Чым была выклікана новая рэформа гарадскога ўпраўлення, прычыны другой рэформы.

Рэформы мясцовага самакіравання, якія праводзяцца Пятром I, не адрозніваліся паслядоўнасцю і эфектыўнасцю. Перабудова гарадскіх і мясцовых уладаў тармазілася самімі чыноўнікамі. Пра тое, чым была выклікана новая рэформа гарадскога ўпраўлення, якія недахопы існуючай рэформы яна павінна была выпраўляць, распавядзем у гэтым артыкуле.

Перадумовы гарадской рэформы

Рэформа гарадскога ўпраўлення Пятра 1 пачалася задоўга да планавай рэарганізацыі органаў цэнтральнай і вышэйшай улады ў дзяржаве. Асноўнымі прычынамі для правядзення пераўтварэнняў былі новыя грамадскія адносіны ў дзяржаве, пашырэнне яго тэрыторыі і абазначэнне новых функцый выканаўчай улады, якую ў рэгіёнах ажыццяўляла мясцовае кіраванне.

Гарадская рэформа. першая спроба

Перабудова органаў мясцовай улады дыктавалася патрабаваннямі часу. Расія імкнулася забяспечыць сабе выхад да Балтыйскага мора, ваенныя патрэбы краіны раслі. Старадаўняя ваяводская і прыказная формы самакіравання не маглі забяспечыць выканання пастаўленых задач па зборы падаткаў і рэкрутаванне ў кіраваных тэрыторыях. Першараднай задачай з'яўлялася размеркаванне абавязкаў паміж земства і загаднымі упраўленнямі, увядзенне элементаў еўрапейскага гарадскога кіравання. Гэтыя фактары тлумачылі, чым была выклікана новая рэформа гарадскога кіравання і як павінны былі функцыянаваць абноўленыя органы ўлады. Для гэтага у 1699 годзе была распачатая першая гарадская рэформа.

У ходзе рэформы гарадскога ўпраўлення была зроблена спроба рэфармаваць рускія горада па еўрапейскім узоры, надзяліць іх тымі ж правамі, якія мелі гарадскія саветы заходнееўрапейскіх дзяржаў. Рускія горада выходзілі з падпарадкавання ваяводстваў, і кіраванне імі перадавалася бурмістраў, якія вызначаліся выбарным шляхам. У сталіцы з'явілася бурмистрская палата, перад якой местачковыя бурмістры давалі справаздачу аб сабраных імі дзяржаўных падатках, зборах і пошлінах. У іншых гарадах рычагі кіравання былі перададзеныя земскім хатах, у якіх таксама кіравалі выбарныя бурмістры.

Недахопы першай рэформы

Пра тое, чым была выклікана новая рэформа гарадскога ўпраўлення, можна меркаваць па несуцяшальным выніках першых пераўтварэнняў. Новаўтвораная сістэма апынулася непразрыстай і недастаткова эфектыўнай. Раздробленасць мясцовай улады не дазваляла выбудаваць дакладную вертыкаль падпарадкавання. Сумятня дапаўнялася мноствам другарадных органаў. Так, бюракратычную ўлада Пётр I дапоўніў выбарнымі саслоўным ўстановамі. Акрамя таго, нароўні з грамадзянскімі органамі ўлады дзейнічала і ваенная адміністрацыя, якая ведала пашпартных кантролем і зборам падушнага падатку, такім чынам дублюючы некаторыя функцыі грамадзянскіх уладаў.

Чым была выклікана новая рэформа гарадскога кіравання? Зыходзячы з вышэйсказанага, можна сфармаваць некалькі прычын:

• па-ранейшаму адсутнічала строгая вертыкаль улады;
• паўнамоцтвы прызначаных кіраўнікоў на месцах абмяжоўваліся выбарных органаў;
• празмернае колькасць выбарных пасад (бурмістры, ваяводы, прадстаўнікі саслоўных сходаў) ўскладняла работу мясцовых органаў самакіравання.

Другая гарадская рэформа

У 1720 годзе ў новай сталіцы Расійскай імперыі быў створаны Галоўны магістрат, якому падпарадкоўваліся ўсе выбарныя гарадскія магістраты.

У 1721 годзе быў прыняты рэгламент, у якім былі выкладзены новыя прынцыпы гарадскога прылады. Горада падзяляліся па колькасці жыхароў на пяць вялікіх класаў. Насельніцтва было падзелена на «нерэгулярных» і «рэгулярных» гараджан. У ліку «нерэгулярных» грамадзян у асноўным былі прадстаўнікі самых бедных слаёў насельніцтва. Заможным «рэгулярным» грамадзянам былі пакінутыя ранейшыя прывілеі.

Нягледзячы на лаяльнасць уладаў да багатых гараджанам, новая сістэма самакіравання так і не даказала сваю эфектыўнасць Ва ўпраўленні па-ранейшаму пераважалі нягнуткая, ваенна-бюракратычныя метады вырашэння праблем, да таго ж якая ўзмацняецца цэнтралізацыя не дазваляла выбарным органам праводзіць палітыку на месцах.