Звароты грамадзян: тэрмін разгляду. Парушэнне тэрмінаў разгляду зваротаў грамадзян

Федэральным законам № 59-ФЗ рэгламентавана такая працэдура, як разгляд зваротаў фізічных асоб і арганізацый у розныя дзяржаўныя органы. Якія тэрміны разгляду зваротаў грамадзян РФ і іншыя нюансы, якія ўзнікаюць з гэтых праваадносін, разгледжаны ў гэтым артыкуле.

Трохі пра закон і аб праве звароту

Названы Федэральны закон прыняты заканадаўчым органам РФ яшчэ ў 2006 годзе, аднак большасць людзей так і не ведае пра яго, пра тое якія іх правы абаронены гэтым нарматыўным дакументам. Які тэрмін разгляду зваротаў грамадзян можна даведацца менавіта з гэтага прававога акта.

Любы грамадзянін у адпаведнасці са сваімі інтарэсамі, прадастаўленымі яму Вышэйшым законам Расіі - Канстытуцыяй, вольны звярнуцца ў любы дзяржаўны або муніцыпальны орган, як у пісьмовым, так і ў вусным выглядзе з мэтай атрымання якіх-небудзь тлумачэнняў або разгляду іншых пытанняў. Гэта права замацавана не толькі Канстытуцыяй, але і названым вышэй законам. Пры гэтым нарматыўны дакумент кажа пра тое, што ён распаўсюджваецца і на асоб, якія з'яўляюцца замежнымі грамадзянамі, а таксама на тых, хто зусім не мае грамадзянства.

Кола асоб, якія законам аднесены да тых, хто мае права на падобныя заявы, вельмі шырокі. У яго ўваходзяць і простыя грамадзяне, фізічныя асобы, і арганізацыі, як юрыдычныя асобы, а таксама разнастайныя супольнасці грамадзян, асацыяцыі, саюзы і таму падобнае.

Права на зварот

Разглядаемых ФЗ аб тэрмінах разгляду зваротаў грамадзян, вызначана, што любы чалавек можа самастойна прыйсці ў абсалютна любы дзяржаўны орган, у муніцыпальны орган або звярнуцца ў недзяржаўнае юрыдычная асоба, якое ажыццяўляе публічныя функцыі. Гэтаму чалавеку службовыя асобы абавязаны даць вычарпальныя адказы на ўсе пытанні. Натуральна, што дадзеныя пытанні павінны быць разумныя і адносіцца да кампетэнцыі органа, у які накіраваны.

Названае права грамадзян адрозніваецца тым, што яно з'яўляецца свабодным і добраахвотным, аднак такія звароты грамадзян, тэрмін разгляду якіх разгледжаны крыху ніжэй, ні ў якай меры не можа парушаць правы і свабоды нейкіх трэціх асоб. Які звяртаецца чалавек абавязаны карыстацца сваім правам добрасумленна, у адваротным выпадку, ён можа не толькі не атрымаць адказу, але і быць прыцягнутым да адказнасці, калі сваімі дзеяннямі прычыніў камусьці нейкую шкоду.

тэрміналогія

Федэральны закон аб тэрмінах разгляду зваротаў грамадзян, перш чым ўсталёўваць іх правы і абавязкі іх контрагентаў, якія ўзнікаюць на фоне зваротаў, вызначае некаторую выкарыстоўваную ў ім тэрміналогію. Пералічаныя ў iм, знаёмыя кожнаму чалавеку, але не ўсе ведаюць, як яны трактуюцца менавіта заканадаўцам.

Так, нарматыўны прававы акт вызначае пад паняццем «зварот» дзеянні грамадзяніна ці іншай асобы, які ў пісьмовай форме або шляхам прымянення электронна-лічбавых носьбітаў накіраваў у дзяржаўны ці іншай орган скаргу, заяву, прапанова і да таго падобнае. Іншымі словамі, любы дакумент, які патрабуе адказу, як бы ён ні называўся, у рамках разгляданага закона будзе лічыцца зваротам.

Больш за тое, пад зваротам разумеюцца і вусныя заявы, якія не выяўленыя на нейкім носьбіце. Тэрміны разгляду зваротаў грамадзян Расійскай Федэрацыі не залежаць ад таго, у якой форме яны накіраваны ў дзяржаўны орган.

