Амністыя да Дня Канстытуцыі. Якія артыкулы трапляюць пад амністыю. Сутнасць, тэрмін, парадак прымянення, прыняцце і ўмовы амністыі

У снежні 2013 года на сайце "Расійскай газеты" было апублікавана паведамленне аб правядзенні амністыі для шырокага кола асоб. У гэтым жа месяцы ўся краіна святкавала дзень Канстытуцыі Расійскай Федэрацыі 2013. Амністыя, прымеркаваная да гэтай знамянальнай падзеі, павінна была рэалізавацца адразу ж пасля апублікавання дакумента. Законапраект быў вынесены прэзідэнтам Расійскай Федэрацыі на абмеркаванне Дзяржаўнай Думы.

Каго закранула амністыя

Сутнасць амністыі заключаецца ў памілаванні цэлага шэрагу асоб, якія па некаторых прычынах маюць права выйсці з-пад варты. Аднак людзі, з нецярпеннем чакалі апублікавання праекта аб амністыі, былі непрыемна здзіўлены, даведаўшыся, што ў тэксце дакумента ўтрымліваецца шмат невыразнасцяў і абмежаванняў, з-за якіх не ўсе надзеі будуць апраўданыя.

На самай справе, катэгорыі насельніцтва, якія павінны былі трапіць пад амністыю, былі досыць шматлікія. Да першай групы памілаваных адносяцца асобы, асуджаныя на тэрмін менш за пяць гадоў, але пры гэтым не адбывалі раней пакаранне ў папраўчых установах. Гэта палажэнне дакумента распаўсюджвалася на маці непаўналетніх дзяцей, цяжарных жанчын, мужчын, якія дасягнулі ўзросту шасцідзесяці гадоў, і жанчын, якія дасягнулі ўзросту пяцідзесяці пяці гадоў, грамадзян, якія сталі ахвярамі катастрофы на атамнай электрастанцыі ў Чарнобылі, інвалідаў першай і другой груп, а таксама ваеннаслужачых і любых іншых асоб, якія прымалі ўдзел у баявых дзеяннях.

Згодна з праектам амністыі, абвінавачванні здымуць і з тых, хто не быў прыгавораны да пазбаўлення волі, умоўна асуджаных або датэрмінова вызваленых асоб. Ўдача ўсміхнулася і тым злачынцам, пакарання якіх адтэрмінаваныя або змякчэлыя. Амніставанымі мелася быць і грамадзянам, што здзяйснялі правапарушэнні быўшы непаўналетнімі. Акрамя ўсяго іншага, амністыю абяцалі аб'явіць і для людзей, асуджаных па такіх артыкулах, як хуліганства, парушэнне ПДР і масавыя беспарадкі.

"Шырокая" амністыя кранула і асоб, крымінальныя справы якіх знаходзіліся яшчэ на стадыі расследавання або судаводства. Усе падобныя справы, а таксама абвінавачванні па артыкулах, пакаранне па якіх складае не больш за пяць гадоў, былі ануляваныя. Гэтае правіла распаўсюджвалася таксама на непаўналетніх і абвінавачаных па першай частцы 264 артыкула Крымінальнага кодэкса (за парушэнне правілаў дарожнага руху). У гэты круг асоб увайшлі і вышэйпералічаныя ваенныя і цяжарныя жанчыны.

Артыкулы, пад амністыю не трапляюць

Для асуджаных больш чым па ста артыкулах амністыя не мяркуецца. Застануцца ў месцах пазбаўлення волі прысуджаныя за забойства, прычыненне цяжкага або сярэдняга шкоды здароўю. Для серыі артыкулаў аб сэксуальным гвалце, махлярстве, буйных рабаваннях і разбоях амністыя таксама не была прадугледжаная.

