарада праводзілі дэлегаты 33 еўрапейскіх краін, а таксама Канады і ЗША. На дадзеным этапе праходзіла выпрацоўка агульных рэкамендацый па далейшым супрацоўніцтве, складаўся рэгламент і парадак дня перамоваў.

Непасрэдна першая сустрэча адбылася ў пачатку ліпеня 1973 года. Менавіта з гэтай даты прынята весці адлік дзейнасці АБСЕ. На дадзеным этапе ў абмеркаванні прымалі ўдзел міністры замежных спраў усіх еўрапейскіх краін, акрамя Албаніі, і двух Паўночнаамерыканскіх дзяржаў. Былі знойдзены агульныя падыходы па асноўных пытаннях, што адбілася ў «Заключных рэкамендацыях».

На другім этапе, які праходзіў у Жэневе з верасня 1973 года па ліпень 1975 га, прадстаўнікі дагаворных краін ўдакладнялі найбольш важныя моманты агульнага супрацоўніцтва, каб яны максімальна адказвалі інтарэсам усіх удзельнікаў, а таксама ўзгаднялі усе спрэчныя пытанні.

Непасрэднае падпісанне выніковага акта адбывалася ў канцы ліпеня - пачатку жніўня 1975 года ў Хельсінкі. У ім узялі ўдзел вышэйшыя кіраўнікі ўсіх 35 дагаворных краін. Выніковая дамоўленасць мела афіцыйную назву «Заключны акт НБСЕ», а неафіцыйна яе прынята было называць Хельсінкскімі пагадненнямі.

Асноўныя палажэнні Гэльсынскіх пагадненняў

У выніковым дакуменце Гэльсынскіх пагадненняў былі афіцыйна замацаваны вынікі II сусветнай вайны. Акрамя таго, былі выпрацаваны 10 галоўных прынцыпаў міжнародна-прававых адносін. Сярод іх варта вылучыць прынцып непарушнасці існуючых тэрытарыяльных межаў еўрапейскіх краін, неўмяшання, роўнасці дзяржаў, захавання асноўных свабод чалавека, права нацый вырашаць свой лёс.

Акрамя таго, былі выпрацаваны агульныя дамоўленасці па ўзаемаадносінах у культурным, ваенна-палітычнай, прававой і гуманітарнай сферах.

Далейшае развіццё арганізацыі

З гэтых часоў Савет па бяспецы і супрацоўніцтву ў Еўропе (НБСЕ) стаў збірацца рэгулярна. Сустрэчы праходзілі ў Бялградзе (1977-1978), Мадрыдзе (1980-1983), Стакгольме (1984), а таксама ў Вене (1986).

Адным з самых знакавых стала нарада ў Парыжы ў верасні 1990 года, у якім прымала ўдзел вышэйшае кіраўніцтва краін-удзельніц. На ім была прынята знакамітая Парыжская хартыя, якая адзначыла канец халоднай вайны, падпісаны дагавор аб ўзбраенні, а таксама прапісаны важныя арганізацыйныя пытанні далейшых кансультацый.

На Маскоўскім нарадзе ў 1991 годзе была прынята пастанова пра прыярытэт правоў чалавека над унутрыдзяржаўнымі законамі.

У 1992 годзе на пасяджэнні ў Хельсінкі адбылося перафарматаванне НБСЕ. Калі раней ён, па сутнасці, быў форумам зносін кіраўніцтва дзяржаў-членаў, то з гэтага моманту стаў ператварацца ў паўнавартасную пастаянна дзеючую арганізацыю. У тым жа годзе ў Стакгольме быў уведзены новы пост - генеральны сакратар НБСЕ.

У 1993 годзе на сустрэчы, якая прайшла ў Рыме, былі дасягнуты дамоўленасці аб стварэнні Пастаяннага камітэта, куды краіны-ўдзельніцы накіроўвалі сваіх дэлегатаў для прадстаўніцтва.