Іншае паняцце, якое вынікае з першага і выкарыстоўвальнае ў названым нарматыўным дакуменце, часцяком прымяняюцца ў паўсядзённым жыцці, - гэта прапанова. Пад гэтым словам заканадавец мае на ўвазе рэкамендацыю, якую накіраваў грамадзянін або юрыдычная асоба ў дзяржаўны орган з мэтай заахвоціць службовых асоб ўнесці якія-небудзь папраўкі, карэкціроўкі або змены ў нарматыўна-прававыя акты, а таксама з мэтай удасканалення дзейнасці дзяржаўных органаў і ўсяго грамадства ў цэлым.

Заяву як такое з улікам паняццяў, вызначаных заканадаўчым органам і пералічаных у законе, - гэта просьба грамадзяніна або арганізацыі. Сутнасць такой просьбы можа заключацца ў аказанні садзейнічання дзяржаўнымі ці муніцыпальнымі органамі ў выкананні і рэалізацыі яго законных грамадзянскіх правоў, канстытуцыйных правоў. У заяве можа быць паказана і аб абароне канстытуцыйных свабод іншых грамадзян, нават не з'яўляюцца сваякамі заяўніка. Акрамя пералічанага да катэгорыі заяў ставяцца звароты грамадзян, тэрмін разгляду якіх усталяваны заканадаўча, і ў якіх чалавек просіць ліквідаваць якія-небудзь парушэнні законаў, звяртае ўвагу на недасканаласць дзяржаўных органаў і няякасную працу службовых асоб.

Апошні від звароту, паказаны ў гласарыі федэральнага закона, - скарга. Гэта слова таксама вядома шматлікім і мае на ўвазе просьбу і адначасова патрабаванне грамадзяніна або юрыдычнай асобы аб абароне іх парушаных правоў, спыненні на іх замахаў з боку альбо трэціх асоб, альбо дзяржаўных служачых.

Службовай асобай закон аб зваротах называе работніка дзяржаўнай або камунальнай органа, які выконвае гаспадарча-распарадчыя, адміністрацыйна-арганізацыйныя і іншыя паўнамоцтвы. Апошнімі гэты чалавек надзелены дзяржаўнай уладай, такім чынам, ён з'яўляецца прадстаўніком гэтай уладзе.

Правы асоб пры разглядзе заяў

Парадак і тэрміны разгляду зваротаў грамадзян вызначаны ў Федэральным законе, а значыць, іх парушэнне цягне ўстаноўленую адказнасць для вінаватых асоб. Больш за тое, артыкул 5 гэтага закона вызначае правамоцтвы заяўнікаў і падаўцаў скаргаў, якія ўзнікаюць у іх пасля таго, як зварот накіраваны ў патрабаваны орган дзяржаўнай улады. Сярод такіх правоў маюцца наступныя:

1. Падавец скаргі або заявы маюць права на працягу тэрміну разгляду яго звароту прадаставіць іншыя дакументы і інфармацыю ў орган, дзе гэты зварот разглядаецца.
2. Заяўнік надзелены правам прасіць і патрабаваць ад службовых асоб ўпаўнаважанага органа прадастаўляць яму дакументы, якія маюцца ў іх распараджэнні (калі гэта не супярэчыць іншым нарматыўным дакументам).
3. Грамадзянін мае права патрабаваць ад дзяржаўных служачых аказання яму дапамогі ў выпатрабаваньні іншых дакументаў і доказаў, якія ён сам атрымаць не ў стане.
4. Падавец заявы мае права праглядаць усе матэрыялы і дакументацыю, якая была выкарыстаная дзяржаўнымі працаўнікамі ў сувязі з разглядам яго заявы. У дадзеным выпадку такія дакументы не павінны ўтрымліваць якую-небудзь таямніцу, якая ахоўваецца законам.
5. Самае галоўнае і патрэбнае заяўніку права - права на атрыманне адказу з абгрунтаваннем пазіцыі дзяржаўнага органа, са спасылкамі на нормы дзеючага заканадаўства, з рэкамендацыямі па выхаду з цяжкага становішча. Пры гэтым заяўнік надзелены правам патрабаваць, каб быў выкананы так званы тэрмін разгляду зваротаў грамадзян у дзяржаўныя органы.
6. Калі грамадзянін памылкова накіраваў заяву не ў той орган, у кампетэнцыю якога ўваходзіць разгляд пэўнага пытання, то гэты орган абавязаны паведаміць заяўніка пра гэта і пераслаць яго заяву ў патрэбную арганізацыю, якая зможа даць адказ на пастаўленае пытанне.
7. Пры незадавальненні патрабаванняў заяўніка, а таксама ў выпадку калі яму прадастаўлены адказ, якім ён не задаволены, грамадзянін мае права падаць наступную скаргу альбо ў вышэйстаячы орган, альбо непасрэднаму кіраўніку, альбо ў судовыя інстанцыі.
8. Заяўнік можа напісаць патрабаванне аб спыненні разгляду яго звароту.