Амністыя да дня Канстытуцыі РФ не кранула так званых "эканамічных" злачынцаў, асуджаных за дзеянні, прапісаныя са 169 па 200 артыкул. Першыя асобы дзяржавы тлумачаць гэта рашэнне тым фактам, што амністыя па эканамічных злачынствах ўжо адбылася раней. Тады, у 2013 годзе, былі вызваленыя больш за 1400 чалавек. Аднак з месцаў пазбаўлення волі не павінны былі выйсці грамадзяне, чые злачынствы былі пагрозай грамадскай бяспекі, напрыклад тэрарысты.

Тэрміны ўступлення ў сілу

Распрацоўкай праекта займаўся Савет па правах чалавека, які складаецца пры прэзідэнце. 9 снежня мінулага года Уладзімір Уладзіміравіч Пуцін вынес першапачатковую версію дакумента на далейшы разгляд. Старшыня камітэта Дзяржаўнай Думы, адказны за пытанні крымінальнага заканатворчасці, Павел Крашенинников, заявіў, што, хутчэй за ўсё, законапраект змогуць абмеркаваць і зацвердзіць не раней 17 снежня. У тэксце дакумента гаворыцца, што тэрмін амністыі распаўсюджваецца на бліжэйшыя паўгода пасля таго, як афіцыйную пастанову будзе апублікавана.

Прыняцце амністыі і першапачатковая рэакцыя грамадскасці

Калі афіцыйны сайт прэзідэнта Расійскай Федэрацыі змясціў навіна аб правядзенні маючай адбыцца амністыі, да гэтага паведамлення прымацавалі цыдулку, тлумачыць некаторыя палажэнні праекта. З запіскі вынікала, што амністыя да дню Канстытуцыі Расіі распаўсюджваецца на абмежаванае кола асоб, якія названы найменш сацыяльна абароненымі. Іншымі словамі, памілаваць абяцалі асаблівыя катэгорыі насельніцтва: некаторых асуджаных, абвінавачаных, падазраваных і якія знаходзяцца пад следствам, а таксама грамадзян, адзначыў асаблівую заслугамі перад радзімай.

Віцэ-спікер Дзяржаўнай Думы, прадстаўнік фракцыі Адзінай Расеі, Уладзімір Васільеў, растлумачыў інфарм-агенцтвам, што амністыя зняволеных закране прыблізна дваццаці пяці тысяч чалавек. Па заявах дэпутатаў, тэкст пастановы яны выявілі раніцай у аўторак у "Расійскай газеце". Тым не менш неабходная інфармацыя не з'явілася ні на сайце Дзярждумы, ні на сеткавых рэсурсах Крамля. Было вядома дакладна, што прэзідэнт збіраўся "памілаваць" значна больш шырокае кола асоб, што гаварылася ў тлумачальнай запісцы. Так ці інакш, грамадскасць з самага пачатку сустрэла навіну аб амністыі бурным і супярэчлівым абмеркаваннем.

Злапомны трэці пункт

У праекце пастановы найбольш цікавым аказаўся трэці пункт, у ім сказана аб амністыі для катэгорый не толькі "ільготнікаў", але і для ўжо асуджаных. Артыкулы, названыя ў трэцім пункце пастановы, ужо згадваліся вышэй. Гэта хуліганства, парушэнне правілаў дарожнага руху, якое не пацягнула смяротнага зыходу, а таксама ўдзел ці арганізацыя масавых беспарадкаў.

У гэтай сувязі ўспамінаецца сустрэча прэзідэнта з Міхаілам Фядотава, старшынёй СПЧ. Тады Уладзімір Уладзіміравіч пракаментаваў розныя асаблівасці юбілейнай амністыі, заявіўшы, што яна можа распаўсюджвацца толькі на асоб, якія на самай справе не здзяйснялі цяжкіх злачынстваў, не рабілі ніякіх гвалтоўных дзеянняў у дачыненні да прадстаўнікоў улады. На думку ўрада, няма ніякіх важкіх падстаў для таго, каб выпускаць на свабоду сацыяльна небяспечных індывідаў.

