Кіраўнічы сенат: функцыі. Стварэнне Кіраўнічы сената

У эпоху Пятра Вялікага ў Расіі з'явіўся Кіраўнічы сенат. На працягу наступных двух стагоддзяў гэты дзяржаўны орган ўлады шмат разоў перафарматаваць згодна з воляй чарговага манарха.

з'яўленне Сенату

Кіраўнічы сенат ствараўся Пятром I як «падушка бяспекі» на выпадак ад'езду гаспадара са сталіцы. Цар быў вядомы сваім дзейным характарам - ён увесь час быў у раз'ездах, з-за чаго дзяржаўная машына ў яго адсутнасць магла прастойваць месяцамі. Гэта былі наглядныя выдаткі абсалютызму. Пётр сапраўды быў адзіным увасабленнем дзяржаўнай улады на прасторах імперыі.

У першапачатковы Кіраўнічы сенат (1711 г.) увайшлі бліжэйшыя паплечнікі і памочнікі цара, якія валодалі яго шматгадовым даверам. Сярод іх Пётр Галіцын, Міхаіл Даўгарукі, Рыгор Валконскі і іншыя высокапастаўленыя вяльможы.

Стварэнне Кіраўнічы сената пры Пятры 1 адбылося ў эпоху, калі ў Расеі яшчэ не існавала выразнага падзелу ўладаў (судовай, выканаўчай і заканадаўчай). Таму круг паўнамоцтваў гэтага органа пастаянна мяняўся ў залежнасці ад сітуацыі і мэтазгоднасці.

У сваім першым ўказанні Пётр абвясціў сенатарам, што ім варта асаблівую ўвагу звяртаць на стан казны, гандлю і суда. Важна тое, што гэтая ўстанова ніколі не было апазіцыйным цара. У гэтым расійскі Сенат з'яўляўся поўнай супрацьлегласцю аднайменнага органа ў суседняй Польшчы ці Швецыі. Там падобная ўстанова ўяўляла інтарэсы арыстакратыі, якая магла выступаць супраць палітыкі свайго манарха.

Узаемадзеянне з правінцыямі

З самага пачатку свайго існавання Кіраўнічы сенат шмат працаваў з рэгіёнамі. Велізарная Расія заўсёды мела патрэбу ў эфектыўнай сістэме ўзаемадзеяння правінцый і сталіцы. Пры пераемніках Пятра існавала складаная сетка загадаў. У сувязі з буйнамаштабнымі рэформамі ва ўсіх сферах жыцця краіны, яны перасталі быць эфектыўнымі.

Менавіта Пётр стварыў губерні. Кожны такі адміністрацыйны суб'ект атрымаў па два камісара. Гэтыя чыноўнікі працавалі непасрэдна з Сенатам і выказвалі ў Пецярбургу інтарэсы правінцыі. З дапамогай вышэйапісанай рэформы імператар пашырыў рамкі самакіравання ў губернях.

Фіскалу і пракуроры

Вядома, стварэнне Кіраўнічы сената не магло абысціся без ўстановы новых пасад, звязаных з яго працай. Разам з новым органам з'явіліся фіскалу. Гэтыя чыноўнікі былі царскімі наглядчыкаў. Яны кантралявалі работу ўстаноў i сачылі за тым, каб усе ўказанні манарха выконваліся ў дакладнасці да апошняй рэмаркі.

Існаванне фіскалу прыводзіла да злоўжыванняў. Чалавек, які валодаў такой уладай, мог выкарыстаць сваё становішча ў карыслівых мэтах. Першы час нават не існавала рэгламентаванага пакарання за ілжывае даносы. У сувязі з неадназначнай службай фіскалу ў рускай мове гэтае слова атрымала другое негатыўнае лексічнае значэнне даносчыка і даносы.

Тым не менш стварэнне гэтай пасады было неабходнай мерай. Обер-фіскал (галоўны фіскал) мог запатрабаваць тлумачэньняў ад любога чыноўніка ў Сенаце. Дзякуючы такога стану рэчаў кожны вяльможа, па-за залежнасці ад вышыні свайго становішча, ведаў, што яго ўласныя злоўжыванні ўладай могуць загубіць яго. Фіскалу існавалі не толькі ў Пецярбургу, але і ў губернях (правінцыял-фіскалу).

