Прычыны карупцыі. Закон РФ аб карупцыі

У Расіі ў апошнія гады праводзіцца актыўная антыкарупцыйная палітыка. Якія крытэрыі яе эфектыўнасці? Якія нарматыўна-прававыя крыніцы прыняты ў РФ з мэтай процідзеяння карупцыі? Як сучасныя даследчыкі разумеюць, уласна, прыроду гэтай з'явы?

Што такое карупцыя?

Карупцыя, паводле распаўсюджанаму азначэнні, грамадскае з'ява, якое пазначае дзеянні службовых і іншых прывілеяваных асоб у рамках мадэляў па-за стандартаў на ўзроўні законаў, галіновых нормаў і грамадскіх асноў, як правіла, якія наносяць матэрыяльны ўрон дзяржаве, кампаніі, грамадству. Паняцце карупцыі, такім чынам, мае пераважна эканамічную прыроду. Чалавек, які ажыццяўляе разгляданага тыпу дзеянні, як правіла, зацікаўлены ў матэрыяльнай выгадзе.

міжнародныя інтэрпрэтацыі

Паводле вызначэння, прынятаму ў арганізацыі Transparency International, дзейнасць якой сканцэнтраваная на даследаванні карупцыйных з'яў, разгляданы выгляд актыўнасці разумеецца як злоўжыванне даверанай рэсурсам - як правіла, уладным, у прыватных інтарэсах. Цікавую фармулёўку ўтрымлівае расійскі ФЗ "Аб супрацьдзеянні карупцыі". Там сказана, што разгляданая з'ява - гэта злоўжыванне становішчам і паўнамоцтвамі, дача або атрыманне хабару, камерцыйны подкуп і іншыя варыянты незаконнага выкарыстання грамадзянінам свайго службовага становішча ў процівагу інтарэсам соцыума і ўлады з мэтай здабывання выгады. ФЗ аб карупцыі, такім чынам, некалькі пашырае трактоўку тэрміна ў версіі TI, дапаўняючы яе тым, што адпаведнага тыпу проціпраўныя дзеянні могуць ажыццяўляцца не толькі уладай, але і бізнесам.

Інакш выглядае вызначэнне карупцыі, прынятае ў ААН, яно ўяўляе сабой даволі агульную фармулёўку. Паводле дакументаў ААН, карупцыя разумеецца як з'ява, якое валодае складанай сацыяльнай, культурнай, а таксама эканамічнай прыродай, якое прысутнічае ва ўсіх дзяржавах. Некаторыя эксперты звяртаюць увагу на тое, што нават у змесце Канвенцыі ААН, накіраванай супраць карупцыі, канкрэтнага вызначэння разгляданага зьявы няма. Хоць, як лічаць некаторыя аналітыкі, тут ёсць нейкая логіка - сутнасць і прычыны карупцыі настолькі шматгранныя, што нават на ўзроўні адной з найбуйнейшых міжнародных структур няма сэнсу шукаць агульнае вызначэнне дадзенага з'явы. У кожнай краіне свету могуць знайсціся прэцэдэнты, якія дазваляюць трактаваць яго ў рамках канцэпцый, якія могуць быць зусім непадобнымі з тымі, што прыняты ў іншых дзяржавах. Таму, мяркуюць некаторыя эксперты, агульнае разуменне сусветнай супольнасцю праблем, узнікненне якіх абумоўлівае міжнародная карупцыя, можа быць ускладнена. А ўсё таму, што няма арыенціраў да пошуку адзінага падыходу да трактоўкі гэтай з'явы.

прырода карупцыі

Разгледзеўшы паняцце карупцыі, вывучым бачанне прычын гэтай з'явы, якія можна сустрэць у даследчай асяроддзі. Ёсць, да прыкладу, тэорыі эканамічнай прыроды. У ліку такіх - тэзіс аб суаднясенні прыбыткаў і выдаткаў з прычыны некаторай актыўнасці. У дадзеным выпадку - карупцыйнай. Чалавек, які валодае нейкім рэсурсам, адміністрацыйным, напрыклад, прымае рашэнне здзейсніць процізаконныя дзеянні, разумеючы, што рызыкі ёсць, але ў той жа час усведамляючы, што меркаваная выгада іх, хутчэй за ўсё, кампенсуе. Калі, у сваю чаргу, гэты грамадзянін не ажыццявіць ніякіх карупцыйных дзеянняў, а працягне ў штатным рэжыме выконваць функцыі, то прэферэнцыі і ступень задавальнення ім сваёй працай будуць адчувальна ніжэй, чым нават па факце панясення пакарання пры першым сцэнары.