Савет па правах чалавека працаваў над тэкстам дакумента каля трох месяцаў. За гэты час члены савета настойвалі на пашырэнні круга амнистируемых. Першапачаткова абмеркаванне звужала круг вызваленых толькі да "крымінальнікаў". Зрэшты, у самы апошні момант В.У. Пуцін некалькі змяніў сваю пазіцыю і ўнёс у праект пастановы той самы трэці пункт, які меў на ўвазе амністыю і для палітычных злачынцаў.

Варта адразу выключыць памылковае або няправільнае чытанне, бо дакумент быў завізаваў ў дзяржаўным прававым упраўленні прэзідэнта. Засведчыў яе таксама першы намеснік кіраўніка адміністрацыі, цалкам верагодна, што і сам кіраўнік. Таму публікацыю запіскі да ўнясення ў яе асноўнага тэксту тлумачаць некаторым збянтэжанасцю і недастатковай падрыхтоўкай да такога ходу падзей у апараце прэзідэнта і каардынуючых з ім структурах. Пацвярджэннем гэтай гіпотэзы можа стаць незвычайная стылістыка, у якой аформлены трэці пункт. Юрыдычная складнік значна адрозніваецца ад той, якая прасочваецца ў астатніх частках дакумента. У наступных пунктах не было згадкі пра тое, што амністыя да дня Канстытуцыі павінна закрануць тых асоб, чые справы толькі разглядаюцца, што на практыцы аказваецца выключным выпадкам.

Існавала ўсё ж верагоднасць таго, што трэці пункт у выніку будзе выкрэсьлены з пастановы. Але падобная пастаноўка пытання абавязкова выклікала б ажыятаж і справакавала грамадскі скандал, які падарваў ўсе слаі насельніцтва. Менавіта таму ў фінальным "чыставая" варыянце памілаваныя былі не толькі крымінальныя злачынцы.

Амністыя для "зорак"

Не сакрэт, што амністыя зняволеных не проста "ўвайшла ў масы". Яна стала сімвалам барацьбы за свабоду для зняволеных палітычных, барацьбы, якую вялі ліберальныя актывісты і прадстаўнікі незалежных СМІ на працягу доўгага часу.

З'явы, празванага ў народзе "пуцінскім самаўпраўнасцю" і які складаецца ў масавых абвінавачаньнях асоб, якія вядуць апазіцыйную антыўрадавую дзейнасць, магчыма, і зусім не існавала, яно было фіктыўным і надуманым. Бо амністыя 2013-2014 гадоў відавочна паказвае, што ўлада здольная на дыялог з насельніцтвам. Нягледзячы на тое што меркаванні з нагоды прычын гэтак раптоўнай міласьці падзяліліся, факт, што амністыя была праведзена дзіўна своечасова, як той казаў, "на злобу дня", неопровержим. З-пад варты выйшлі тыя, чыё вызваленне па амністыі здавалася немагчымай марай: феміністкі з "Pussy Riot", актывісты "Greenpeace", Міхаіл Хадаркоўскі, частка фігурантаў "Балотнага справы". Абвінавачванні былі знятыя і з Анатоля Сердзюкова.

Яшчэ падчас унясення паправак юрысты адзначалі мора магчымасцяў для зняцця з іх падапечных усіх пакаранняў. Так, Міхаіл Крейндлин, які бараніў правы экіпажа "Arctic Sunrise", тлумачыў, што папраўкі, прынятыя ў другім чытанні, прадвызначала выхад на свабоду пэўнага кола асобаў, напрыклад, асуджаных па артыкуле за хуліганства. Да іх як раз ставіліся дапытлівыя "гринписовцы". Папраўка была ўзятая на ўзбраенне і ўсё ж ўключана ў дакумент у трэцім чытанні. Вось чаму 30 актывістаў "Грынпіса" разам з членамі экіпажу былі амніставаныя задоўга да судовага разбору.

Наколькі ўсім вядома, Надзея Толоконникова і Марыя Алёхіна знаходзіліся пад следствам і былі асуджаныя па таго самага артыкулу. Законапраект знайшоў сваё правапрымяненне ў дачыненні да дзяўчат, і ім удалося вярнуцца дадому за некалькі месяцаў да заканчэння прадпісанага тэрміну.