Такім чынам, НБСЕ ўсё больш стаў набываць рысы пастаянна функцыянуе арганізацыі. Каб прывесці назву ў адпаведнасць з рэальным фарматам, у 1994 годзе ў Будапешце было прынята рашэнне аб тым, што цяпер НБСЕ будзе называцца не інакш, як Арганізацыя па бяспецы і супрацоўніцтву ў Еўропе (АБСЕ). Гэтае становішча ўступіла ў сілу з пачатку 1995 года.

Пасля гэтага значныя сустрэчы дэлегатаў АБСЕ праходзілі ў Лісабоне (1996), Капенгагене (1997), Осла (1998), Стамбуле (1999 г.), Вене (2000), Бухарэсце (2001), Лісабоне (2002), Маастрыхце (2003), Сафіі ( 2004) Любляне (2005), Астане (2010). На дадзеных форумах абмяркоўваліся пытанні рэгіянальнай бяспекі, тэрарызму, сепаратызму, праблемы правоў чалавека.

Трэба адзначыць, што, пачынаючы з 2003 года, Расія ў АБСЕ займае пазіцыю, часцяком адрозную ад меркавання большасці іншых краін-удзельніц. Па гэтай прычыне многія агульныя рашэнні блакуюцца. Адзін час нават хадзілі размовы аб магчымым выхадзе РФ з арганізацыі.

мэты

Асноўнымі мэтамі, якія перад сабой ставяць краіны АБСЕ, з'яўляецца дасягненне міру і стабільнасці ў Еўропе. Для выканання гэтай задачы арганізацыя актыўна ўдзельнічае ў урэгуляванні канфліктаў паміж дзяржавамі і ўнутры дзяржаў-удзельніц, кантралюе распаўсюджванне зброі, праводзіць дыпламатычныя мерапрыемствы прафілактычнага характару для прадухілення магчымых канфліктаў.

Арганізацыя сочыць за эканамічнай сітуацыяй і экалогіяй ў рэгіёне, а таксама за выкананнем правоў чалавека ў краінах Еўропы. Дзейнасць АБСЕ накіравана на правядзенне маніторынгаў выбараў у краінах-удзельніцах шляхам адпраўкі на іх сваіх назіральнікаў. Арганізацыя заахвочвае развіццё дэмакратычных інстытутаў.

Краіны-ўдзельніцы

Найбольшае прадстаўніцтва ў арганізацыі заканамерна мае Еўропа. АБСЕ ў агульным налічвае 57 краін-членаў. Акрамя Еўропы, у гэтай арганізацыі прымаюць непасрэдны ўдзел дзве дзяржавы з Паўночнай Амерыкі (Канада і ЗША), а таксама цэлы шэраг азіяцкіх краін (Манголія, Узбекістан, Таджыкістан, Туркменістан і т. Д.)

Але статус ўдзельніка - не адзіны, які існуе ў дадзенай арганізацыі. Партнёрамі па супрацоўніцтве лічацца Афганістан, Туніс, Марока, Ізраіль і шэраг іншых дзяржаў.

Структура органаў АБСЕ

Арганізацыя па бяспецы і супрацоўніцтву ў Еўропе мае даволі разгалінаваную структуру кіравання.

Для вырашэння найбольш важных пытанняў, якія маюць глабальны характар, збіраецца Саміт кіраўнікоў дзяржаў і ўрадаў. Менавіта вырашэння гэтага органа маюць першараднае значэнне. Але трэба адзначыць, што апошні раз такая сустрэча адбылася ў 2010 годзе ў Астане, а да гэтага - толькі ў 1999-м.

У адрозненне ад Саміта, Савет кіраўнікоў МЗС збіраецца штогод. Акрамя абмеркавання найбольш важных пытанняў, у яго задачы ўваходзіць абранне генеральнага сакратара арганізацыі.

Пастаянны савет АБСЕ - асноўны орган дадзенай структуры, які працуе на пастаяннай аснове і збіраецца кожны тыдзень у Вене. Ён займаецца абмеркаваннем паднятых пытанняў і прымае па iх рашэннi. Кіруе гэтым органам дзеючы старшыня.

Акрамя таго, важнымі структурнымі органамі АБСЕ з'яўляецца Парламенцкая асамблея, Бюро па дэмакратычных інстытутах, Форум па супрацоўніцтве ў сферы бяспекі.