Прычыны карупцыі некаторыя даследчыкі звязваюць таксама з тэорыяй фарміравання паводніцкай мадэлі, у аснове якой ляжыць фактар атрымання прэферэнцый за кошт рэнты. Што гэта значыць? Тое, што ў працэсе выканання сваёй дзейнасці чалавек, які знаходзіцца, умоўна кажучы, на адміністрацыйным пасадзе, ўсведамляе, што ў яго руках знаходзіцца безадмоўны ў большасці выпадкаў інструмент здабывання прыбытку і выгод за кошт службовага становішча. Дадзены фактар, лічаць аналітыкі, можа абумоўліваць яшчэ больш глыбокую карупцыю, чым пры першым сцэнары, які прадугледжвае эканамічную прыроду супрацьпраўных дзеянняў. Бо ў большасці варыянтаў рызыкі чалавека, які сядзіць на "рэнце", маюць на ўвазе адносна маленькія рызыкі. Так, напрыклад, карупцыя ў органах унутраных спраў, мяркуюць эксперты, можа быць у значнай меры растлумачаная уплывам разгляданага фактару.

Ёсць тэзіс, які тлумачыць вывучаецца з'ява з пункту гледжання крызісу эканамічных і сацыяльных інстытутаў у дзяржаве. Прычыны карупцыі абумаўляюцца неэфектыўнасцю працы органаў улады і бізнесу. Гэта значыць, напрыклад, грамадзяніну становіцца прасцей вырашыць тое ці іншае пытанне (ўзгадніць дакумент, замовіць прадукт ці паслугу), абыходзячы штатныя механізмы, зафіксаваныя ў законах або галіновых пагадненнях. Пры гэтым чыноўнік ці супрацоўнік фірмы, які адказвае за працэдуры ўзгаднення дакумента, выпуск прадукту або прадастаўленне паслуг, рэдка калі згаджаецца садзейнічаць неафіцыйнаму вырашэння пытання бясплатна. І таму ён, так ці інакш, становіцца парушальнікам законаў і нормаў, наносячы шкоду ўлады, бізнэсу і грамадству.

Прычына карупцыйных з'яў у Расіі

Паводле даследаванняў той жа Transparency International, у нашай краіне ўзровень грамадскага ўспрымання дадзенага з'явы застаецца высокім. Пазіцыі РФ у адпаведным рэйтынгу, які складаецца дадзенай арганізацыяй, ніжэй сотага месцы. Варта адзначыць - датычна суаднясення таго, як карупцыя прымаецца грамадствам і які яе рэальны ўзровень у Расіі, эксперты актыўна дыскутуюць. Гэта значыць, цалкам можа апынуцца так, што пры магчымай змене метадалогіі даследавання рэйтынгі РФ будуць больш аптымістычныя. Але мала хто спрачаецца з тым, што як такая карупцыя ўсё ж ёсць у Расіі, як і ў любой іншай краіне свету. Нават у тых, што лідзіруюць у рэйтынгах, складаюцца TI і іншымі арганізацыямі.

Якія ж прычыны карупцыі ў Расеі? Некаторыя аналітыкі лічаць прыдатныя ўсе тры агучаных вышэй тэзы, якія тлумачаць прыроду дадзенага з'явы, і да нашай краіны. Акрамя гэтага, лічаць эксперты, ёсць і іншыя прычыны карупцыі ў Расеі - у большай ступені нацыянальнага характару. Разгледзім іх.

Па адной з распаўсюджаных версій, прычыны карупцыі ў нашай краіне трэба шукаць у традыцыях, прынятых у грамадстве, а таксама лёгіцы палітычных і сацыяльна-эканамічнага развіцця краіны.