Варта адзначыць, што не для ўсіх "Балотнікаў" было прадугледжана амніставанне. Толькі дзесяць фігурантаў, якія праходзяць па артыкуле за масавыя беспарадкі, павінны былі быць выпушчаныя з папраўчых устаноў, толькі з дзесяці былі афіцыйна знятыя ўсе абвінавачванні. Камітэт пры Дзяржаўнай Думе па працэсуальным, крымінальнай, грамадзянскай і арбітражнага заканадаўствам рашуча абверг папраўку аб амністыі асобаў, абвінавачаных за ўжыванне гвалту ў дачыненні да ўладных прадстаўнікоў і арганізацыю масавых беспарадкаў. Ва ўмовах адсутнасці падобнага пункта 17 актывістаў "Балотнага справы" памілаваныя не былі.

Спіс грамадзян, амністыя для якіх не была абвешчаная, досыць шырокі. Многія справы атрымалі шырокі грамадскі рэзананс. Уладзімір Акименков, Марыя Баронова, Арцём Савельеў, Дзмітрый Рукавішнікаў, Мікалай Каўказскі, Фёдар Бахов, Леанід Ковін, Анастасія Рыбаченко, Алег Архіпенка, Сцяпан Зімін, Максім Лузянін, Аляксандра Духанина, Яраслаў Белавусаў, Дзяніс Луцкевіч, Аляксандр Марголип, Аляксей Полихович, Андрэй Барабанаў , Сяргей Крываў, Ілля Гушчын, Рыхард Собалеў, Аляксей Гаскаров, Міхаіл Касенка, Канстанцін Лебедзеў і Сяргей Удальцоў не павінны быць і ня будуць амніставаныя.

Выклік грамадзянскай супольнасці, ці Амністыя для "Справы 12-ці"

Праект амністыі многія назвалі самым сапраўдным выклікам грамадзянскай супольнасці. Каб стаць аб'ектамі амніставання, зняволеныя павінны застацца без абароны. Апублікаваная пастанова выклікала шквал абурэння сярод адвакатаў і іншых асоб, якія займаюцца юрыдычнай дзейнасцю. Паловай бяды аказалася тое, што свабода была падаравана зусім не тым шырокім масам, якім гэта было абяцана, а значна меншай часткі насельніцтва. Значна больш сур'ёзнай праблемай апынулася апаратна-юрыдычная тэхніка, якая была выканана гэтак віртуозна, што ў законе засталося маса парадоксаў, пастак і дваістасці.

Перш за ўсё, шанец на вызваленне змаглі б атрымаць толькі тыя, хто адмовіўся ад абароны сваіх правоў. Бо ва ўмовах расійскага справаводства юрыдычная абарона абвінавачаных і падсудных займае дастаткова часу, а дзеянне амністыі абмежавана шасцю месяцамі. Усім патэнцыйным і прысуджаным да заключэння злачынцам прыйшлося рабіць выбар: альбо забыцца аб прафесійнай абароне зусім, альбо спадзявацца на "дабраславеньне нябёсаў" і чакаць хутчэйшага прысуду суда. Хітрасць заключаецца ў тым, што прысуд будзе прыведзены ў выкананне ў любым выпадку, а вось ўкласціся ва ўказаны тэрмін амністыі было б вельмі няпроста. Вось і задумваешся мімаволі аб шчырасці такога міласэрнасці з боку ўрада.

Але асабліва жорсткім і непераадольнай перашкодай стала пастанова аб амністыі для фігурантаў добра вядомага "Справы дванаццаці". Не варта забываць, што ва ўсіх іх было адно агульнае гора, адна агульная "юрыдычная пастка". Але ж статус ўсе абвінавачаныя мелі розны. Зразумела, удзельнікам масавых беспарадкаў было выгадна старацца паскорыць працэс і ісці насустрач следству, каб дачакацца верагоднага вызвалення. Абвінавачаныя ў гвалце над прадстаўнікамі праваахоўных структур у сваю чаргу былі вымушаныя адчайна, з падвоенай сілай абараняць сябе. Магчыма, ім давялося б апеляваць у вышэйстаячыя інстанцыі, але падобная лінія паводзін літаральна супярэчыла і замінала іх "сябрам па няшчасці" пазбегнуць крымінальнага пакарання.