тэрміны

Тэрміны разгляду звароту грамадзян у арганізацыі выразна рэгламентаваны заканадаўцам. Яны не могуць быць даўжэй ўстаноўленага мяжы, калі, вядома, не будуць прадоўжаны. Часта на практыцы заявы і скаргі фізічных асоб разглядаюцца два, а то і тры месяцы. Нярэдкія выпадкі калі на заяву ўвогуле не прыходзіць адказу. Аднак калі ведаць заканадаўча ўстаноўленыя часовыя мяжы, па заканчэнні якіх дзяржаўны орган абавязаны даць адказ, то можна смела патрабаваць іх выканання, а пры адсутнасці адказу звяртацца ў пракуратуру са скаргай на бяздзейнасць.

Такім чынам, тэрмін разгляду пісьмовага звароту грамадзян не можа быць больш за трыццаць дзён. Адлік гэтага тэрміну пачынаецца з дня рэгістрацыі заявы ў канцылярыі дзяржаўнага органа. Каб не прапусціць гэты тэрмін і сачыць за яго выкананнем неабходна падаваць зварот у двух экзэмплярах, на другім супрацоўнік арганізацыі павінен праставіць адзнаку аб прыняцці, пазначыць пасаду і прозвішча які прыняў дакумент, а таксама лік, калі гэта адбылося.

Спецыяльным тэрмінам вызначаецца разгляд заяву, якое пададзена заяўнікам вышэйшай службовай асобе тэрытарыяльнага дзяржаўнага адукацыі Расіі, якое мае звесткі пра факты парушэння міграцыйнага заканадаўства. Такі зварот грамадзяніна або арганізацыі абавязана быць разгледжана ўпаўнаважанымі асобамі ў дваццацідзённы тэрмін.

Заканадаўства прадугледжвае для дзяржаўных органаў і іншых органаў улады такую магчымасць, як падаўжэнне тэрміну разгляду звароту грамадзян. Так, такое падаўжэнне магчыма, калі пытанні, якія змяшчаюцца ў заяву, патрабуюць атрымання дадатковай інфармацыі ад іншых арганізацый. У такім выпадку орган, які павінен даваць адказ заяўніку, накіроўвае ў такія арганізацыі запыт з адначасовым паведамленнем аб працягу тэрміну на падрыхтоўку адказу заяўніка. Падаўжэнне тэрміну дапускаецца не больш за чым на трыццаць дзён.

Разгляд скаргаў і заяваў

На тэрміны разгляду зваротаў грамадзян у пракуратуру ці іншы дзяржаўны орган велізарны ўплыў аказвае ўнутраная працэдура, якая разгортваецца ў арганізацыі, пасля таго як заяўнік зарэгістраваў у канцылярыі сваю скаргу або заяву. Нарматыўнымі актамі ў галіне абароны правоў грамадзян пры іх звароце ў ўпаўнаважаныя органы прадугледжваецца, што службовыя асобы такіх арганізацый абавязаны разгледзець пытанні ці прапановы таго, хто звярнуўся асобы з усёй аб'ектыўнасцю і ўсебаковага. Для гэтага дзяржаўным арганізацыям прадастаўлены больш пашыраны пералік правоў, чым той, які маецца ў простых людзей. Да прыкладу, дзяржаўныя служачыя маюць права запытваць практычна любую інфармацыю ў іншых арганізацый. Вядома, такая свабода дзеянняў абмяжоўваецца кампетэнцыяй служачага і ахоўнай таямніцай.