Справа ў тым, што гістарычна Расія - дзяржава, у якім інстытут права ў тым выглядзе, у якім ён прыняты ў заходніх краінах, доўгі час не ўспрымаўся грамадзянамі. Рускі чалавек аддаваў перавагу жыць па справядлівасці, а не згодна пісаць законы. У крайнім выпадку - згаджаўся на суд. Але толькі не па літары папяровых правілаў. У савецкі час, лічаць даследчыкі, дадзеная грамадская ўстаноўка некалькі перайначылася. Значнае ўмяшанне дзяржавы ў жыццё соцыуму і эканомікі абумовіла выданне вялікай колькасці рэгулююць нормаў, рэгламентаў, пашырыла заканадаўчую базу. У выніку савецкі чалавек больш-менш стаў прывыкаць жыць усё ж па законе. У сілу аўтарытэту партыі, падмацаванага досыць высокімі эканамічнымі вынікамі, устойлівымі пазіцыямі краіны на міжнароднай арэне, грамадзяне СССР аддавалі перавагу не парушаць прадпісаных дзяржавай норм. Таму ўзровень карупцыі ў СССР, як лічаць многія даследчыкі, быў невысокім. У гэты час такія з'явы, безумоўна, былі (хаця б на ўзроўні ценявы эканомікі), калі нейкія матэрыяльныя рэсурсы размяркоўваліся па-за дзяржаўных каналаў, адзіных афіцыйна дапушчальных. Але сістэмнага характару праблемы карупцыі ў СССР, як мяркуюць многія аналітыкі, усё ж не мелі. Разам з тым ёсць версія, што ў савецкі час улады ўсё ж не варта было цалкам браць эканоміку пад свой кантроль. Прыватнае прадпрымальніцтва, лічаць эксперты, варта было дазволіць - хоць бы ў самых найпростых формах. Гэта б зрабіла значна мякчэй адаптацыю многіх катэгорый грамадзян краіны да новых рэалій, якія наступілі ў гады Перабудовы.

Калі Савецкі Саюз ўступіў у крызісную фазу развіцця, з якой прынята атаясамліваць Перабудову, аўтарытэт дзяржавы і партыі стаў няўхільна зніжацца. Сыграў ролю і эканамічны фактар - узровень жыцця людзей ўпаў. У аспекце палітыкі - унутранай, міжнароднай - дзяржава істотна здало ў пазіцыях. У выніку людзі сталі вяртацца да "традыцыйнаму" ўспрыманню палітыкі, грамадскіх працэсаў, бізнесу - па-за стандартаў права - калі дзейнічаць трэба па паперцы.

Асноўныя прычыны карупцыі ў Расеі - такім чынам, гэта рэзкі, які суправаджаецца непадрыхтаванасцю грамадства і ў значнай меры палітычнай улады пераход ад адной мадэлі дзяржавы да іншай, а таксама некаторыя гістарычныя традыцыі. Разгляданая з'ява, лічаць эксперты, схільнае да росту практычна ў любой краіне, дзе адбываюцца адпаведныя трансфармацыі. Не абыходзіць карупцыя бокам, мяркуюць аналітыкі, таксама і развітыя краіны, многія з якіх цяпер адчуваюць праблемы крэдытна-фінансавага характару, з прычыны чаго задумваюцца аб пераглядзе дзеючых канцэпцый эканамічнага развіцця, а значыць - таксама знаходзяцца ў стадыі некаторага транзіту. Аднак у Расіі, як вядома, змяніўся не толькі эканамічны, але і палітычны лад. З прычыны чаго кантраст паміж канцэпцыямі кіравання і развіцця нашмат больш, чым у заходніх краінах, а дынаміка росту карупцыі (як вынік) - вышэй.