Вельмі хутка стварэнне Кіраўнічы сената паказала, што гэты дзяржаўны орган не можа эфектыўна працаваць з-за ўнутраных звад паміж сенатарамі. Часта яны не маглі прыйсці да агульнага меркавання, пераходзілі ў сваіх спрэчках на асобы і т. Д. Гэта перашкаджала працы ўсяго апарата. Тады Пётр ў 1722 годзе заснаваў пасаду генерал-пракурора, які стаў галоўнай асобай у Сенаце. Ён быў «мастком» паміж васпанам і сталічным установай.

У эпоху палацавых пераваротаў

Пасля смерці самадзержца функцыі Кіраўнічы сената ўпершыню былі сур'ёзна урэзаныя. Здарылася гэта з-за таго, што быў заснаваны Вярхоўны савет, у якім засядалі арыстакраты-фаварыты Кацярыны I і Пятра II. Ён стаў альтэрнатывай Сенату і паступова пераймаў ў яго паўнамоцтвы.

Лізавета Пятроўна пасля свайго ўсшэсця на пасад аднавіў стары парадак. Сенат зноў стаў галоўным судовым установай імперыі, яму падпарадкоўваліся ваенная і марская калегіі.

Рэформы Кацярыны II

Такім чынам, якія функцыі ажыццяўляў Кіраўнічы сенат, мы разабраліся. Варта заўважыць, што такое становішча дэ не падабалася Кацярыне II. Новая імператрыца вырашыла правесці рэформу. Установа было падзелена на шэсць дэпартаментаў, кожны з якіх адказваў за канкрэтную сферу жыццядзейнасці дзяржавы. Гэтая мера дапамагла дакладней акрэсліць паўнамоцтвы Сената.

Першы дэпартамент займаўся ўнутранымі палітычнымі справамі, другі - судовымі. Трэці - губернямі, якія мелі асаблівы статус (Эстляндыі, Ліфляндыя, а таксама Маларосіі), чацвёрты - ваеннымі і марскімі пытаннямі. Гэтыя ўстановы знаходзіліся ў Санкт-Пецярбургу. Два пакінутых маскоўскіх дэпартамента распавядалі судом і адміністрацыйнымі справамі. Вось якімі функцыямі быў нададзены Кіраўнічы сенат пры Кацярыне Другой.

Таксама імператрыца значна ўзмацніла ўплыў генерал-пракурора на працу ўсіх дэпартаментаў. Падчас эпохі палацавых пераваротаў гэтая пасада страціла былую важнасць. Кацярына аддавала перавагу трымаць усё пад кантролем і, такім чынам, аднавіла пятроўскія парадкі самадзяржаўя.

Падчас нядоўгага праўлення яе сына Паўла Сенат зноў страціў большую частку сваіх правоў. Новы імператар быў вельмі падазроным. Ён не давяраў вяльможам, якія валодалі хоць нейкім уплывам і якія спрабавалі ўносіць сваю лепту ў справу прыняцця дзяржаўных рашэнняў.

У XIX стагоддзі

Такім, якім ён быў у самым канцы свайго існавання (напярэдадні рэвалюцыі), Кіраўнічы сенат быў створаны ў перыяд праўлення Аляксандра I. Менавіта тады палітычная сістэма імперыі стабілізавалася. Спыніліся палацавыя перавароты, а спадчыну царскага тытула перастала быць латарэяй.

Аляксандр быў, напэўна, самым дэмакратычна настроеным расійскім імператарам. Ён атрымаў у свае рукі дзяржава, працавалую па састарэлых механізмаў, якія трэба было неабходна тэрмінова мяняць. Новы цар разумеў, што стварэнне Кіраўнічы сената (год 1711-й) было прадыктавана добрымі мэтамі, але лічыў, што з цягам гадоў гэты орган страціў сваю значнасць і ператварыўся ў нікчэмную імітацыю самога сябе.

