Сістэма стрымак і проціваг - гэта аснова тэорыі падзелу ўладаў. Тры галіны ўлады

Сістэма стрымак і проціваг - гэта практычнае прымяненне канцэпцыі падзелу ўладаў. Тэорыя размеркавання паўнамоцтваў паміж некалькімі органамі і ўстановамі, незалежнымі адзін ад аднаго, зарадзілася шмат стагоддзяў таму. Яна стала вынікам доўгага развіцця дзяржаўнасці і пошуку эфектыўнага механізму, які перашкаджае з'яўленню дэспатызму. Сістэма стрымак і проціваг - гэта вытворная ад прынцыпу падзелу ўладаў, ўвасабляюцца яго на практыцы ў выглядзе адпаведных палажэнняў канстытуцыі. Наяўнасць падобнага механізму з'яўляецца неад'емнай характарыстыкай дэмакратычнай дзяржавы.

антычны свет

Ідэя падзелу ўладаў сыходзіць каранямі ў глыбокую старажытнасць. Прыклады яе тэарэтычнага абгрунтавання і практычнага прымянення можна знайсці ў гісторыі антычнай Грэцыі. Палітычны дзеяч і заканадавец Солон усталяваў у Афінах сістэму кіравання дзяржавай, у якой прысутнічалі элементы падзелу ўладаў. Ён надзяліў роўнымі паўнамоцтвамі два ўстановы: Ареапагіт і Савет чатырыста. Гэтыя дзве дзяржаўныя органа стабілізавалі палітычную сітуацыю ў грамадстве шляхам ўзаемнага кантролю.

Паняцце падзелу ўладаў было сфармулявана Старагрэцкая мыслярамі Арыстоцелем і Полибием. Яны паказвалі на перавагу дзяржаўнага ладу, у якім складовыя элементы з'яўляюцца незалежнымі і практыкуюць ўзаемнае стрымліванне. Полибий параўноўваў такую сістэму са збалансаваным караблём, здольным выстаяць супраць любой буры.

развіццё тэорыі

Сярэднявечны італьянскі філосаф Марсілія Падуанскага ў сваіх працах, прысвечаных стварэнню свецкай дзяржавы, выказаў ідэю размежавання заканадаўчай і выканаўчай улады. На яго думку, адказнасць кіраўніка заключаецца ў захаванні устаноўленага парадку. Марсілія Падуанскага лічыў, што правам ствараць і сцвярджаць законы валодае толькі народ.

Джон Лок

Прынцып падзелу ўладаў атрымаў далейшае тэарэтычнае развіццё ў эпоху Адраджэння. Англійская філосаф Джон Лок распрацаваў мадэль грамадзянскай супольнасці, заснаванага на падсправаздачнасці караля і вышэйшых саноўнікаў канстытуцыі. Выбітны мысляр не спыніўся на размежаванні заканадаўчай і выканаўчай улады. Джон Лок вылучыў яшчэ адну - федэратыўную. Паводле яго здагадцы, у кампетэнцыю гэтай галіны ўлады павінны ўваходзіць дыпламатычныя і знешнепалітычныя пытанні. Джон Лок сцвярджаў, што размеркаванне адказнасці і паўнамоцтваў паміж трыма дадзенымі кампанентамі сістэмы дзяржаўнага кіравання выключыць небяспека засяроджвання занадта вялікага ўплыву ў адных руках. Ідэі ангельскага філосафа атрымалі шырокае прызнанне наступных пакаленняў.

Шарль-Луі дэ Мантэск'ё

Тэарэтычныя пабудовы Джона Лока вырабілі глыбокае ўражанне на многіх асветнікаў і палітычных дзеячаў. Яго дактрыну аб падзеле ўладаў на тры галіны пераасэнсаваў і развіў французскі пісьменнік і юрыст Мантэск'ё. Гэта адбылося ў першай палове 18-га стагоддзя. Структура грамадства, у якім жыў француз, шмат у чым захоўвала рысы, уласцівыя феадалізму. Сфармуляваная пісьменнікам тэорыя здавалася яго сучаснікам занадта радыкальнай. Дактрына Шарль-Луі дэ Мантэск'ё аб размежаванні уладаў супярэчыла прыладзе манархічнай Францыі. Еўрапейскія дзяржавы ў тую эпоху працягвалі грунтавацца на сярэднявечных саслоўных прынцыпах, якія дзеляць грамадства на патомных арыстакратаў, прадстаўнікоў духавенства і простага люду. У нашы дні тэорыя Мантэск'ё лічыцца класічнай. Яна стала краевугольным каменем любой дэмакратычнай дзяржавы.

Асноўныя палажэнні тэорыі

Мантэск'ё абгрунтаваў неабходнасць падзелу ўлад на заканадаўчую, выканаўчую і судовую. Размежаванне і ўзаемнае стрымліванне трох элементаў структуры дзяржавы закліканы не дапусціць ўстанаўлення дыктатуры і злоўжыванні паўнамоцтвамі. Мантэск'ё лічыў дэспатызм найгоршай формай праўлення, якая базуецца на страху. Ён падкрэсліваў, што тыраны дзейнічаюць выключна па сваёй волі і не выконваюць ніякіх законаў. На думку Мантэск'ё, аб'яднанне трох галін улады непазбежна прыводзіць да з'яўлення дыктатуры.