Фактары стымулявання карупцыі

Эксперты вылучаюць фактары, якія ў пэўнай меры перашкаджаюць рэалізацыі антыкарупцыйных мерапрыемстваў і адначасова ўплываюць на абвастрэнне адпаведнай праблемы. Гэта, перш за ўсё, дысбаланс інтарэсаў улады і бізнесу ў частцы несырьевых галін. Складаныя ўмовы вядзення прадпрымальніцкай дзейнасці: высокі ўзровень дзяржаўнага ўмяшання, цяжкі доступ да крэдытаў - спрыяюць таму, каб бізнэс шукаў дадатковыя прэферэнцыі за кошт карупцыйных актыўнасці.

Іншая праблема - адсутнасць відавочнай, на думку шэрагу аналітыкаў, зацікаўленасці дзяржавы ў тым, каб тая самая "традыцыя", уласцівая для расейцаў гістарычна, была заменена высокай прававой культурай. І таму грамадства не заўсёды можа падбіраць механізмы ўзаемадзеяння з уладай, альтэрнатыўныя тым, што характэрныя для многіх абласцей грамадска-палітычнага і эканамічнага развіцця краіны сёння.

Аднак у 2000-х гадах сацыяльна-палітычная і эканамічная абстаноўкі ў РФ стабілізаваліся. Па паказчыках якасці жыцця грамадзян, актыўнасць на палітычнай арэне Расея ў значнай меры аднавіла дасягнутыя пры СССР пазіцыі. Разам з тым праблемы карупцыі ў РФ засталіся. Звязана гэта, мяркуюць даследчыкі, з няскончанасцю паўнавартаснага эканамічнага транзіту - пераходу Расіі ад сацыялістычнай мадэлі развіцця да пераважна капіталістычнай. Галоўным чынам, лічаць аналітыкі - у аспекце якасці заканадаўства, а таксама эфектыўнасці працы палітычных і грамадскіх інстытутаў. Савецкія прынцыпы палітычнага кіравання і юрыдычнага афармлення рознага роду праваадносін састарэлі. Заканадаўства ў сферы бізнесу і зусім распрацоўвалася ці ледзь не з нуля - прыватнага прадпрымальніцтва ў СССР не было на працягу некалькіх дзесяцігоддзяў. Як вынік - соцыум, улада, бізнес у шэрагу кірункаў сталі развівацца шляхам спроб і памылак, пабочным эфектам якіх стала карупцыя.

Разам з тым у апошнія гады, як мяркуюць некаторыя эксперты, сітуацыя стала паляпшацца. Была ўдасканалена, перш за ўсё, заканадаўчая база, праведзены рэформы ў шэрагу ўладных інстытутаў. Разгледзім прававы аспект больш падрабязна. Праблемы карупцыі, як мы ўжо адзначылі вышэй, у сучаснай Расеі шмат у чым абумоўлены ў сілу працяглага крызісу нарматыўнага рэгулявання ключавых грамадскіх інстытутаў.

Антыкарупцыйнае заканадаўства Расіі

На якія крыніцы правы можна звярнуць увагу? Адзін з такіх мы ўжо адзначылі вышэй - гэта Федэральны Закон РФ аб карупцыі. Але ён не адзіны нарматыўна-прававы акт і крыніца рэалізацыі адпаведных напрамкаў у палітыцы ў арганізацыйным аспекце. Перш чым з'явіўся паўнавартасны закон РФ аб карупцыі, органамі ўлады была выпрацавана нацыянальная стратэгія процідзеяння разглядаемага з'яве. Іншы важны крыніца - нацыянальны план на 2014-2015 гады, таксама прадугледжвае працу дзяржаўных інстытутаў у напрамку процідзеяння карупцыі. Вывучым агульныя звесткі аб адзначаных прававых актах.

Супрацьдзеянне карупцыі і ФЗ

Гістарычна самы першы крыніца - ФЗ аб карупцыі, прыняты 25.12.2008 г. Ён лічыцца асноватворным нарматыўным актаў у РФ, у якім ўсталёўваюцца ключавыя прынцыпы, накіраваныя на процідзеянне разглядаемага з'яве, а таксама арганізацыйны базіс для прафілактычных мер у дачыненні да яго. Таксама дадзены закон аб карупцыі ўключае палажэнні, накіраваныя на ліквідацыю магчымых наступстваў адпаведнага тыпу правапарушэнняў.