Калі правы або свабоды чалавека былі парушаныя, і дзяржаўны службоўца ў працэсе разгляду скаргі або заявы пастанавіў гэта, то яму даецца права правесці неабходныя мерапрыемствы па аднаўленні гэтых парушаных інтарэсаў чалавека.

На службовую асобу накладваюцца і пэўныя абавязкі. Галоўная яго абавязак - даць пісьмовы адказ на зварот, старанна патлумачыўшы пазіцыю дзяржаўнай улады. Яшчэ адзін абавязак - паведамленне пра тое, што зварот накіраваны на разгляд у іншую арганізацыю.

Тэрмін разгляду звароту грамадзяніна складае, як было паказана трохі вышэй, трыццаць дзён. Пры гэтым маецца магчымасць падаўжэння, калі патрабуецца накіраваць запыт трэцяй асобе. Заканадаўча на такое трэцяя асоба, якім можа быць іншы дзяржаўны орган, ускладаецца абавязак па падрыхтоўцы і кірунку адказу ў запытваючаму орган на працягу пятнаццаці дзён.

Адказ можа быць накіраваны грамадзяніну як на паказаны ім паштовую скрыню, так і па адрасе электроннай пошты. Гэта залежыць ад пераваг самага заяўніка.

Некаторыя нестандартныя сітуацыі

Натуральна, што не ўсе людзі выконваюць патрабаванні, якія прад'яўляюцца да формы і зместу запытаў і зваротаў. Таму разгляданы закон таксама абараняе і правы службовых асоб, якія разглядаюць заявы грамадзян. Так, калі ў пададзеным звароце адсутнічае зваротны адрас або яно ананімнае (не пазначаны дадзеныя таго, хто звярнуўся), то ў дзяржаўнага служачага маецца права не даваць адказу. Калі ж у такім заяве змяшчацца звесткi аб злачынстве, то ўпаўнаважаная асоба абавязана накіраваць яго ў падведамасных арганізацыях, які можа быць МУС, ФСБ і да т.п.

Скарга на няправільна, на думку грамадзяніна, вынесенае рашэнне таксама не разглядаецца органамі. У перыяд не перавышае сямi дзён работнік такой арганізацыі абавязаны даць адказ на такую скаргу, у якім растлумачыць, як павінна быць абскарджана судовае рашэнне (апеляцыя, касацыя і т. П.).

Калі ў заяве грамадзяніна прысутнічаюць абразлівыя выразы, у тым ліку нецэнзурныя, то дзяржаўны служачы мае права не адказваць на яго ці даць адказ пра тое, што такія паводзіны грамадзяніна недапушчальна.

Скарга або заяву, тэкст якіх цалкам нечитабелен, не патрабуюць адказу, а калі ў такіх зваротах можна распазнаць адрас і прозвішча грамадзяніна, то адпаведнае апавяшчэнне аб немагчымасці падрыхтоўкі адказу высылаецца яму.

Бываюць у практыцы і моманты, калі грамадзяне, незадаволеныя якой-небудзь сітуацыяй, накіроўваюць у ўпаўнаважаныя дзяржаўныя органы заявы і скаргі з аднолькавымі довадамі і пытаннямі. Калі такое выяўляецца неаднаразова, а адказ па ўсіх такіх пытаннях ўжо падаваўся грамадзяніну, то начальнік арганiзацыi маюць права скончыць перапіску з такім тварам. Пра гэта грамадзянін павінен быць апавешчаны. Аднак такое рашэнне можа быць прынята, калі звароту грамадзяніна паступалі ў адзін і той жа дзяржаўны орган і па сутнасці не нясуць у сабе чаго-небудзь новага.

Звароты грамадзян, тэрмін разгляду якіх не скончыўся, і для адказу на якія патрабуецца разгалашэнне нейкі ахоўнай таямніцы (напрыклад, банкаўскай або камерцыйнай), таксама разглядаюцца не на карысць заяўніка. На такія заявы павінен быць прадастаўлены пісьмовы адказ.

Пры ліквідацыі недахопаў, якія ўтрымліваліся ў заяве, грамадзянін мае права на паўторны зварот.