Адразу пасля свайго з'яўлення на троне Аляксандр I ў 1801 годзе выдаў указ, у якім прапаноўваў чыноўнікам, якія працавалі ў гэтай установе, даць яму на разгляд свае праекты па надыходзячай рэформе. Некалькі месяцаў ішла актыўная праца па абмеркаванні перафарматавання Сената. У дыскусіі прымалі ўдзел члены негалосна камітэта - маладыя арыстакраты, сябры і паплечнікі Аляксандра ў яго ліберальных пачынаннях.

ход працы

Сенатары прызначаліся на сваю пасаду асабіста імператарам. Імі маглі стаць толькі чыноўнікі першых трох класаў (паводле Табелі аб рангах). Тэарэтычна сенатар мог сумяшчаць сваю асноўную пасаду з якой-небудзь іншай. Напрыклад, гэтая папраўка часта выкарыстоўвалася ў выпадку з ваеннымі.

Непасрэдныя рашэнні па тым ці іншым пытанні прымаліся ў сценах пэўнага дэпартамента. У той жа час перыядычна склікаліся агульныя сходы, на якіх прысутнічалі ўсе сябры Сената. Указ, прыняты ў гэтым дзяржаўным органе, мог адмяніць толькі імператар.

функцыі

Давайце ўспомнім, у якім годзе быў створаны Кіраўнічы сенат. Правільна, у 1711, і з таго часу гэты інстытут улады рэгулярна прымаў удзел у заканадаўстве. У ходзе сваіх рэформаў Аляксандр I стварыў для гэтай мэты спецыяльную ўстанову - Дзяржаўная рада. Аднак Сенат па-ранейшаму мог распрацоўваць чарнавікі законаў і прапаноўваць іх на вышэйшую разгляд праз міністра юстыцыі, які з XIX стагоддзя таксама сумяшчаў старую пасаду генерал-пракурора з новай.

Тады ж на месцы калегій былі створаны міністэрства. Першы час існавала некаторая блытаніна ў адносінах паміж новымі выканаўчымі органамі і Сенатам. Паўнамоцтвы ўсіх ведамстваў, нарэшце, былі вызначаны да канца праўлення Аляксандра I.

Адной з самых важных функцый Сената стала яго праца з казной. Менавіта дэпартаменты звяралі бюджэт, а таксама паведамлялі вярхоўнай улады аб нядоімкі і недахопе грошай. Акрамя таго, Сенат быў пастаўлены над міністэрствамі ў вырашэнні міжведамасных спрэчак аб маёмасці. Гэты дзяржаўны орган рэгуляваў ўнутраную гандаль, прызначаў сусветных суддзяў. Сенатары вялі гербоўнік імперыі (для гэтага нават быў створаны адмысловы дэпартамент).

Значнасць Сената і яго скасаванне

Пётр I меў патрэбу ў дзяржаўнай установе, якое магло б падмяніць яго на час адсутнасці ў сталіцы. У гэтым імператару дапамагло стварэнне Кіраўнічы сената. Дата з'яўлення пасады генерал-пракурора (1722 г.) таксама лічыцца днём нараджэння Пракуратуры ў сучаснай Расеі.

Аднак з часам функцыі Сената змяніліся. Выканаўчая ўлада чыноўнікаў была невялікая, але яны заставаліся важнай праслойкай паміж шматлікімі калегіямі (а пазней міністэрствамі).

Прыкметную важнасць Сенат меў на справы судовыя. Сюды сцякаліся апеляцыі з усёй краіны. У Сенат пісалі незадаволеныя губернскія пракуроры, а таксама губернатары. Гэты парадак быў усталяваны пасля судовай рэформы Аляксандра II у 1860-я гг.

Калі ў Расеі да ўлады прыйшлі бальшавікі, яны адным з першых сваіх законаў забаранілі дзейнасць Сената. Гэта быў дэкрэт пра суд № 1, прыняты 5 снежня 1917 года.