Супрацьдзеянне карупцыі ў рамках нацыянальнай стратэгіі

Іншы найважнейшы прававы акт - Нацыянальная стратэгія процідзеяння карупцыі. З пункту гледжання статусу, яна з'яўляецца Указам Прэзідэнта РФ. Падпісаны быў дадзены дакумент 13.04.2010 г. Юрыстамі ён характарызуецца як у большай ступені праграмны крыніца, фармулёўкі якога нацэлены на ліквідацыю ключавых фактараў, якія фарміруюць аснову для ўзнікнення карупцыі ў краіне. Мяркуецца, што палажэнні Нацыянальнай стратэгіі будуць канкрэтызаваць з цягам часу, зыходзіць з аб'ектыўных сацыяльна-палітычных і эканамічных рэалій. У дадзеным праграмным дакуменце адлюстраваны аспекты процідзеяння карупцыі на ўсіх узроўнях улады - федэральным, рэгіянальным, муніцыпальным.

Супрацьдзеянне карупцыі ў рамках нацыянальнага плана

Дапаўняе закон аб карупцыі, а таксама разгледжаны вышэй праграмны дакумент Нацыянальны план адпаведнай накіраванасці. Ён быў прыняты 2014/04/11 г. Гэта - адзін з найноўшых крыніц антыкарупцыйнай накіраванасці. Нацыянальны план, як і стратэгія, валодае статусам Указа Прэзідэнта РФ.

Юрысты характарызуюць яго як крыніца, закліканы стаць эфектыўным інструментам рэалізацыі аднайменнай стратэгіі. Мяркуецца, што гэты дакумент замацуе пералік дзеянняў, накіраваных на супрацьдзеянне карупцыі, вызначыць канкрэтных асоб, адказных за іх рэалізацыю, а таксама спосабы практычнага ажыццяўлення мерапрыемстваў, якія праводзяцца з адпаведнай мэтай.

Антыкарупцыйная палітыка Расіі: крытэрыі эфектыўнасці

Наколькі эфектыўная бягучая антыкарупцыйная палітыка, якая праводзіцца расейскай уладай? Меркаванні экспертаў па гэтаму пытанню моцна адрозніваюцца. Ёсць тыя, якія лічаць, што аднаго толькі заканадаўчага аспекту дзяржаўнай палітыкі недастаткова. Нават калі ў законе ёсць нейкая артыкул аб карупцыі і прадугледжаныя меры адказнасці - гэты факт, лічаць эксперты, вельмі апасродкавана ўплывае на сістэмныя прычыны разгляданага з'явы.

Неабходна актыўна працаваць не толькі ў кірунку заканатворчасці, але таксама і надаваць увагу выхаванню новых каштоўнасцяў у грамадстве, а таксама, што не менш важна, падрыхтоўцы кіраўнічых кадраў, для якіх карупцыйныя дзеянні не будуць у пашане. Такім чынам, мерай абмежаванні супрацьпраўных дзеянняў павінна быць не толькі прадугледжаная ў законах артыкул аб карупцыі, але таксама і мадэлі грамадскіх паводзін, якія стымулююць адных грамадзян ўзаемадзейнічаць з суайчыннікамі, ўладнымі структурамі і прадпрымальнікамі ў рамках норм права.

Значны аб'ём працы, мяркуюць аналітыкі, ляжыць таксама і на бізнесе. Прыватныя кампаніі складаюць значны адсотак расійскіх працадаўцаў, значыць, у значнай меры ўплываюць на грамадства пасродкам ўнутрыкарпаратыўных механізмаў. Эканамічная карупцыя ў тых формах, што ўласціва для бізнэсаў, можа быць істотна зніжана, калі кампаніі пачнуць ўзгадоўваць у асяроддзі уласных супрацоўнікаў погляды, якія спрыяюць вырашэнню пытанняў узаемадзеяння ў прыватным сектары, а таксама з дзяржструктурамі ў прававым ключы. Паспяховасць палітыкі бізнесу ў гэтым кірунку, лічаць эксперты, станоўчым чынам адаб'ецца на тэндэнцыях, якія адлюстроўваюць ўспрыманне карупцыі грамадствам у цэлым.