Французскі мысляр паказаў асноўны прынцып паспяховага функцыянавання падзеленай структуры кіравання дзяржавай: не павінна існаваць магчымасці падпарадкавання адной складовай часткі сістэмы двума іншымі.

Канстытуцыя ЗША

Упершыню ідэя размежавання трох галін улады здабыла юрыдычную форму ў ходзе Амерыканскай рэвалюцыі і войны за незалежнасць. У канстытуцыі ЗША была паслядоўна адлюстравана класічная мадэль падзелу паўнамоцтваў у сферы дзяржаўнага кіравання, распрацаваная Мантэск'ё. Амерыканскія палітычныя лідэры дапоўнілі яе некаторымі ўдасканаленнямі, адным з якіх з'яўляецца сістэма стрымак і проціваг. Гэта механізм, які забяспечвае узаемную кантроль трох галін улады. Значны ўклад у яго стварэнне ўнёс чацвёрты прэзідэнт ЗША Джэймс Мэдысан. Сістэма стрымак і проціваг - гэта частковае супадзенне паўнамоцтваў падзеленых уладаў. Напрыклад, суд можа абвясціць несапраўдным рашэнне заканадаўчага органа, калі яно не адпавядае канстытуцыі. Прэзідэнт краіны, з'яўляючыся прадстаўніком выканаўчай улады, таксама валодае правам вета. У кампетэнцыю кіраўніка дзяржавы ўваходзіць прызначэнне суддзяў, але іх кандыдатуры павінны атрымаць адабрэнне з боку заканадаўчага органа. Сістэма стрымак і проціваг - гэта аснова тэорыі падзелу ўладаў і механізм яе эфектыўнага прымянення на практыцы. Палажэнні канстытуцыі ЗША, выпрацаваныя Мэдысан, дзейнічаюць да гэтага часу.

Расійская Федэрацыя

Прынцыпы, сфармуляваныя Мантэск'ё і ўдасканаленыя лідэрамі Амерыканскай рэвалюцыі, уключаны ў заканадаўства ўсіх дэмакратычных дзяржаў. У сучаснай канстытуцыі Расійскай Федэрацыі таксама замацавана падзел уладаў. Спецыфіка рэалізацыі гэтага прынцыпу заключаецца ў тым, што узгодненае функцыянаванне ўсіх галін забяспечвае прэзідэнт краіны, які фармальна не адносіцца ні да адной з іх. Адказнасць за выпрацоўку і прыняцце законаў ляжыць на Дзяржаўнай Думе і Савеце Федэрацыі, якія ўяўляюць сабой двухпалатны парламент. Ажыццяўленне выканаўчай улады знаходзіцца ў кампетэнцыі Урада. Яно складаецца з міністэрстваў, службаў і агенцтваў. Судовая ўлада ў Расійскай Федэрацыі назірае за дзейнасцю парламента і ацэньвае адпаведнасць законаў, якія прымаюць канстытуцыі. Акрамя таго, яна правярае правамернасць нарматыўных актаў, якія выдаюцца Урадам. Канстытуцыя ўтрымлівае спецыяльную кіраўніка, прысвечаную судовай улады ў Расійскай Федэрацыі.

Велікабрытанія

Многія эксперты лічаць, што ў дзяржаўным ладзе Злучанага Каралеўства прынцып падзелу ўладаў фактычна не ўвасабляецца. У Вялікабрытаніі існуе гістарычная тэндэнцыя зліцця заканадаўчых і выканаўчых органаў. Прэм'ер-міністр належыць да самай ўплывовай палітычнай партыі. Ён надзяляецца шырокімі паўнамоцтвамі і звычайна мае падтрымку большасці парламентарыяў. Незалежнасць судовай улады не ставіцца пад сумнеў, аднак яна не аказвае істотнага ўплыву на дзейнасць астатніх дзяржаўных органаў. Найвышэйшым аўтарытэтам у Вялікабрытаніі традыцыйна лічацца заканадаўчыя структуры. Суддзі не могуць крытыкаваць рашэнні, ухваленыя парламентам.

Францыя

Канстытуцыя Пятай рэспублікі адводзіць асаблівае месца на чале дзяржавы, абранаму ўсенародным галасаваннем. Прэзідэнт Францыі прызначае прэм'ер-міністра і членаў урада, вызначае знешнюю палітыку і вядзе дыпламатычныя перамовы з іншымі краінамі. Аднак дамінуючае становішча кіраўніка дзяржавы можа быць значна абмежавана апазіцыйнымі яму сіламі ў парламенце.

Французская канстытуцыя прадугледжвае падзел уладаў. Выканаўчая галіна складаецца з прэзідэнта і кабінета міністраў. Заканадаўчыя функцыі належаць Нацыянальнаму сходу і Сэнату. Ролі стрымак і проціваг гуляюць шматлікія незалежныя агенцтва, якія ўваходзяць у склад структур выканаўчай улады. Яны часта кансультуюць парламент з нагоды розных законапраектаў. Гэтыя агенцтва выступаюць у якасці рэгулятараў і нават надзелены некаторымі юрыдычнымі паўнамоцтвамі.