Меркаванні прафесіяналаў. Асноўныя недахопы амністыі

Расейскія праваабаронцы і вядомыя адвакаты на працягу доўгага часу каментавалі рашэньне ўладаў і бязлітасна крытыкавалі тыя ці іншыя палажэньні пастановы і прымяненне амністыі як такой.

Для некаторых, як для адваката Марыі Бароновой, сітуацыя стала яшчэ больш незразумелай і сумніўнай, чым была да гэтага. Яна падкрэсліла нетрадыцыйнасць амністыі 2013 года, згадаўшы пра тое, што ўсе папярэднія "памілавання" не былі прывязаныя да канкрэтных стадыям следства або судовага разбору. Юбілейная ж амністыя ненадакучліва "выбрала" шчасліўчыкаў, якіх яна закране. Дзіўная фармулёўка пра тое, што амніставаныя будуць толькі асуджаныя, выклікала здзіўленне як у спецыялістаў, так і ў насельніцтва ў цэлым.

Не спадабаўся парадак прымянення амністыі і Дзмітрыю Аграновского, які ўбачыў у ёй спробу ўмяшання ў судаводства, так як абвінавачаным па артыкулах 212 і 230 становіцца неабходна стаць асуджанымі і выслухаць абвінаваўчы прысуд. Прычым тэрміны былі зусім не прымальнымі і разумнымі, іх ледзь павінна было хапіць на вынясенне прысуду. На думку адваката, такая пастаноўка пытання аказвае пэўны ціск на ўдзельнікаў працэсу, ён з цяжкасцю ўзгадваў выпадкі, калі грамадскасць назірала гэтак дзіўныя ўмовы амністыі. Дзмітрый выказаў надзею, што ў гэты пункт праекта пастановы будзе ўнесена адпаведная папраўка, у адваротным выпадку гэта будзе выглядаць нявартым для нашай дзяржавы.

Сяргей Давидис як арганізатар шэсця на 6 траўня, адзначае станоўчыя зрухі ў палітыцы расейскіх уладаў, але далучыўся да меркавання калегаў «па цэху», адзначыўшы, што амністыя была некалькі больш беднай і непатрабавальнай, чым гэтага чакала грамадскасць. Прасцей за ўсё аказалася выпусціць жанчын і дзяцей, хаця ўсім відавочна, што зняволеныя - гэта пераважна дарослыя мужчыны, многія з якіх сядзяць за злачынствы недаказаныя, інкрымінаваныя ім па мала зразумелым ўжо каму-небудзь прычынах.

Што кажуць на гэты конт кампетэнтныя службовыя асобы?

У снежні па ўсёй краіне праходзілі мерапрыемствы грамадзянска-выхаваўчага і патрыятычнага характару, мы адзначалі дзень Канстытуцыі РФ-2013. Амністыя спадабалася мала каму, але з крытыкай выступалі не толькі незалежныя і апазіцыйныя эксперты, але і асобы, якія займаюць высокія пасады ў тых ці іншых буйных арганізацыях.

Старшыня Хельсінкскай групы ў Маскве Людміла Аляксеева выказала асцярогі, што, як гэта часта бывае з расійскім заканадаўствам, у апошні момант будуць унесены непрадказальныя змены ў непажаданую бок, і з месцаў пазбаўлення волі выйдзе не так ужо і шмат зняволеных, як гэта планавалася і афішавалася раней .