Першымі асобамі ў АБСЕ лічацца дзеючы старшыня і генеральны сакратар. Аб значэнні дадзеных пасад і аб некаторых структурных органах АБСЕ мы падрабязней пагаворым ніжэй.

дзеючы старшыня

Кіраўніцтвам і арганізацыяй бягучай дзейнасці АБСЕ займаецца дзеючы старшыня.

Дадзеную пасаду займае міністр замежных спраў той краіны, якая ў бягучым годзе старшынюе ў АБСЭ. У 2016 годзе гэтую ганаровую місію выконвае Германія, а значыць, старшынёй АБСЕ з'яўляецца кіраўнік МЗС ФРГ Ф.-В. Штанмайер. У 2015 годзе паказаную пасаду займаў прадстаўнік Сербіі Івіцы Дачыча.

У задачы старшыні ўваходзіць каардынацыя работы органаў АБСЕ, а таксама прадстаўніцтва дадзенай арганізацыі на міжнародным узроўні. Напрыклад, Івіцы Дачыча ў 2015 годзе прымаў дзейны ўдзел у урэгуляванні ўзброенага канфлікту ва Украіне.

Пост генеральнага сакратара

Другі па значнасці пасаду ў арганізацыі - генеральны сакратар. Абранне на гэтую пасаду праводзіцца раз у тры гады Саветам міністраў. У сапраўдны момант генеральным сакратаром з'яўляецца італьянец Ламберта Заньер.

У паўнамоцтвы генеральнага сакратара ўваходзіць кіраўніцтва сакратарыятам арганізацыі, гэта значыць ён фактычна з'яўляецца кіраўніком адміністрацыі. Акрамя таго, гэты чалавек выступае як прадстаўнік АБСЕ падчас адсутнасці дзейнага старшыні.

парламенцкая асамблея

У Парлямэнцкую асамблею АБСЕ ўваходзяць прадстаўнікі ўсіх 57 яе ўдзельнікаў. Заснавана дадзеная структура была ў 1992 годзе як міжпарламенцкая арганізацыя. У яе складзе больш за 300 дэпутатаў, якіх дэлегуюць парламенты краін-удзельніц.

Штаб-кватэра дадзенага органа знаходзіцца ў Капенгагене. Першымі асобамі Парламенцкай асамблеі лічацца старшыня і генеральны сакратар.

У рамках ПАСЕ дзейнічае пастаянны і тры спецыялізаваных камітэта.

крытыка

У апошні час усё больш узмацняецца крытыка ў адрас арганізацыі. Многія эксперты сцвярджаюць, што на дадзены момант АБСЕ не здольная вырашаць сапраўды ключавыя выклікі і мае патрэбу ў рэфармаванні. З-за асаблівасцяў прыняцця рашэнняў, многія пастановы, якія падтрымліваюцца большасцю членаў, могуць быць заблакаваныя меншасцю.

Акрамя таго, існуюць прэцэдэнты, калі нават прынятыя рашэнні АБСЕ не выконваюцца.

значэнне АБСЕ

Нягледзячы на ўсе недахопы, цяжка пераацаніць значэнне АБСЕ. Дадзеная арганізацыя з'яўляецца пляцоўкай, дзе краіны-ўдзельніцы могуць знайсці агульныя падыходы па спрэчных пытаннях, вырашыць канфлікт, дамовіцца аб сумеснай пазіцыі з нагоды рашэння канкрэтнай праблемы. Акрамя таго, арганізацыя прыкладае немалыя намаганні для забеспячэння правоў чалавека ў еўрапейскіх краінах і дэмакратызацыі грамадства.

Не варта забываць, што ў свой час халодная вайна была спынена не ў апошнюю чаргу дзякуючы кансультацыям ў рамках НБСЕ. У той жа час трэба імкнуцца, каб новыя палітычныя і гуманітарныя выклікі дадзеная арганізацыя таксама прыняла ў поўным узбраенні. А для гэтага патрабуецца праводзіць рэфармаванне АБСЕ.