асабісты прыём

Адным з відаў зваротаў з'яўляецца так званы асабісты прыём людзей. Яго, як правіла, ажыццяўляюць кіраўнікі арганізацыі. Аднак, такое права можа быць прадастаўлена i iншым упаўнаважаным асобам. Графікі асабістага прыёму павінны быць размешчаны непасрэдна ў самой установе, а таксама на афіцыйным сайце (калі такі маецца).

Для таго каб патрапіць на такі прыём чалавеку неабходна ўзяць з сабой пашпарт ці іншы дакумент, які пацвердзіць яго асобу. Службовай асобай, якое прымае грамадзян, павінна запаўняцца спецыяльная картка, у якую ён уносіць патрабаванні, прапановы, скаргі які звярнуўся вусна грамадзяніна. Калі ўсе пытанні і скаргі грамадзяніна відавочныя для які разглядаў і ён можа даць неадкладны адказ, то так і адбываецца, а ў карту прыёму прастаўляецца адпаведная адзнака. Калі для адказу неабходна падрыхтоўка і аналіз сітуацыі, то даецца ў наступным пісьмовы адказ. Тэрмін разгляду звароту грамадзяніна складае ў гэтым выпадку тыя ж трыццаць дзён.

У астатнім жа асабісты прыём практычна нічым не адрозніваецца ад вышерассмотренного метаду звароту. Заяўніку гэтак жа могуць адмовіць у далейшым разглядзе скаргі, калі адказы ужо даваліся.

Некаторыя грамадзяне (сацыяльна неабароненыя катэгорыі грамадзян) маюць права на пазачарговай прыём кіраўнікамі.

Калі парушаны тэрмін

Парушэнне тэрмінаў разгляду зваротаў грамадзян цягне ўсталяваную законамі Расіі адказнасць. Калі такая сітуацыя адбываецца, то грамадзянін мае права напісаць скаргу ў вышэйшую інстанцыю, а таксама ў пракуратуру. Звычайна, калі тэрміны парушаныя, то наглядны орган прымае меры, каб адказ быў прадастаўлены грамадзяніну неадкладна. Да вінаватых асобам, якія дапусцілі такое правапарушэнне, прымаюцца строгія меры, у тым ліку меры дысцыплінарнай адказнасці. Да апошніх ставяцца заўвагі, вымовы і нават звальненне з месца працы.

Разглядаемых федэральным законам вызначана, што любы зварот, за выключэннем вышэйпералічаных выпадкаў, падлягае абавязковаму разгляду. У пэўных выпадках дзяржаўныя работнікі нават абавязаны выязджаць на месца, звязанае са зваротам.

Такім чынам, парушэнне тэрмінаў разгляду зваротаў грамадзян - гэта правапарушэнне, якое караецца дзяржавай. Ведаючы гэтыя аспекты, можна з лёгкасцю абараніць сябе ад самавольства нядобрасумленных дзяржаўных служачых.

страты

Федэральным законам устаноўлены абавязкі не толькі вышэйзгаданыя. Дадаткова заканадаўцам вызначана магчымасць спагнання стратаў з вінаватых асоб. Так, напрыклад, калі які звярнуўся за растлумачэннем або са скаргай грамадзянін у сваім звароце паказаў загадзя ілжывыя звесткі, тое ўпаўнаважаныя асобы дзяржаўнага органа мае права ў наступным спагнаць з яго праз судовыя інстанцыі панесеныя выдаткі. І, наадварот, бяздзейнічаюць работнік дзяржаўнай арганізацыі, альбо спецыялiст, дзеючы насуперак патрабаванням закона, што пацягнулі страты якая падала заяву грамадзяніну, павінны іх пакрыць.

Такім чынам, разгледжаны закон аб зваротах цалкам абараняе правы людзей, звязаныя з заявамі, скаргамі, прапановамі, якія накіроўваюцца ў упаўнаважаныя дзяржаўныя органы. Кожнаму чалавеку трэба ведаць, што звароты грамадзян, тэрмін разгляду якіх не можа быць у самым крайнім выпадку больш шасцідзесяці дзён, падлягаюць абавязковаму разгляду і патрабуюць адказу, калі складзеныя з улікам усіх патрабаванняў закона.