У Савеце па правах чалавека спрабавалі абвергнуць гэтую інфармацыю. Андрэй Бабулін зрабіў афіцыйную заяву, сцвярджаючы, што апублікаваны праект мае мала агульнага з тым, што складаў і афармляў Савет. Ён таксама пацвердзіў "псевдоискренность" амністыі, бо па тым праекце пастановы на волю магло выйсці менш за паўтары тысячы чалавек, столькі ж вызвалілася бы з-пад варты. Такія лічбы называла ФСВП Расійскай Федэрацыі, пералічваючы, колькі жанчын, дзяцей і дробных парушальнікаў павінны быць амніставаныя. Па сутнасці, абяцаная амністыя не змагла б вырашыць ні адну з пастаўленых задач: скараціць колькасць зняволеных у папраўчых установах, аб'яднаць разарваныя сям'і, выправіць празмерна карную статыстыку і розныя турэмныя памылкі. Але Бабулін прызнаў, што падабенства двух версій праекта ўсё ж такі ёсць: яны абедзве ўключалі ў сябе пункты, прапісвае артыкула пад амністыю, згодна з якімі вызваліць належала абвінавачаных па артыкулах аб масавых беспарадках і "Балотнікаў".

Валерый Баршчоў, які складаецца ў назіральнай камісіі горада Масквы, выказаў шкадаванне з нагоды таго, што абвінавачаныя ў супрацівах паліцыянтам і гвалтоўных дзеяннях над імі не будуць амніставаныя. Ён прытрымліваецца пазіцыі, што ў большасці сваёй абвінавачванні па гэтых справах бяздоказныя.

Генры Рэзьнік, прадстаўнік і старшыня Адвакацкай палаты, патлумачыў падобнае рашэнне ўлады жаданнем захаваць сваё палітычнае твар і аднавіць рэпутацыю, гэтак моцна пацярпелую пасля канфліктаў, мітынгаў і гучных разглядаў з "Pussy Riot", фігурантамі "Балотнага справы" і іншымі.

Так ці інакш, практычна ўсе грамадскія дзеячы і прававеды сышліся на тым, што амністыя да дня Канстытуцыі зусім не была чыстай, празрыстай і «для народа». Многія назвалі гэтыя дзяржаўныя меры «паказухай», а людзі, якія не маюць дачынення да заканадаўчых, выканаўчым або судовым і ўладным структурам, зусім не надалі амністыі нейкага сверхзначения, паставіліся да праекту скептычна і, як гэта ў нас прынята, з недаверам. Аднак сам акт амністыі можна лічыць досыць паспяхова рэалізаваным, бо многія адданыя шырокай агалосцы скандалы ў выніку былі дазволеныя такім "прымірэнчы" з уладай шляхам.

Паверылі Ці на Захадзе?

Заходнія СМІ прымеркавалі "літасць" расейскіх уладаў да будучай Алімпіядзе 2014 года, месцам правядзення якой выбралі Сочы. У Еўропе гэты крок сапраўды ацанілі, замежным палітыкам і грамадскім дзеячам вызваленне такой вялікай колькасці зняволеных здалося крокам правільным і лагічным, хай і не зусім выніковым. "InoPressa", напрыклад, працытавала артыкул аднаго нямецкага часопіса, у якой гаварылася аб неплацежаздольнасці і пафасе праведзенай амністыі. Выданне "The New Times" прытрымлівалася таго ж пункту гледжання, амністыя праводзілася з мэтай загладзіць ганьба і перад Алімпійскімі гульнямі стварыць нейкі вобраз дэмакратычнай, свабоднай Расіі. Па распаўсюджанаму меркаванню, гэта стала прычынай такога сімвалічнага выбару даты - Дзень Канстытуцыі Расіі. Амністыя адбылася, але стала ўсяго толькі эмблемай, яркай спробай праявіць сябе з новага боку, прадэманстраваць дзяржава ў новым святле. Менавіта таму папраўкі ў законапраект былі апрыёры бессэнсоўнымі, бо сама пастанова не выпадала, усе фармулёўкі былі правальнымі, а фразы і тэзісы - мудрагелістымі.